【聚焦全省优化营商环境攻坚突破年行动·特别报道】法治环境：以法治护航市场良性运行

兰州新区民警在绿色化工园区开展安全检查和法治宣传。新甘肃·甘肃日报通讯员 刘胜男

　　让法治成为最好的营商环境

　　新甘肃·甘肃日报记者 崔亚明

　　“警察同志，父亲病重需要转院，时间紧迫，实在是没有合适的车位，不得已才在此停车，还望理解。”在这位车主的留言纸条后，交警附上一则温馨提示单：“祝您父亲早日康复！”

　　前不久，临夏回族自治州一位车主的纸条留言和交警开出的特殊“罚单”同框出现在社交平台上，引发关注和热议，广大网友纷纷为交警的柔性执法点赞。

　　违规停车没有被处罚，反而感受到浓浓关怀。这是我省全链条深化优化法治营商环境，积极探索行政柔性执法新模式，护航高质量发展的一个缩影。

　　法治是最好的营商环境，优化法治营商环境，事关发展大局。我省坚持发展导向、问题导向、目标导向、结果导向，以“优化营商环境攻坚突破年”行动为抓手，结合“三抓三促”行动工作安排，整合立法、执法、司法、守法、普法资源，锚定目标加力加压促攻坚，瞄准一流敢闯敢为求突破，奋勇争先打造市场化、法治化、国际化营商环境，全链条优化法治营商环境，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面提供有力保障。

　　立法：强化制度供给促发展

　　法治是更高层次、更有竞争力、更可持续的营商环境。

　　邀请基层党员代表、人大代表、政协委员、企业家代表等参与立法讨论，广开言路、广听民意、集思广益，让广大群众从立法、决策的“旁观者”成为“参与者”，助推科学立法、民主立法、依法立法，切实有效增强法律制度、行政决策的科学性和可行性；

　　加大对不利于民营经济发展的涉企政府规章的清理工作，消除阻碍经营主体发展的制度壁垒，为经营主体健康有序发展营造宽松的法治环境。

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　　我省对标市场化、法治化、国际化营商环境标准，聚焦重点关键，强化制度供给，从源头上强化精准制度创新和有效制度供给，突出慎立、善修、适时废除原则，科学系统编制2023年度省政府立法计划。以修订《甘肃省拟定法规草案和制定规章程序规定》为基础，在立法审查过程中积极听取并有效吸收相关经营主体、特殊群体的意见建议，不断提高立项、起草、调研、审议的质量和效率。

　　我省立足经营主体健康发展，对不适应经济社会发展需要、有违“放管服”改革精神、不利于优化营商环境或者有失公允、过罚不当的罚款事项进行取消或调整，对涉及规章按照立法程序及时修改或废止，取消了23个不合理罚款事项，对涉及的15件政府规章及时予以废止或列入2023年度省政府立法计划予以修改，消除制约经济社会发展的制度壁垒。

　　今年3月2日，省政府举行聘任仪式，聘请33名同志为省政府外聘法律顾问。

　　我省充分发挥政府外聘法律顾问作用，严把涉营商环境重大行政决策合法性审查关口，为政府科学民主依法决策提供高质量法律服务和法治保障。

　　法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。

　　我省常态化开展涉营商环境规范性文件合法性审核和备案审查工作，围绕优化法治化营商环境，加强对涉企规范性文件是否违反公平竞争原则、是否违法设置市场准入和退出条件、是否违法干预或者影响经营主体正常生产经营活动等内容进行审核把关，为企业发展营造法治化营商环境。深入推进甘肃政务服务事项法律审核工作，聚焦深化“放管服”改革、优化营商环境，深入推进甘肃政务服务平台省直部门政务服务事项法律审核，充分发挥法治在营商环境建设中的规范、引领、保障作用，加快推进我省法治化营商环境建设，依法保护各类经营主体的合法权益，以制度“硬支撑”优化营商环境“软实力”。

