中共甘肃省委甘肃省人民政府关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策措施的实施意见

　　五、建立健全促进乡村经济多元化发展的体制机制

　　（十八）健全一二三产融合机制。全面落实永久基本农田特殊保护制度。大力发展特色现代丝路寒旱农业，依托“互联网+”行动推动农业生产经营模式加快调整转变。积极把城市产业体系引入到现代农业中，发展现代都市工厂式、立体化设施农业。加强农产品市场建设，促进农产品生产、加工、服务环节纵向一体化。因地制宜发展生态农业、观光农业、乡村旅游。

　　（十九）建立新产业新业态培育机制。完善农村电子商务支持政策，支持发展创意农业，积极探索农业生产租赁、众筹定制等新业态。探索生态产品价值实现机制。在年度新增建设用地计划指标中安排一定比例支持乡村新产业新业态发展。

　　（二十）建立乡村文化保护利用机制。健全特色文化资源挖掘利用机制。支持开发特色农耕文化资源，提升品质品位。健全文物保护单位和传统村落整体保护利用机制，保护和传承乡土建筑、乡村民俗、传统工艺、传统艺术等各类物质文化遗产和非物质文化遗产，推进地方特色民俗旅游业发展。

　　六、建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制

　　（二十一）强化打赢脱贫攻坚战体制机制。聚焦“两不愁三保障”，坚决打赢脱贫攻坚战。进一步完善扶贫工作机制，提高脱贫质量。稳定扶贫政策，构建脱贫长效机制。巩固提升脱贫成效，多措并举防止返贫，强化后续帮扶支持，增强贫困农户内生动力，确保收入稳步增长。

　　（二十二）完善促进农民工资性收入增长环境。健全城乡均等的创业就业制度，统筹推进外出务工和就地创业就业。健全农民工劳动权益保护机制，加强对用人单位的监督管理。完善农民工输出对接机制，提高劳务输出组织化程度和就业质量。在农村设置更多公益性岗位，所需资金由省级财政和市县共同配套落实。

　　（二十三）健全农民经营性收入增长机制。完善财政、信贷、保险、用地等政策，降低农业经营成本，提高农业增加值。建立农产品优质优价激励机制，打造更多特色优质农产品知名品牌。引导龙头企业与新兴经营主体建立农业产业化经营联合体，完善利益共享机制，让更多农民分享加工销售环节收益。推行农民专业合作社、“企业+农户”等经营模式，培育专业化市场化服务组织，提升小农户节本增收能力。

　　（二十四）完善农民财产性收入增长机制。完善集体产权权能，保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承等权益。建立健全农村资产评估体系。探索在城乡融合试点市县发放农村房屋产权证。加快推进经营性资产股份合作制改革。探索将财政资金投入所形成的农业农村经营性资产折股量化到集体经济组织成员。

　　（二十五）强化农民转移性收入保障机制。完善对农民直接补贴政策，健全生产者补贴制度，逐步扩大补贴覆盖范围。持续推进农业机械化财政补贴，实施好草原生态奖补政策。对“两州一县”城乡融合项目予以倾斜支持。创新涉农财政性建设资金使用方式，重点支持符合条件的农业产业化规模化项目建设。

　　七、组织实施

　　（二十六）强化党的领导。加强各级党组织对城乡融合发展的领导，凝聚社会各界力量，为推进城乡融合发展提供坚强政治保障。充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，建立健全党组织领导下的自治、法治和德治相结合的乡村治理体系。加强农村新型经济组织和社会组织党建工作。

　　（二十七）推动试点示范。在兰白都市圈、城市郊区等地率先开展城乡融合试点，发挥示范引领作用。鼓励和支持有一定基础的市县争取设立国家城乡融合发展试验区，及时总结经验，积极推广应用。

　　（二十八）加强协作推进。统筹规划，搭建平台，建立激励机制，整合多方面资源，推动政策、技术、资金、人才等各类要素向乡村创新创业集聚，确保各项改革任务顺利推进。

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