嘉峪关市国企改革及国企 高质量发展新闻发布会图文实录

　　7月26日上午，嘉峪关市政府新闻办公室召开国有企业改革及国企高质量发展新闻发布会，邀请市政府国资委、文旅集团、甘肃嘉恒产业发展有限公司、大友集团公司相关负责人，介绍相关情况，并就社会公众关注的热点问题回答了记者提问。

　　主持人：

　　女生们，先生们，媒体朋友们：

　　大家上午好！欢迎参加嘉峪关市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会。

　　我市作为工业旅游城市，国有企业在经济发展中的地位重要、作用关键、不可替代。通过三年来努力我市国有企业改革工作已经基本完成，取得了显著成效。为了让大家更好地了解我市国有企业改革及国企高质量发展相关工作情况，我们召开专题新闻发布会。今天，我们邀请到市政府国资委党委副书记张万松，文旅集团副总经理查西文，甘肃嘉恒产业发展有限公司副总经理张鸿飞，大友集团副总经理陈涛，请他们介绍我市国有企业改革工作相关情况，并回答记者提问。

　　应邀参加发布会的新闻媒体有：

　　甘肃日报驻嘉记者站、甘肃省广播电视总台嘉峪关工作站、甘肃经济日报驻嘉记者站、嘉峪关融媒体中心、酒钢新闻中心。

　　下面，请市政府国资委党委副书记张万松介绍我市国企改革及国企高质量发展工作情况。

　　张万松：

　　各位新闻界朋友，同志们：

　　大家好！我谨代表嘉峪关市政府国资委向长期以来关注、关心和支持全市国资国企工作的同仁和社会各界朋友表示衷心的感谢！

　　首先，我简要介绍一下市属国有企业基本情况：

　　目前，由市政府国资委监管的企业共14户，其中：市管企业8户，委管企业6户，国有企业职工共计2879人，其中党员859名。国企改革三年行动开展以来，国资国企发展质量和效益稳步提升，截至2022年底市属国有企业资产规模达245.42亿元，税收贡献1.7亿元，资产总额、营业收入、上缴税费较2019年分别增长6.14%、251.88%、37.1%；近三年共上缴国有资本收益9917.48万元。营业收入利润率、研发投入强度和年化全员劳动生产率全面完成预期目标，国企竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强。我市2020-2021年度国企改革工作在全省考核评估中荣获A级第一，我委被省政府国资委评为2020年度市州国有资产统计工作业绩突出单位，被甘肃省厂务公开领导小组办公室授予甘肃省推动厂务公开民主管理工作先进单位。

　　第二，介绍一下市属国有企业改革发展情况。三年来，嘉峪关市把深入实施国企改革三年行动作为推动市属国有企业高质量发展的重要抓手，在完善中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制等改革重点领域取得了实质性突破。

　　一是中国特色现代企业制度更加完善。市属国有企业及重要子企业已全面制定并落实党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，进一步厘清了党委会、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，党委会把方向、管大局、促落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理作用得到有效发挥。实现董事会应建尽建，外部董事占多数，建立董事会向经理层授权管理制度，董事会运作逐步规范高效。

　　二是国有经济布局结构实现整体优化。坚持以供给侧结构性改革为主线，优化调整国有资本布局结构，按照“产业相近、行业相关、主业相同”的原则，通过资产重组、资本注入、股权划转等方式，将市属企业由原来的27家整合重组为14家，在城市基础建设、文化旅游、交通运输、城市公共服务管理、制造业、建筑业、水利行业等领域组建了7个骨干企业，企业核心竞争力不断增强。

　　三是市场化经营机制取得深层次突破。以增强企业活力、提高效率为中心，深入推进三项制度改革，将经理层成员任期制和契约化管理作为深化三项制度改革的“牛鼻子”，一级企业和子企业经理层成员全部签订任期制契约化管理协议和业绩合同。全面推行公开选聘、竞争上岗、末等调整制度，全部实现全员绩效考核，形成了“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的选人用人机制。

　　四是以管资本为主的国资监管体制更加健全。推进授权与监管相结合、放活与管好相统一，基本形成了专业化、体系化、法治化国资监管新模式。不断加强制度建设和机制创新，构建涵盖产权投资租赁、法人治理结构、人事管理、薪酬管理、考核激励5大重点领域等多个配套政策文件，加强对国有企业的管理与放权，形成了“1+64”的国有资产监管制度体系，为国资国企改革提供了具体的指导和遵循。尤其在严格执行经营业绩考核办法和薪酬管理办法上，实行差异化考核，科学设置考核指标，注重考核结果运用，通过经营业绩考核兑现薪酬，突出了经营业绩导向，付出与回报更趋合理，为企业改革发展注入了新的生机与活力。