　　执法：规范适度有效护发展

　　好的营商环境，不仅是生产力，更是竞争力。

　　我省牢固树立“以人民为中心”的理念，始终坚持“法治是最好的营商环境”，针对“刚性有余、柔性不足”的行政执法突出问题，以规范权力、严格执法为前提，以转变理念、执法为民为导向，以推行柔性执法方式为抓手，积极探索包容审慎监管模式，不断释放行政执法的温度善意，着力为经营主体营造宽松和谐的法治化营商环境。

　　在实际改革探索中，我省专门出台了制度措施，进一步拓展行政柔性执法的新途径新方法，扩大行政柔性执法的辐射面和覆盖面，加强对行政柔性执法工作的监督，用制度约束行政执法权力运行。

　　全省各级行政执法机关自觉将推行柔性执法作为首选方式，作为改进执法工作、提升执法水平、优化营商环境新的突破口。

　　全省公安系统落实夜间“警灯常亮”工程，护航企业健康发展，为203个重点建设项目派驻“护航警官”500余人。

　　全省法院开通涉企执行案件来信来访“绿色通道”，落实首办责任，坚持优先办理、联合办理、快速办理，做到企业来信来访件件有回复。

　　省人民检察院联合省公安厅开展涉民企刑事诉讼“挂案”专项清理工作，出台此类清理工作办法，建立长效机制帮助民营企业减轻诉累。

　　在此基础上，我省大胆探索在更多领域延伸拓展，省直有关部门联合发布轻微违法行为免予处罚清单，省委全面依法治省委员会办公室印发指导意见，要求各级行政执法机关树立正确的执法理念，坚持处罚与教育相结合、刚性手段与柔性手段并用，切实转变执法理念，完善执法方式，全面推行行政柔性执法。

　　为确保行政柔性执法不偏不倚执行到位，我省把实行从轻、减轻、免予处罚的“两轻一免”清单作为推行柔性执法的创新举措，主动向社会公开行政处罚从轻处罚清单、行政处罚减轻处罚清单、轻微违法行为免予处罚清单，并实行动态调整。截至目前，32家省级执法部门公布864项清单事项，市、县、乡三级行政执法机关对标省级全面公开了“两轻一免”清单。从制度层面为推行柔性执法提供了支撑。据统计，自2020年以来，我省累计办理行政柔性执法案件225.77万件，其中适用“两轻一免”清单办理112.42万件，覆盖全省重点执法领域，惠及群众超200万人次。

　　实践证明，推行行政柔性执法充分体现了宽严相济和惩教结合原则，凸显了法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合，促进了严格规范公正文明执法，实现了以良法善治保障各类经营主体健康发展的预期目标。

　　普法：精准实用助发展

　　“企业和员工签订用工合同应该注意哪些事项？”“被依法冻结的企业涉案资产符合哪些条件可以解冻”……

　　这些大大小小的涉法问题在企业“法治体检”现场经常会被问到。

　　“法治体检”是我省聚焦企业法治需求，维护企业合法权益，帮助企业完善治理结构，健全管理制度，防范法律风险，化解矛盾纠纷的有益实践，也是我省全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，努力营造重商兴商、亲商爱商、护商安商、利商富商的社会环境，用浓厚的法治宣传氛围助推全省营商环境大改善、招商引资大突破、发展动能大提升的生动实践。

　　我省聚焦“精准、实用”，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，突出宣传宪法关于产权保护、经营主体经营活动等相关内容，突出宣传民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、追究侵权责任等基本要求，推动产权保护，弘扬契约精神。深入宣传与经营主体平等保护、公平竞争、激发活力、防范风险等相关法律法规，着重抓好营商环境条例、中小企业促进法、外商投资法、促进科技成果转化法、个体工商户条例等专门法律法规宣传，为各类所有制企业营造公平竞争、竞相发展的法治环境。

　　我省重点抓牢领导干部“关键少数”，抓紧国家工作人员“关键群体”，持续组织开展全省国家工作人员学法考试，强化领导干部运用法治思维、法治方式开展工作的能力，构建“亲清”政商关系，促进依法严格规范公正执法。

