中共甘肃省委甘肃省人民政府关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策措施的实施意见

　　三、建立健全有利于城乡基本公共服务均等化的体制机制

　　（十一）完善城乡教育资源均衡配置机制。优先发展农村教育事业，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，落实省级公费师范生制度。保障乡村教师实际待遇高于城镇同职级教师。实行义务教育学校教师“县管校聘”，全面推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。进一步完善教育信息化制度。增加乡村普惠性学前教育资源，推行城乡义务教育学校标准化建设，加强寄宿制学校建设。

　　（十二）健全乡村卫生服务体系。加快推动县、乡、村医疗卫生机构基础设施建设和设备配备，确保基本医疗服务设施达到标准化。建立完善医疗废物收集转运体系。确保乡镇卫生院、村卫生室有合格医生。全面实施绩效考核，提高基层卫生人员工资待遇。强化三级医院对口帮扶县级医院力度，促进优质医疗资源向基层下沉。进一步落实分级诊疗制度，实行差别化医保支付政策。完善城乡传染病防控设施，提高重大传染病防控能力。

　　（十三）完善城乡社会保障和救助体系。完善城乡统一的基本养老保险、基本医疗保险和大病保险制度，建全社会保险公共服务平台。积极构建多层次农村养老保障体系。推进低保制度城乡统筹，健全低保标准动态调整机制。统一城乡特困人员供养标准等福利政策。完善农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系。健全困境儿童保障工作体系，完善残疾人福利制度和服务体系。改革人身损害赔偿制度，统一城乡居民赔偿标准。

　　（十四）健全城乡公共文化服务体系。统筹推进城乡公共文化设施一体规划、布局和建设，引导文化资源重点向农村倾斜。推行公共文化服务参与式管理。建立文化结对帮扶机制。划定乡村建设的历史文化保护线，保护乡村优秀文化遗产，推动非物质文化遗产活态传承。

　　四、建立健全促进城乡基础设施一体化发展的体制机制

　　（十五）建立一体化规划机制。按照“多规合一”要求编制市县、乡镇国土空间规划，推进城乡资源一体配置，优先投入农村基础设施建设。加快实现县乡村道路联通、城乡道路客运畅通，完善道路安全防范措施。加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制。

　　（十六）建立一体化建设机制。立足实际，从城郊乡村起步，逐步推进城乡基础设施一体化建设。加快公共交通等市政设施向农村延伸，促进新一代移动通信网络和污水处理设施覆盖全部乡镇。建立健全分级分类投入机制，对于公益性强、经济性差的设施，以政府投入建设为主；对于有一定经济收益的公共设施，政府加大投入力度，积极引入社会资本，并引导农民适当投入；对于经营性为主的设施，建设投入以企业为主。探索对新规划开发的城乡基础设施项目整体打包一体开发建设。

　　（十七）建立一体化管护机制。健全城乡基础设施共管共护共享机制。建立城乡基础设施产权制度，由产权所有者实行实际管护。所有行政村组建村级公益性设施共管共享理事会，设立管护基金，开发公益性岗位。建立健全村级公益性设施共管共享工作考核机制。将公益性设施管护运行纳入一般公共财政预算。