　　五是培育市属国有龙头企业和上市公司。2021年，我市立足资源优势，按照“培育一批，储备一批，优选一批，申报一批，上市一批”的梯次推进原则，选择了符合国家产业政策、科技含量高、主业突出、经营业绩良好且具有持续盈利能力的大友集团下属子企业嘉能精碳科技公司进行重点培育挂牌上市。经过一年多的努力，2022年11月取得了《全国股转公司关于同意嘉峪关大友嘉能精碳科技股份有限公司股票在全国中小企业股份转让系统挂牌的函》。在2023年6月12日全国股转公司《关于发布2023年第四批创新层进层决定的公告》中，嘉能精碳正式进入创新层。同时，5月9日，国务院国资委批准嘉能精碳入选为甘肃省“科改企业”。

　　第三，介绍一下项目建设情况。项目是推动发展的第一动力,抓项目就是抓发展。截止今年6月底，市属国有企业拟实施项目共27个，计划投资总额11.36亿元，年度计划完成投资3.34亿元，已开工项目24个，开工率88.89%，完成投资1.21亿元，完成全年计划投资额的36.23%。其中报统项目12个，开工率75%，完成投资1.1亿元；非报统项目15个，开工率100%，已完成投资0.11亿元。建投集团年度计划投资绿洲尚城房地产项目1个，年度计划投资5554万元，已完成投资3525.99万元，完成率63.49%。大友集团2×33000KVA工业硅矿热炉及配套烟气余热发电项目（二期）2023年度计划投资8980万元，截至目前已完成4281.25万元，完成率47.68%。

　　第四，介绍一下全面提升国资国企党建工作情况。坚持将党建工作贯穿国企改革全过程，一是以政治建设为统领，党的核心地位全面加强。坚持和完善摰谝灰樘鈹制度，将习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述纳入党委理论学习中心组、党委会和支部“三会一课”中学习，切实将政治优势转化为发展优势，汇聚起企业高质量发展的强劲势能。二是以组织建设为重点，党的凝聚力量显著增强。以国有企业党支部建设标准化工作为抓手，制定任务清单，深入推进党支部标准化、规范化建设。广泛开展党建融入生产经营发挥作用典型创建活动，形成深化党员责任区、党员示范岗、党员突击队等一系列特色品牌，以高质量党建推动企业高质量发展。三是以队伍建设为抓手，企业人才基础得到夯实。坚持党管人才与市场化选人用人有机统一，结合“三项制度”改革，善谋思变，用心用力建好、用好、管好干部人才队伍，打出了一套干部人才队伍建设的“组合拳”。在国资国企系统全面开展干部能力素质大提升“培根铸魂、提智换脑、管理对标、人才强企、岗位练兵、干事创业、作风提升”7大行动，全面提升干部职工履职能力。四是以全面从严治党为导向，党的各项工作高效落实。通过以考核促提升、抓落实，健全党建工作考核评价机制，确保各项任务落到实处。同时，市政府国资委党委把党建工作纳入企业领导人员年度考核和经营考核指标当中，促使党建与业务实现“四同步”和“四对接”。纵深推进全面从严治党，扎实开展“作风建设年”“四察四治”和国企突出问题专项督改行动，实现了企业巡察全覆盖，全面从严治党责任不断压实。

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年。国资国企将紧紧围绕党的二十大精神，在新的起点上纵深推进国企改革，以提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点，深入实施新一轮国企改革深化提升行动，坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大，在建设现代化产业体系、构建新发展格局中发挥更大作用。我先介绍到这里。谢谢大家！

　　主持人：

　　下面，进行记者提问，提问前先通报所在新闻机构名称，请大家举手示意。

　　嘉峪关市融媒体中心记者：据悉，嘉峪关文旅集团作为我市唯一一户列入全省综改示范工程的企业。自国企改革三年行动以来，有哪些改革上的经验做法和突出成效？

　　查西文：

　　改革是引领发展的第一动力。近年来，嘉峪关文旅集团始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实“两个一以贯之”，全面系统坚持“三个有机统一”，不断着眼改革拓经营、着手改革强管理、着力改革促发展，有效将改革之能转换为发展之势，企业高质量发展的成效逐步凸显、步伐更加坚定、势能愈发强劲。

