融合“金钥匙” 解锁“新路径”——金昌城乡融合发展示范区建设工作初探

融合“金钥匙” 解锁“新路径”

——金昌城乡融合发展示范区建设工作初探

　　记者 运主伦 闫庆玲

　　三十年前的小学课本上这样勾勒现代化生活：楼上楼下，电灯电话；今天，我们生活的现代化程度早已远远地超越了曾经的期许；未来，城市和农村在共同富裕的发展之路上，是否也会有满满的惊喜，是否也会远远地超越我们的期许？

　　2023年2月《金昌市城乡融合发展示范区建设规划（2023-2030年）》落地实施。按照此规划，金昌将用3年的时间，坚持强工促农、强城带乡，市企融合、产城融合，以改革激发活力，以示范探索创新，推动城乡要素双向流动、合理配置，推进城乡空间、产业、生态、公共服务、文明创建、社会治理“六融一体”，打造具有金昌特色的城乡融合发展模式，为全省的城乡融合发展“探路”“打样”。

　　高位推动：城乡共下“一盘棋”

　　按照规划，我市城乡融合发展示范区建设将要达成以下目标：到2025年，城乡融合制度框架和政策体系基本建立健全，探索形成一批具有金昌特色、可复制、可推广的城乡融合发展模式和经验，建成全省城乡融合发展示范区。到2030年，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡居民生活更有品质，公共服务均等化基本实现，城乡发展和居民生活水平差距明显缩小，打造成具有资源型和绿洲型城市特色的全国城乡融合发展示范区，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，在实现农业农村现代化、推进中国式现代化和推动共同富裕上走在全省前列。

　　该规划实施后，市委市政府主要领导深入开展调查研究，系统进行安排部署，广泛凝聚全域之力，充分激发干事创业热情，加快推动城乡融合发展示范区建设。全市上下统一思想、凝心聚力，先行先试、率先突破，加快推进规划落地实施，全力建设全省城乡融合发展示范区，奋力走出一条顺应时代大势、符合发展规律、体现金昌特色、服务全国全省发展大局的城乡融合发展之路，在新征程上全面推进中国式现代化金昌实践。

　　永昌县制定印发《永昌县城乡融合发展实施方案》《永昌县城乡融合发展2023年度工作计划》，成立永昌县城乡融合发展工作推进领导小组，扎实推动城乡融合发展，突出以城带乡、以工促农，全力推进城乡空间、产业、生态、公共服务、文明创建、社会治理“六融一体”。

　　金川区印发实施《金川区城乡融合发展“深化拓展年”行动实施方案》，明确52项重点工作任务，制定金川区城乡义务教育学校教共体建设、文化体育旅游城乡融合发展、全域推进乡村振兴示范工程建设、城乡文明创建一体化等重点工作方案及制度机制，正在研究制定《金川区鼓励农村居民参加灵活就业人员社会保险工作实施方案》《金川区“村企联建”行动实施方案》《金川区网格信息直通车积分制管理制度》《金川区现代宜居农宅建设工作方案》等10余项配套政策措施。

　　项目支撑：推进城乡融合发展的“加速器”

　　蓝图已绘就，今年以来永昌县、金川区迅速行动，在繁华的城市、广袤的乡村如火如荼地拉开了城乡融合发展示范区建设的序幕。

　　永昌县六坝镇借助国道312线改扩建项目有利机遇，扎实推进乡村建设提升年行动，优化镇村居民点布局。在乡村建设规划时与集镇建设深度融合、一体规划，新建3个示范村、4处集中居住点、2个党群服务中心，均位于集镇5公里范围之内，先后建成集镇商贸服务中心、镇区广场、公共停车场，对已建成的玉宝、上六坝、六坝、五坝4个示范村和新打造的七坝、九坝、下排3个乡村建设示范村进行全面改造提升，公路沿线村庄风貌整院改造93院，局部提升改造6.6万平方米。海量现代农业产业园、天赐现代农业产业园、玉宝菜草畜深加工产业园串点成线、连线成面，园区新落地项目3项，现代产业集群集聚发展的基础更实、动力更强。

　　金川区持续推进城市更新行动，启动城市社区生活圈、充电基础设施等专项规划编制工作，即将建成天泰苑市民公园，16条新建或改造道路开工12条，加快建设2＃区、10＃区棚户区和7个城镇老旧小区改造、城市运行管理服务平台、市区智慧停车运营管理系统等项目，新开通14条惠企便民及学生公交专线，新增城区公共卫生间17座。

　　全市深入开展乡村建设行动，完成29个省市级示范村建设实施方案全部编制，永昌县示范村拆除废旧房屋1668院、风貌改造489院、开工建设820院；金川区重点实施的21个基础设施项目完工8个，新建卫生户厕725座；生态及地质灾害避险搬迁项目完成搬迁入住1250户，市区城中村和双湾镇陈家沟村实现集中供暖。

　　一批批项目“落地生根”，为城乡融合发展示范区建设夯实基础、筑牢底盘。

　　——制定城乡融合发展示范区建设年度项目清单，谋划储备年度重点项目235项，总投资1297.8亿元，年度计划投资239亿元，将城乡融合发展示范区建设重大项目纳入市级投资项目调度管理服务平台统筹调度。重点实施金昌市城乡融合强基础补短板、金川区基层公共卫生服务提标扩能（金昌经开区产城融合示范区医院）、永昌县城中村基础设施配套等项目。