　　同时，我省各地各部门聚焦法治进机关、进单位、进乡村、进社区、进企业、进学校、进宗教场所、进家庭等主题，延伸宣传触角，增强普法宣传的针对性、时效性。

　　省法院开展“公众开放日”暨代表委员“法院行”活动，组织干警走进科技、农业企业举行“法治化营商环境示范点”授牌仪式；省总工会举办“尊法守法?携手筑梦”职工法律知识竞赛，开展“宪法进企业”活动，组织法律工作者为新就业形态劳动者开展法治宣传、法律咨询和法律服务；各级司法部门开展激发经营主体活力的“服务大局普法行”活动，加大经营主体普法和政策宣传力度……

　　一系列普法宣传活动，营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的共同价值追求，助力各类经营主体在法治轨道上行稳致远。

　　让法治成为最好的营商环境，甘肃在破浪前行。

　　【记者手记】

　　“硬支撑”增强“软实力”

　　新甘肃·甘肃日报记者 崔亚明

　　推行柔性执法，不断释放行政执法的温度；为行政复议和行政应诉工作定下硬指标，涉及行政诉讼案件行政机关负责人要出庭……近年来，我省充分发挥法治在营商环境建设中的规范、引领、保障作用，加快推进我省法治化营商环境建设，依法保护各类经营主体的合法权益，以法治“硬支撑”优化营商环境“软实力”。

　　今年以来，我省深入开展“引大引强引头部”行动和“优化营商环境攻坚突破年”行动，举全省之力扩大招商引资为经济发展赋能，聚力打造招商引资“强引擎”。为了让企业在甘放心投资、安心经营、舒心发展，我省全力优化发展环境，加力招商引资，把营商环境作为发展之需、制胜之道，瞄准一流敢闯敢为求突破，奋勇争先打造市场化、法治化、国际化营商环境，全链条优化法治营商环境，为各类经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。努力引导全社会自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风，以法治化营商环境增强竞争优势，促进经济转型升级和高质量发展。

　　营商环境，“优”无止境。打造良好营商环境是一项系统工程，须臾不可放松、一刻不能懈怠。只要我们持续加强法治建设，不断促进社会公平正义，就能打造“最好的营商环境”，为经营主体平等竞争、蓬勃发展厚植沃土，为全省经济高质量发展提供不竭动力。

崇信县公安局组织民辅警深入文化广场、集贸市场开展法治宣传活动。新甘肃·甘肃日报通讯员 王志瑞

　　武都：打好服务企业“组合拳”

　　新甘肃·甘肃日报记者 王煜宇

　　定期走访企业、开通办证绿色通道、强化生产安全、设置企业内部矛盾纠纷调解室、拓宽企业解纷渠道……陇南市武都区政法机关厚植营商环境的法治沃土，坚持把政法服务落实到企业发展全流程，为企业发展提供了有力的司法服务和保障。

　　安全、稳定、健康的社会环境对经营主体而言，是不可缺少的发展要素。针对破坏市场经济秩序和影响企业发展的各类违法犯罪活动，武都区公安局力争做到快侦快破，最大限度减少企业损失。

　　为了从源头上打击违法犯罪活动，武都区公安局根据企业周边社会治安状况和特点，紧盯人员密集、案件高发地段，组织警力进行巡逻防范，尤其是加大夜间巡逻密度和频次，压降涉企发案率，提升企业及员工安全感。

　　“企业的生产流程、操作车间、运输储存等重点环节的安全隐患问题都是我们的排查重点。”武都区公安局治安大队大队长王小勇说，定期“拧紧”企业安全生产链条非常有必要，既能消除生产隐患，还能督促企业落实安全管理制度。

　　在优化营商环境的过程中，武都区法院也持续优化司法服务功能，为激发优化法治营商环境注入新动力。

　　——武都区法院在诉讼服务中心开辟“绿色通道”，对涉企案件采取优先立案、优先审理、优先执行的“三优先”服务措施，提供网上立案、跨域立案、电子送达、网上调解等智能化服务，为企业提供快捷、高效的诉讼服务，减轻企业诉累。

