让正义如期到达——兰州法院清理积案工作侧记

　　受疫情影响，去年，兰州法院积累旧存案件39667件，占全省未结案的53.96%，其中一年以上未结案件5571件，占全省的81.93%。旧存案件体量大是制约兰州法院科学发展的主要瓶颈。

　　兰州中院党组审时度势、充分调研，认真研判，把今年确定为“清理积案年”，率先开展为期三个季度的清理积案工作。以冲锋冲刺的状态干出了最好结果、交出了过硬答卷，实现了全市法院案件结收比良性循环。

　　率先谋划 全面部署强推动

　　充分调研。1月份，市中院党组各成员结合全市法院审判执行工作实际，列明调研提纲深入县区法院开展调研。特别是针对旧存案件体量大这一“顽疾”， 逐条逐项分析研究，经研判必须下猛药“医治”，扭转各项工作滞后局面。

　　全面部署。2月初，市中院党组在年度工作总结会上对全市法院“清理积案”工作进行了分析研究部署，3月份，在全市法院院长会上，结合省法院部署的“半年清积”攻坚集中行动，把长期未结案件影响司法效率问题纳入作风专项整治内容，再次动员推进，打响了全市法院“清理积案”攻坚战。

　　明确目标。印发《全市法院“清理积案年”活动实施方案》，成立以市中院党组书记、院长为组长的领导小组，与基层法院院长和市中院审判业务庭室负责人签订“清理积案”责任状，要求市中院分管院领导和基层法院院长为清理积案“第一责任人”，明确分管院领导为牵头包案人、部门负责人为直接责任人、承办法官为具体负责人，要求第一季度清积率达到40%、第二季度达到80%、第三季度达到100%。

　　齐心协力 优化资源强基础

　　省院党组大力支持。清理积案活动得到了省法院党组的高度重视，从全省法院选调17名业务骨干支援兰州办案，进一步优化了兰州法院审判力量，为全市法院发展注入了强大精神动力、工作动力。

　　中院干警勇于作为。市中院党组发出号令，40名法官助理积极响应，主动要求下沉基层一线协助办案。市中院党组通盘考虑后决定由15名法官助理下沉基层，协调入额，支援办案。

　　基层法院鼎力相助。县区法院党组按照市中院党组的部署要求，以全市法院工作大局为重，积极行动，西固、红古、皋兰、永登法院克服困难，推荐6个审判团队12名精干力量，为期半年，支援城关、新区和安宁法院，确保全市法院清理积案工作均衡开展。

　　自我加压 挖掘潜能激活力

　　从资源重组上挖潜。案件相对较多的法院，针对各审判庭员额法官、法官助理、书记员配置不科学、不均衡的问题，对综合部门符合法官助理、书记员条件的干警除必留岗位外，其他干警全部下沉审判一线，均衡人员配置，使92%的力量集中到审判一线。同时，新区法院争取党工委的支持，招录21名工作人员，市中院和城关、安宁、西固等法院与高校联合设立法官助理实习岗位，从兰州大学、西北师范大学、西北民族大学、甘肃政法大学等选拔优秀在校研究生担任实习法官助理，缓解办案压力。

　　从分案机制上挖潜。采取以院为单位的系统随机分案机制，对所有执行和民事、刑事一、二审案件均随机分派给员额法官，实现庭室、法官均衡受案，确保审判资源良性运转。

　　从节点管理上挖潜。对立案、分案、卷宗移送与接收、开庭、合议、撰写法律文书、签发、送达、结案等多个节点设定参考时限节点预警，预防流程脱管。

　　从考评机制上挖潜。结合公务员平时考核，实行干警业绩量化评比机制，对干警办案任务完成情况定期通报评比，并将评比结果纳入年度优秀公务员、先进个人等评选，充分调动干警工作积极性，提高审判效率。

　　压实责任 统筹督导促进度

　　拧紧责任链条。实行领导“包案”和审管督察部门“督办”双重责任制，做到定责任法官、定责任领导、定包案领导、定结案时间。包案领导随时听取案件进展情况，研究案件审判执行中存在的疑难问题，督促办案进程；审管办强化案件流程管控，对旧存积案实施全程跟踪、催办、督办，及时向进展不达预期的单位和部门发出催办、督办函，督促加快清积进度，先后发出催办、督办函25份。

　　强化协调调度。每两个月召开一次工作推进会，对旧存未结案件逐案梳理分析未结原因，逐案制定清理措施、结案时限，做到因案施策、挂号督办，先后召开推进会6次。坚持每周召开一次院长碰头会，通报清理积案进度，查找问题症结，理清工作思路，统筹解决办法，调度协调推进，确保全市法院清理积案工作有序推进。

　　加大监督力度。推行“院领导联系包抓基层法院”工作机制，市中院每位党组成员联系包抓一个基层法院，每月听取一次清积汇报，下沉指导一次工作，督导基层法院挂图作战，对表销号，积极推进清理积案工作。

　　创新举措 旧存新收同推进

　　不遗余力“清旧存”。按照省法院“半年清积”集中攻坚行动要求，全面筛查，澄清底数，对旧存案件逐一建立台账。重点把一年以上长期未结案件及首次立案已经超过三年的案件作为重点案件纳入台账。对各类案件进行逐案梳理，制定结案进度时间表，明确结案节点，迅速推动结案；对因法定原因暂时不能审结的案件，审委会逐案听取汇报，厘清原因责任，明确包案领导，监督案件推进，全力尽快结案。截至目前，清理一至三年未结诉讼案件5540件，清积进度99.44%；清理三年以上未结诉讼案件41件，清积进度100%。

　　全力以赴“办新案”。深入分析当前审执工作运行态势，紧盯任务指标，以起步就是冲刺的姿态，延长上下班、利用节假日和周末时间，常态化加班冲刺结案，最大限度满足人民群众的司法需求。截至目前，新收各类案件129806件，审执结89511件。加上旧存案件清理，法官人均结案292件，最多的达570件以上，用1/8的员额法官办结了全省1/4的案件。

　　千方百计“提质效”。建立审判动态监管机制，推行上诉案件跟踪机制、发回案件提级审理制度、简案快办提速工程，研发了“嵌入式智能化审判管理模块”等一系列创新举措，全市法院上诉案件移送用时，由原来平均102天，缩短到52天，最短的红古、榆中法院缩短到35天；一审案件服判息诉率同比上升2.3个百分点。采取“要素式”审判案件占一审简易程序的31.2%，平均审理天数16.4天，最短的仅用2小时，最大限度满足人民群众司法需求。