【奋力谱写中国式现代化甘肃实践新篇章】以优化营商环境为经济发展赋能——厚植沃土强引擎

以优化营商环境为经济发展赋能——厚植沃土强引擎

　　我省深化“放管服”改革，优化营商环境，大力推进“数字政府”建设，线上政府办事能力大幅提高。图为甘肃省兰州市数字指挥大厅。

　　新甘肃·甘肃日报记者 曹立萍 范海瑞

　　营商环境建设是高质量发展的“生命线工程”。

　　踏上全面建设社会主义现代化新征程，甘肃深知：下好营商环境的“先手棋”，吸引经营主体“近悦远来”，正是当前强信心、稳经济，加快高质量发展的关键举措。

　　如何打造一流的营商环境？

　　省委省政府明确提出要以优化营商环境赋能高质量发展，并向全省上下发布动员令：瞄准一流敢闯敢为求突破，奋勇争先打造市场化、法治化、国际化营商环境，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面提供有力保障。

　　优化营商环境攻坚战的号角已经吹响！

　　按照省委省政府安排部署，全省上下把优化营商环境作为推动高质量发展的关键支撑、扩大招商引资的重要保障、增进群众福祉的内在要求，用良好的营商环境为高质量发展赋能增效，努力推动全省营商环境实现大突破、大提升。

　　完善营商环境建设政策体系

　　日前，省发展改革委组织召开2023年全省营商环境评价工作动员会，并就2023年度全省营商环境评价指标体系和问卷填报进行了详细解读说明。

　　“按照省委省政府要求，我们将组织第三方机构，通过全量数据填报、线下数据核验、现场模拟体验、基础数据收集核实、明察暗访、部门座谈等形式开展营商环境评估。”省发展改革委相关负责人介绍。

　　营商环境评价工作是甘肃营商环境政策体系建设重要一环，旨在引导各地各部门切实把优化营商环境作为推动高质量发展的“风向标”“助推器”，围绕营商环境评价，以评促改、以评促优，从而达到比学赶超、争先进位等良好效果。

　　池深则鱼悦，城强则贾兴。良好的政策体制机制，是打造一流的营商环境的基础保障。

　　今年初，全省“优化营商环境攻坚突破年”行动动员大会召开，对优化营商环境作出再强调、再部署、再动员，释放出甘肃将举全省之力推进营商环境建设的强烈信号。

　　围绕“优化营商环境攻坚突破年”行动，我省从优化体制机制方面就营商环境建设制定一系列措施：

　　——建机制

　　建立省委、省政府主要领导任双组长的省优化营商环境领导小组，各地各部门建立由党政主要领导任双组长的营商环境工作领导小组或工作专班。通过建立健全工作会商、问题交办、督查评价、动态反馈等联动工作机制，形成了领导领衔推动、部门横向协同、市县整体联动的全新工作格局。

　　——优服务

　　落实省级领导干部包抓联制度，要求领导干部要坚持定期深入企业了解生产经营情况，要做到企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访等“六必访”，无事不扰、有事上门，积极帮助企业打通堵点痛点，做到企业的“忧”和“急”在哪里，包抓联工作就跟进、延伸和拓展到哪里，把工作做到企业发展最急迫的地方和部位，持续为企业纾困解难。

　　——促整改

　　聚焦营商环境方面存在的问题，省委省政府把营商环境不优问题专项整治列为在主题教育期间省级层面开展的11个专项整治之一，集中力量进行攻坚整治促提升。制定《营商环境不优问题专项整治方案》，要求各地各部门建立工作台账、设定优化指标、制定整治措施，真改实改、能改即改、应改尽改，逐条逐项抓好落实。

　　简除烦苛，很难一蹴而就；转变职能，需要久久为功。

　　当前，随着一系列政策措施相继落实落地，甘肃正在以更加廉洁高效政府服务，推动全省经济社会发展实现质量之变、效率之变、动力之变，让广大投资者放心投资、安心创业、舒心发展。

　　华亭市公安局安口派出所民警深入辖区企业生产加工车间，开展安全大检查和法制宣传。 新甘肃·甘肃日报通讯员 张亚强

　　聚焦营商环境建设关键领域

　　前不久，甘肃新辰基商贸有限公司工作人员前往兰州市市场监督管理局办理三证合一的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证，上午填完表，下午就拿到了证。

　　“我们最大的感受就是快。”提及这件事儿，新辰基商贸有限公司负责人李成勇连连称赞，“这让我们企业在干事创业中感到舒心，有干劲。”

　　市场准入是企业进入市场的第一道门槛，拓宽市场准入是优化营商环境的重要一环。

　　近年来，我省先后推进企业开办“一窗通办”“一网通办”改革落地， 企业开办时限持续压缩，新设企业登记注册实现零费用，经营主体准入环境更加宽松便捷。

　　截至今年10月底，全省经营主体累计达到231.05万户。今年前三季度，全省新设立经营主体25万户，同比增长10.2%。

　　以市场准入为例，关键环节的改革，往往牵一发而动全身。

　　今年以来，甘肃省各地各部门紧盯营商环境重点领域关键环节，细化工作任务，明确时间节点，厘清职责分工，以减材料、减环节、减时间、减费用为总目标，提出一系列改革举措，推动重点领域改革突破——