　　一是着力公司治理改革，有效提升现代化治理水平

　　嘉峪关文旅集团紧紧抓住党的领导和公司治理相结合这个关键，切实把牢坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则，优化完善“三会一层”人员配备，设立董事会专门委员会，率先完成党的建设工作进《章程》，党委、董事会、经理层人员双向进入、交叉任职。系统强化“三重一大”事项决策管理，有效规范董事会运作、发挥经理层作用，3次修订《嘉峪关文化旅游集团有限公司“三重一大”决策实施办法》，形成标准划分科学、涵盖范围全面、结合实际紧密的“三重一大”事项62项，配套完善“三个议事规则”，制定“三个决策清单”，以《公司章程》为基础制定完善各类制度120余项。在完成董事会对经理层授权的基础上，一企一策制定子公司授权放权清单，厘清治理关系、明确权责边界、提升决策效率、规范作用发挥。调整优化集团组织架构，建立安全风控专责部门，制定《内部审计管理办法》《违规经营投资责任追究实施办法》等制度，健全合规、内控、督查督办及责任追究闭环管理体系，公司治理能力现代化水平不断增强。

　　二是狠抓三项制度改革，健全完善市场化经营机制

　　嘉峪关文旅集团紧抓“三项制度”改革这个“牛鼻子”，依法依据加快推动经理层任期制、职业化经理人、管理人员选拔任用、全员绩效考核管理、末等调整和不胜任退出等一系列改革举措，切实构建并实现“三能机制”（管理人员能上能下、员工能进能出、工资能增能减）。建立完善《中（基）层管理人员选拔任用管理办法》《经理层成员任期和契约化管理办法》《职业经理人管理办法》《员工末等调整不胜任退出管理办法》及配套的招聘、薪酬、培训、考核管理等各项制度，实现员工选育留用全过程闭环化管理。两级经理层共计11名成员（包含2名职业经理人）完成任期制和契约化管理，严格签订“两书一合同”，强化业绩考核和末等调整刚性。管理人员竞聘上岗率达到48%，员工末等调整率达到4.1%，岗位绩效考核覆盖率100%，员工绩效工资占比达到60%。通过健全市场化经营机制，集团各层级竞相踊跃“揭榜挂帅”，多岗位合理拉开“分配差距”，员工进取意识不断提高、企业经营活力持续增强。

　　三是优化国有资本布局，充分激发高质量发展活力

　　嘉峪关文旅集团切实将企业发展能力作为检验改革成效的第一标准，近年来，紧密围绕文化旅游主责主业，有效推动各业务板块上下游业务垂直吸收、同质化业务横向合并，完成5家公司整合重组，注销2家低效无效企业，系统构建了“3+3”产业布局，有效提升了集团整体竞争力和盈利能力。同时，集团全面推进实体化、市场化转型，扎实开展对标一流提升行动。资本方面，在严控历史债务风险、缓解财务资金压力的基础上，多措并举探索股权多元化、资产资本化、融资市场化等发展路径，以求国有企业彻底进入市场，增强抗风险能力；业务方面，全面聚焦大文旅格局打造和产业链体系构建，以“项目+运营”“产品+营销”双驱动模式，谋划打造了夜游雄关、花博园露营地等一批高品质产业项目，创新开发了“将士出征、大明逸事”等各类沉浸式体验项目，产业提质升级成效显著。目前嘉峪关文旅集团已成长为年营收超5亿元，纳税额超3000万元，净利润（自营业务）超1500万元的市域领先、省域一流、国内知名的文化旅游国有企业。

　　酒钢新闻中心记者：嘉恒集团在国企改革高质量发展上有哪些经验成效？

　　张鸿飞：

　　为深化改革，激发活力，促进企业高质量发展，确保国企改革三年行动工作任务按时完成，嘉恒公司成立了改革领导小组，制定方案，设立改革领导小组办公室，统筹推进、协调组织、有效落实，有序推进、落地见效。

