【领导干部论坛】抢抓机遇加快甘肃外向型经济发展

【领导干部论坛】

抢抓机遇加快甘肃外向型经济发展

省商务厅党组书记、厅长 张应华

　　深入贯彻党中央、国务院关于实施好RCEP的决策部署，培育好企业和政府部门两支“精兵强将”，提升域内企业规则应用能力和政府服务企业能力，做好“四外联动”，着力优化服务保障，多措并举推动全省外向型经济高质量发展。

　　2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（简称RCEP）正式生效，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。积极对接融入RCEP“经贸圈”，是甘肃参与“一带一路”建设的重要现实路径，对甘肃在更大范围、更宽领域、更深层次走出去、引进来，以高水平开放推动高质量发展具有重要意义。

　　近年来，甘肃与RCEP成员国经贸合作方兴未艾。2013年以来，RCEP成员国在甘肃设立外资企业34家，实际利用外资2.38亿美元。截至2021年，甘肃有与RCEP成员国实际开展非金融类对外直接投资的企业25家，累计实际投资额27.22亿美元，占全省实际投资总额的39.7%。2021年，RCEP成员国对甘肃直接投资为3167万美元，占全省实际利用外资总额的29.2%。

　　RCEP的生效实施为甘肃发展带来广阔的前景和难得的机遇。在不久的将来，区域内90%以上的货物将逐步实现零关税，统一原产地规则和区域累积原则，使更多企业享受零关税等优惠政策，有助于提高资源配置效率，建立更精细、更完善的产业链分工体系，从而提升甘肃产品的国际竞争力。RCEP成员国承诺开放高水平投资，分阶段开放服务贸易，提升投资政策透明度，为全面促进扩大双向投资与服务贸易合作创造了有利条件。此外，RCEP统一了15个国家的跨境电商贸易标准，使跨境电商新业态获得了至关重要的国际规则保障，将为电商企业降低贸易壁垒和经营风险，提高跨境物流效率，对我省企业参与国际竞争带来利好。

　　高水平开放也将带来更加激烈的竞争。甘肃出口的农特产品主要是蔬菜种子、脱水蔬菜、苹果等初级产品，附加值较低，在抢占RCEP国家市场时优势不明显。同时，RCEP将会促使国内劳动密集型产业流向东盟国家，届时，甘肃从RCEP国家吸引外资或承接我国东部地区产业转移将需要提供更大的优惠措施，才能够抵消东盟国家的成本优势。此外，甘肃服务贸易领域基础薄弱，服贸企业体量不大，专业人才和品牌支撑较弱，服务贸易产业结构不够完善，配套措施有待健全，加入RCEP后，将在国际竞争中遭遇一定的挑战。

　　甘肃想要抓住机遇加快发展外向型经济，就必须深入贯彻党中央、国务院关于实施好RCEP的决策部署，全面落实《商务部等6部门关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉的指导意见》，培育好企业和政府部门两支“精兵强将”，提升域内企业规则应用能力和政府服务企业能力，做好“四外联动”，着力优化服务保障，多措并举推动全省外向型经济高质量发展。

　　外贸要在培育新动能上发力。以首年减税至零的商品和新增减税商品为重点，深耕东盟传统市场，重点关注日韩市场新增减税商品，拓展澳新贸易空间，挖掘与日韩澳新贸易潜力。完善跨境电商综合试验区“两平台、六体系”功能，培育壮大跨境电商产业园区，支持园区内企业大力发展跨境电子商务。大力推动企业对企业直接出口和跨境电商出口海外仓模式，支持企业面向RCEP市场布局建设海外仓，推动跨境电商稳定增长。落实好RCEP协定服务贸易开放和国家负面清单承诺，拓宽企业与RCEP成员国市场的交流合作渠道，强化人才培养，提升企业产品开发和运营能力；积极引进和研发技术，提高产品技术水平与市场竞争力。全面扩大服务贸易规模，建设特色服务出口基地，培育服务贸易竞争新优势。

　　外经要在提高质量上用力。围绕RCEP成员国能源资源、制造业和农业产业优势，把握产业分工趋势和技术变革方向，鼓励有条件的企业“走出去”参与区域产业链供应链重塑，优化区域内国际产能和装备制造产业布局。协调推进甘肃与RCEP成员国承揽基础设施互联互通项目，以建营一体化或投建营一体化等多种方式实施项目，提升甘肃建筑品牌影响力，带动装备、技术、标准、服务、劳务人员“走出去”，提升对外投资便利化水平，增强服务保障能力。

　　外资要在发挥开放平台作用上加力。履行好RCEP协定投资负面清单承诺，确保开放措施在甘肃落地到位。加强承接产业转移平台建设，积极发挥兰州新区、兰州新区综保区等在承接产业转移中的作用，完善基础设施，建设公共服务平台，提升承接产业转移能力，加大加工贸易承接力度。紧盯RCEP成员国世界500强企业，围绕有色金属新材料、新能源等甘肃优势产业，充分发挥兰州、金昌、天水和张掖国家级经开区开放平台作用，开展各类外资招引、项目推介活动，吸引与甘肃产业发展相契合的外资项目和东部地区产业转移项目到甘肃布局落地。

　　外运要在推进东出南向“两个通道”上聚力。充分发挥现有国际货运班列和民航货运财政资金引导作用，支持国际货运班列运营平台努力拓展RCEP国家市场，提升陆海新通道班列质量效益。利用中老铁路开通契机，支持企业开行甘肃—万象—泰国国际公铁货运班列，打造甘肃联通东南亚地区的国际物流新通道。引导省民航机场集团稳定运营好现有甘肃至东盟国家航空货运包机航线、客运腹仓载货业务，开辟至东盟国家国际货运航线。支持甘肃物流企业在RCEP国家共建物流中心、物流园区，开展通道物流、国际贸易等领域合作。

　　要着力提升优化保障服务水平。加大培训力度，帮助企业用好RCEP优惠政策，提升企业国际化经营水平。加强实施效果跟踪，对重点行业和企业“一企一策”制订方案，解决企业问题诉求。强化商事法律服务，为企业提供RCEP国际化合规经营法律支持。持续做好自由贸易改革试点经验复制推广，加快改革经验落地见效。强化部门间信息共享协同服务，及时发布RCEP最新资讯和应用案例，为企业提供优惠关税政策、原产地证书申领、通关便利化、投资咨询、商事仲裁解决等服务。发挥好驻外商务代表处桥梁纽带作用，利用国际性重点节会展会推介甘肃，组织邀请外商和RCEP政府代表团来甘拓展投资合作领域。用好进博会、东盟博览会、兰洽会等重要展会平台，认真协办好今年外交部甘肃全球推介活动。鼓励省内高校、培训机构、龙头企业做好跨国经营、电子商务、跨境物流等方面专业人才培育，联合RCEP成员国开展职业技术和专业知识培训，促进甘肃外向型经济高质量发展。