　　——加大资金支持力度。争取省重大项目前期费600万元，重点支持县区城乡融合项目建设，加快推动永昌县六坝镇现代农业产业园、红山窑镇毛卜喇村文旅农融合发展、清河现代农业循环经济产业园区高端农畜产品产业园、东寨镇元生奶绵羊产业园、金川区城乡产业融合示范园、完整社区建设取得更大实效。

　　——推进设立城乡融合发展基金。积极与企业对接，推动设立总规模10亿元的城乡融合发展基金，吸引社会资本参与城乡融合发展。

　　——加快推进城乡融合示范带动项目建设。金川区城乡融合数字化高效产业示范基地、三产融合现代农业产业园服务中心、城乡融合强基础补短板，永昌县红山窑镇毛卜喇村城乡文旅农融合发展、六坝镇农村一二三产业融合发展现代农业产业园、清河现代农业循环经济产业园区三产融合示范区等一批示范性、带动型工程项目加快建设。

　　项目建设不仅让金昌的城乡面貌日新月异，体现了金昌发展的“速度”，更是增加农民收入、缩小城乡收入差距的有力抓手，是加快推进城乡融合发展的“加速器”。

　　积极创新：提升金昌模式的“温度”

　　城乡融合后，群众的收益如何保障？我市用实际行动给出了明确的答案。

　　2022年8月，金川区宁远堡镇高崖子村民张帅家的户口簿上多了一个住址——金川区天庆家园高崖子新村。当月，公安机关为高崖子村643户村民换发了户口簿，对户籍地址作了“双登记”，即在户口簿中登记原农村住址的基础上，增加登记现居住地址。张帅和他的乡亲们有了“双重身份”后，除了享有土地承包权、集体收益分配权等各项惠农政策外，还可以享受教育、医疗、社会保障等城市公共服务政策，两相交叉“就高不就低”。

　　这样的政策让张帅和他的乡亲们喜出望外，这是我市在城乡融合发展示范区建设工作中的一个创新举措。金川区将“村居融合”作为城乡融合的突破口，将宁远堡镇高崖子村与广州路街道天源里社区作为“村居融合”改革试点，探索推行组织机构、阵地建设、户籍管理、公共服务、基层治理“五融一体”，保障村级建制、涉农政策、村集体经济成员身份“三不变”，确保村集体和农民的利益不受损失。

　　我市聚焦重点领域和关键环节，开展集成式创新和探索性试点，边总结边推广、边探索边创新，力求关键环节突破创新、重点领域协同发力、各项改革系统集成，初步形成了链主企业带镇、龙头企业带村为主的城乡产业融合发展模式。

　　永昌县东寨镇积极探索“党建引领、政府支持、金融助力、集体发力、企业投入、农户参与、共同受益”的链主企业带镇、带村镇（村）企融合发展新模式，“建基地、扩群体、强龙头、补链条”，以产业链发展为纽带，依托元生农牧科技有限公司资金、设备、信息等优势，搭建“党建链”、壮大“产业链”、培育“富农链”，上联市场，下接农户，有效提升种养殖产业专业化和标准化水平，带动特色产业发展，吸纳10个村集体经济发展资金入股，红光新村以土地、资金等入股元生农牧科技有限公司，每年按照500元/亩的保底地租+40元的定额分红，全村群众每年获得保底分红收益4.7万元，构建起了“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”城乡产业融合发展新格局。

　　通过一项项农村改革实验，我市以实际行动力争消除城乡差别化待遇、打破城乡二元结构，释放改革红利，增进民生福祉，扎实破解农村改革难题，增加农民的土地流转收益。

　　金川区双湾镇立足城郊型农业特色，积极探索通过多元投入和市场化运作，与甘肃东方土地发展有限公司合作建设城乡融合数字化高效产业基地，有效统筹政策、区位、农业、土地等优势资源，加快把近郊农村打造成城市“后花园”、把城郊农业发展为现代化高端农业，聚力打造城乡融合数字化高效产业基地，推进观光旅游、设施农业、粮食种植一二三产业融合发展，企业通过新增耕地交易和项目综合运营收益1000万元左右，陈家沟村将原有闲置土地资源整理盘活，村集体可获得土地流转收入20万元左右，吸纳50多人就业，人均可获得工资性收入2.5万元左右，企业联村带户、多方互利共赢，实现接城连乡、以城带乡、城乡互补、工农互促。

　　金川区“数字农业+科普研学”培育三产融合新业态。金川区依托金川区园艺场现有资源建设现代农业产业园服务中心（金川区农村研学基地），依托“互联网+”“双创”，推动科技创新成果精准对接加速入乡转化，积极拓展科技与农业深度融合，依托园区中央控制系统和大数据智慧管控中心，采取“数字农业+科普研学”模式，研究农作物新、优、特等品种，打造集旅游、观光、培训、研学为一体的现代园艺示范点，通过发展休闲农业、培训会展、科普研学、信息服务等，年直接收入800万元以上，间接带动经济收益1500万元以上。

　　城乡差距在一步步缩小，人民群众的生活环境在一天天变好变美，居民的收入在一年年增加，金昌正在城乡融合发展的道路上踔厉奋发、勇毅前行，用实干谱写中国式现代化建设的金昌新篇章。