　　总体情况：嘉恒公司按照市政府国资委138项改革任务总体部署要求，梳理认领改革任务67项，完成67项，完成率100%。

　　一、充分发挥党委“把方向、管大局、促落实”的核心作用方面。一是把学习贯彻习近平总书记关于国企改革和党的建设的重要讲话精神作为首要政治任务，制定落实《“第一议题”学习制度》；二是制定《党委、基层党支部抓党建责任清单》《党建工作责任制考核评价办法》，形成党建工作与生产经营一体化考核评价机制；三是持续抓牢支部建设标准化、规范化，夯实公司党建工作根基；四是坚决贯彻党管干部要求，落实选人用人制度。切实加强党风廉政建设，将纪律规矩挺在前面，紧盯重点领域关键环节，实现事前事中结果全程监督。

　　二、建立现代企业制度健全法人治理结构方面。按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”现代企业制度和“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”法人治理结构的要求，一是根据《党委会议事规则》，制定《党委会前置研究讨论重大经营管理事项清单》，落实“三重一大”决策制度，把党委会议前置作为一项重要制度固化下来；二是制定《经理层向董事会报告工作制度》，实现董事会定战略、作决策，经理层谋经营、抓落实；三是制定《分子公司管理事项管理权限(负面清单)》《分子公司授权放权清单》，厘清权责边界，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一；四是以管理制度化、交往契约化为目标，建立完善企业管理制度140部、业务管理流程82项，编印管理制度汇编4部，深入开展“制度管理提升年”活动。

　　三、健全市场化经营机制方面。一是制定《关于加快深化企业内部改革实施方案暨分子公司运营改革指导意见》，确立“四放四不放”的集团化管控原则，对分子公司实行分类管理；二是制定《分子公司扩大经营服务规模及创收的指导意见》，为分子公司发展提供政策性支持；三是持续深化分配制度改革，破解收入能增能减难题，形成两级薪酬分配体制；四是强化绩效激励手段在管理中的杠杆作用，按照个性与共性相兼顾的原则，分类设置绩效考评指标；五是制定《嘉恒公司推行经理层成员任期制和契约化管理办法》，完成子企业经理层成员聘书、聘任协议和业绩合同签订4人次，集团公司经理层签订3人次；六是深化企业内部分配制度改革，建立以岗位价值为基础、以业绩贡献为依据的薪酬管理制度，破除平均主义。

　　四、深化供给侧结构性改革方面。一是推行财务精细化管理，实现完全成本最小化和运行管理优良化；二是推进智能表具改造，有效提高能源产品收得率；三是持续推进综合信息化平台建设，完成客户自助缴费系统上线，方便用户查询缴费；四是建设动力介质网络控制中心，实现功能设施运行数据实时采集分析和全方位监控；五是圆满完成酒钢小区基础设施维修改造任务。

　　经验及亮点

　　一、打通管理人员能上能下通道，催生干事创业动力。一是构建精简高效的管控体系，减少管理层级，严控管理人员职数；二是管理技术人员全员竞聘上岗，建立能上能下机制；三是坚持定性考核与定量考核相结合，关键特殊管理岗位持证上岗，所有管理技术岗位年度考核评价，建立正负激励机制，树立“能者上、庸者让、劣者汰”的用人导向和从业环境。

　　二、畅通员工能进能出渠道，激活员工潜力。一是制定《引进成熟人才及招聘大学生管理办法》规范成熟人才引进和大学生招聘；二是企业与员工按照平等自愿、双向选择、协商一致的原则，签订劳动合同，依法确定劳动关系；三是根据需要，科学配置岗位定员定额标准，提高劳动生产率；四是建立奖惩办法，严肃劳动纪律，对违反企业管理制度和劳动纪律的职工，情节严重的，依法解除劳动关系。

　　三、破解收入能增能减难题，激发员工活力。一是突出绩效导向，个性与共性相兼顾，分类设置绩效指标；二是建立“效益决定收入”的两级薪酬分配机制，强化绩效激励手段在管理中的杠杆作用。

　　主持人：

　　最后一个问题。

　　甘肃经济日报记者：据悉，大友集团公司将推动实施国企改革三年行动与甘肃省“强科技、强工业”战略部署和嘉峪关市“2+6+N”产业集群发展紧密结合，取得了良好成效，具体有哪些经验做法和成果呢？

　　陈涛：

　　国企改革三年行动实施以来，大友集团公司在市委、市政府的坚强领导下和市政府国资委等上级部门的大力支持、科学指导下，以建立现代企业制度为基础，全面突出党的领导，建立健全和规范董事会、经理层运作，聚焦产业转型升级，积极推动优质资子企业上市，激发科技创新活力，全面引领企业高质量发展。