　　——针对涉企诉讼主体提交的诉状和材料不符合要求的案件，落实一次性告知制度。立案时主动对涉企案件进行分析研判，由导诉员、审查人员“肩并肩”“手把手”指导如何准备起诉材料、证据材料，协助当事人现场整理所需材料，提高立案办理效率。

　　——武都区法院在诉调中心配备音视频设备搭建“在线调解室”，为身处异地的涉诉企业提供远程调解服务，提高解纷效率、降低企业解纷成本。

　　同时，武都区公安局和法院通过开展“送法上门”“法治讲座”“送法进企业”等活动，常态化开展法律法规知识普及、消防安全技能培训、电信诈骗预防、宣传买卖合同、用工合同等知识，增强企业风险防范能力和守法经营意识，提升企业从业人员法治意识、安全意识和自防自救能力，引导企业规范经营管理，助力企业健康稳定发展。

　　麦积区司法局麦积司法所工作人员深入麦积、草滩、贾河等辖区村组开展宪法宣传活动。新甘肃·甘肃日报通讯员 窦耀辉

　　临泽：多元解纷机制显活力

　　新甘肃·甘肃日报记者 侯洪建

　　“感谢临泽县法院，仅9天时间就化解了我们之间的纠纷，企业发展更有信心了。”原告临泽县某机械公司与两家被告公司达成调解协议，被告承诺按期归还欠款。

　　原来，两家被告公司长期拖欠原告临泽县某机械公司机械租赁费、砂石料款及运费，因协商未果，原告于4月11日诉至临泽县法院。收到立案材料后，临泽县法院根据“四分流一中心”矛盾纠纷多元解纷机制，将案件委派特邀调解员进行诉前调解。经过调解员耐心地释法、调解和沟通，4月20日，原告临泽县某机械公司与两家被告公司达成调解协议。

　　近年来，临泽县法院坚持以社会矛盾纠纷多元化解“大格局”为中心，努力构建案件繁简分流、快慢分道的多元化、一站式矛盾纠纷综合化解新格局，形成“四分流一中心”矛盾纠纷多元解纷机制。

　　“‘四分流一中心’解纷成本小、耗费时间短，既满足了群众多元诉讼需求，又有效缓解了人案矛盾，案件质效得到整体提升。”临泽县法院有关负责人介绍说，2022年，临泽县法院一审民商事案件调撤率达65.9%，案均结案用时同比缩短2.7天。

　　同时，临泽县法院制定关于优化营商环境26条措施，充分发挥司法职能作用，努力让每一个当事人在案件办理中感受到公平公正。

　　走进临泽县综治中心诉调对接中心，法官助理和书记员正开展诉调对接、案件调解、司法确认等工作。

　　某物业公司与39户业主因物业费交纳发生纠纷，中心联合调解员、社区工作人员仅用5天时间就化解了纠纷；被告公司向原告公司订购一批产品后，货款一直未支付，中心立即将案件推送到相关调解委员会进行诉前调解，仅1天时间，身在异地的两名当事人就拿到了司法确认书……

　　临泽县综治中心副主任单兴伟介绍，全县坚持推动县、乡（镇）、村（社区）三级综治中心100%实现规范化建设、实体化运行，形成了社会治理“一张网”调度、矛盾纠纷“一站式”化解、群众诉求“一条龙”服务的工作格局，具有临泽特色的社会治理新模式正在不断释放活力。

　　2021年，临泽县被命名为“平安中国”建设示范县，再次捧得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。今年5月11日，临泽县综治中心获评全国党委政法委系统“新时代政法楷模”。

　　“临泽县将以更高标准、更严要求、更实举措，扎实推进市域社会治理现代化，努力建设更高水平、更高质量的平安临泽、法治临泽。”临泽县委常委、政法委书记张学基说。