【理论】以系统观念谋划工业经济发展

【学思想 强党性 重实践 建新功】

以系统观念谋划工业经济发展

　　卜鹏楼

　　我省将强工业行动作为未来五年全省工作的主要抓手之一，提出要立足省情实际和现有基础，把做大做强工业作为产业发展的主攻方向。工业的经济关联效应和社会关联效应极强，推动工业高质量发展，要以全局思维和系统观念，在实施强工业行动和走好新型工业化道路中，重点从七个维度推动工业经济高质量发展。

　　以资源禀赋为基础。资源要素是工业发展的先决条件，特别是对处在工业化中期的我省而言，更要重视资源在构筑工业基础、确定工业方向、谋划工业布局中的支撑作用。立足资源禀赋做文章，把矿产资源、国土资源、生物资源、农业资源、环境资源作为发展工业的前提，立足实际、量“资”而为，围绕资源禀赋规划产业和布局项目。做大做强优势工业，深挖有色金属、钢铁、煤炭、新能源、中药材等特色资源潜力，在延伸产业链、提升价值链上下功夫，打造具有竞争力的产业集群。推动资源可持续利用，提高资源的利用效率，让资源产出更多附加值，同时，深入实施新一轮找矿行动，不断扩大战略后备资源。

　　以产业项目为支撑。坚持“项目为王”，牢固树立“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”的鲜明导向，不断强化项目建设对工业发展的支撑作用。前瞻做好产业布局，结合资源禀赋、产业基础和发展趋势，做好各片区、各市州、各县区工业规划和布局。全力开展招商引资，按照全省招商引资大会安排，深入实施“引大引强引头部”行动，按照产业布局和重点产业链开展精准招商，强化招商引资项目落地的有效性。积极推进项目建设，强化招商引资项目综合调度，对拟招商项目、协议项目、签约项目及时协商对接，在规划、立项、环评、可研、用地、用能、用工、交通运输等方面提供有力支持，积极促成项目落地。

　　以综合交通为先锋。快速便捷高效的交通运输体系是工业经济发展的必要条件。在当前全国构建的以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，交通运输条件在某种程度上影响着企业投资偏好，是招商引资和项目落地的重要变量。我省在推进强工业行动中，要不断健全全省综合交通运输网络，推动交通基础设施建设，加快运输服务一体化进程，提升交通发展智能化水平，促进交通运输绿色化发展，强化工业发展的交通运输服务保障。

　　以人力资源为保障。人力资源是经济发展的第一要素，一定程度上制约着工业发展水平。特别是随着科技革命深入推进，信息化和智能化作为新型工业化的重要特征，对劳动力知识和技能水平提出了更高要求。要更加重视人力资源的匹配性和适应性，推动人力资源向人力资本转化。强化技能培训，根据重点产业链及时调整职业资格目录，加大专项资金、公共资源等对职业技术学校发展的支持力度，开展与产业发展方向相符的技能培训。加强人力资源服务，推动人力资源服务业改革创新，支持各类人力资源服务机构协调发展，鼓励社会资本进入人力资源服务领域，强化骨干人力资源服务机构培育，构建高标准的人力资源市场体系。

　　以科技创新为引擎。科技是第一生产力，是工业经济高质量发展的决定性因素。要咬定科技创新不放松，加强与强科技深度融合，以科技创新和科技进步为工业发展深度赋能。加快科研平台建设，围绕七个重点产业链建设工程研究中心，推进科研院所、高等院校、龙头企业以及其他社会组织建设科技创新平台，积极争取全国重点实验室在我省布局。推动企业自主创新，支持企业加大科技创新投入，培育一批核心技术能力突出的创新型领军企业，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。推动科技成果转化，不断完善产学研合作模式，开拓深化产学研合作的领域、途径和方式，提高产学研合作的组织程度和合作层次。

　　以园区建设为载体。园区作为工业发展的平台载体，基础条件的充裕度、配套设施的完善度、公共服务的便利度，极大影响招商引资、项目落地和企业运营。要重视产业园区在工业经济发展中的重要载体作用，不断提高全省各类产业园区、工业集中区的综合承载力。推进园区提档升级，加快完善园区基础设施条件，推动园区实现信息通、物流通、资金通、人才通、技术通、市场通、法规通、配套通和服务通，增强园区发展的竞争优势。改进园区运营管理，深化产业园区管理制度改革，推行市场化运营新模式，加快园区运营方式由行政主导向“管委会+专业运营商”模式转变，提高园区的市场化运作水平，推进产业园区高质量发展。

　　以营商环境为先手。营商环境既影响企业运营，也作为“软实力”影响要素流动和招商引资，良好的营商环境也是发展的生产力和竞争力。要坚持将持续优化营商环境作为“先手棋”“强磁场”，通过提升行政服务效能、规范市场运行秩序、强化信用体系建设、营造公平竞争氛围，为企业健康发展和经济稳定运行扫除障碍。持续深化“放管服”改革，推动简政放权向纵深发展，健全制度化监管规则，不断优化政府服务。着力强化法治环境，以法治手段规范市场竞争秩序，健全社会信用体系，加快解决涉企历史遗留问题，依法平等保护企业和企业家合法权益。坚持优化创新环境，健全激励创新创造机制，加强知识产权创造、保护和运用，加大对创新创造创业的政策支持。

　　作者单位：省政府研究室工业处