　　一是国企改革夯实企业发展根基。大友集团公司2000年从酒钢公司整体剥离成为市属集体企业，但因产权关系界定不清楚，无法建立真正意义上的现代企业制度，作为主体企业参与市场竞争，在市场关系、企业融资、产业发展等方面均受到制约。经过不懈努力，于2020年9月正式完成公司制改制，成为“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”的国有独资企业，建立完善了在党委会前置领导下的董事会、监事会和经理层等现代法人治理结构。2023年，进一步规范董事会运作，牢牢把握高质量发展这一根本任务，把“定战略、作决策、防风险”的职权落实到位，并进一步深化三项制度改革，压实集团公司及各单位经理层成员经营责任，全面激发经理层成员干事创业激情。同时，以党建为引领，解放思想、创新作为，坚定不移深化改革，持续激发企业发展活力，推动集团产业布局、转型升级、发展质效不断向好向优，在全市经济社会发展中挑重担、作表率，彰显国企担当、贡献国企力量。

　　二是混改上市推动企业跨越式发展。2021年9月，习近平总书记宣布设立北京证券交易所，打造服务创新型中小企业主阵地。大友集团公司结合国企改革三年行动主动担责作为，在上级部门的大力支持和精心指导下，迅速响应成立了以主要领导为组长的推进大友嘉能上市工作领导小组，确立了2022年在新三板挂牌，最终在北京证券交易所注册上市，成为首家挂牌上市的市属国有企业的工作目标。根据上市工作总体方案安排，以最短时间、最快路径，挂图作战、对表推进，先后完成了增资扩股、股份制改制、建立现代企业制度等关键节点重大任务，并于2022年12月在新三板挂牌，成为自北交所设立以来甘肃省首家在“新三板”挂牌的国有企业。

　　2023年，上市工作按照既定目标持续发力，2月份组织主办券商完成了定向发行立项程序，确定了发行方案；3月10日正式披露年报；5月15日取得全国股转公司同意公司股票定向发行的函，5月18日定向发行款到账；5月26日完成工商变更手续办理工作，顺利完成了定向发行；6月13日，全国中小企业股份转让系统发布了第四批创新层进层决定公告，大友嘉能正式进入创新层，圆满完成了阶段性工作目标。

　　三是科技创新引领企业高质量发展。大友集团公司结合实施国企改革三年行动，全面落实创新发展战略，深入开展科技创新，持续构建以知识产权优势企业、省级企业技术中心、钙材料实验室、创新型企业、专精特新小巨人企业、科改示范企业和创新人才培养于一体的科技创新体系。企业研发投入已接近工业生产总值的3%，内部刊物《大友技术月刊》已刊发31期，累计取得专利78项，转化利用率达90%以上，继大友集团公司、嘉镁钙业公司、嘉能精碳公司后，联重机械公司也被纳入甘肃省创新型科技企业名单。大力实施传统生产线三化升级改造，已取得良好成效，炭黑、合金冶炼、冶金熔剂生产均实现了信息实时采集、网络化监控和可视化管理，嘉镁钙业公司熔剂生产车间通过了甘肃省数字化车间认定；大友硅业2×33000KVA工业硅矿热炉项目设备选型对标行业一流，保证了一期项目试生产期间各项指标达到行业先进水平；嘉能精碳公司2022年通过了国家知识产权优势企业评定，2023年上半年被列入国家科改企业名录，近期还荣获了省政府“省长金融奖”，是获此殊荣的十家融资企业中唯一的地方国有企业。

　　总之，全面深入地实施国企改革，为大友集团公司加强党的建设，规范基础管理，提升市场竞争力提供了坚强保障。今后我们将在市委市政府的坚强领导下，在市政府国资委等部门的科学指导下，以新一轮的现代公司治理示范创建行动为抓手，深化各项改革工作，全面推动企业高质量发展。

　　谢谢大家！

　　主持人：

　　现场提问就到这里，如果记者朋友还有其他关注的问题，发布会后请与市政府新闻办或发布单位联系，进行采访了解。

　　各位媒体朋友！

　　刚才，各位发布人介绍了年我市国企改革及国企高质量发展相关工作情况，并回答了记者提问，请市融媒体中心及时对外发布。同时请媒体持续关注和报道我市国企改革及国企高质量发展工作，为全市经济社会高质量发展加力助推。

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位发布人！谢谢各位媒体朋友！再见。