　　办理建筑许可方面，稳步推进区域评估、“标准地”改革，大幅压减工程建设项目审批服务用时，工程建设项目审批时限从2020年的120个工作日压缩至60个工作日内。

　　获得电力方面，低压居民和非居民客户全流程办电时间分别由2020年的5个、20个工作日压减至2个、10个工作日内，企业高压单电源客户、高压双电源客户涉及供电企业办电时间分别由2020年的30个、45个工作日压减至22个、32个工作日内。

　　获得用水用气方面，用水用气报装流程压减至2个环节，从受理用户申请至通水通气时间由2020年的9个工作日压减至3个工作日内。

　　财产登记方面，实现二手房转移登记与抵押登记“合并办理”，企业不动产转移登记由2020年的3个环节压减至1个环节，并实现房产交易税款异地缴纳。

　　纳税方面，年纳税缴费时间由2020年的100个小时压减至80个小时内，增值税留抵退税平均审核时间压减至3个工作日内。政务服务方面，全省政务服务事项全程网办率达98%以上。

　　获得信贷方面，建立省市县三级联动常态化的银企融资对接机制，深入开展“贷动陇原惠企利民”专项行动，实现贷款到期和续贷周转无缝对接，做到“应续尽续”。

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　　抓住关键环节，则落一子而满盘活。

　　当前，改革已进入“深水区”，各地各部门聚焦关键领域环节的难点和痛点，以超越自我、追求卓越的勇气，在解放思想上求突破，在服务企业上求突破，在工作推进上求突破，在转变作风上求突破，齐心协力打一场营商环境的翻身仗。

　　破解营商环境建设机制障碍

　　12月2日，甘肃金车储能电池技术有限公司2GWh磷酸铁锂储能电池项目正式投产。

　　甘肃金车储能电池技术有限公司位于金昌国家级经济技术开发区（简称“金昌经开区”）内，主要从事锂电池核心材料、磷酸铁锂储能电池级系统的研发、生产和销售。

　　“2GWhh磷酸铁锂储能电池项目从投建到正式投产，仅用一年多时间，这得益于金昌市‘标准地’改革为企业带来的便利。”甘肃金车储能电池技术有限公司总经理哈国斌说。

　　金昌市作为甘肃省“标准地”改革首批试点城市，探索实施“标准地”出让制度，将工业用地打造成企业能够“拎包入住”的“标准地”，有效解决企业用地评价事项多、评价时间长、评价部门多等制约项目落地的问题。

　　“标准地”改革后，企业投资项目从立项到获取施工许可的审批时限压缩至31个工作日以内，审批效率提升近60%。

　　金昌市并不是个例。

　　今年以来，按照省委省政府优化营商环境建设安排部署，各地相继组建优化营商环境攻坚突破年工作机构和专班，将优化营商环境列为“一把手工程”，持续完善政策举措，破解体制机制障碍，探索具有地方特色的创新改革举措：

　　兰州市持续“做精做细”，深入推动制度创新、流程再造、服务提升，通过打造“五简五办五集成”政务服务品牌、推行“一枚印章管审批”、 打造“兰税捷办”、运行“小兰帮办”基层社会治理智慧系统、实施“数字+交易”赋能工程等方式，打造优化营商“兰州实践样本”，不断打造更高效、更便捷的环境。

　　兰州新区企业开办对标上海、杭州，实施企业开办“分钟制”“证照分离”全覆盖，实现企业开办“一窗、一网、一环节、30分钟、零费用”；工程领域创新推出企业投资“承诺制+一张蓝图+区域评估+标准地+帮办代办”模式，为项目提供“管家式”代办服务；压减涉及行政审批的办理时限，最大限度为企业提供便利。

　　酒泉以“酒事快、泉办好”品牌，推动政务服务实现“四快四好”。

　　陇南开展“大反思、大整改、大承诺、大监督、大查处”活动，全力推动营商环境提速提质提效。庆阳、张掖开展活体畜禽抵押贷款业务，白银鼓励金融机构推出“小微e贷”“税易贷”“微捷贷”“惠懂你”“用工贷”等多种面向小微企业的线上信贷产品，平凉连续5年开展苹果“保险+期货”试点，率先探索出一条“精准帮扶+金融创新+产业发展”之路。

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　　种下梧桐树，引得凤凰来。

　　今年以来，各地紧盯要素环境促攻坚，坚持要素跟着项目和企业走，千方百计保障企业生产经营需求，大力营造重商兴商、亲商爱商、护商安商、利商富商的浓厚氛围，吸引更多企业落户甘肃，投资甘肃。

　　提升营商环境建设数字效能

　　全省政务服务事项全程网办率达98%以上；

　　年纳税缴费时间压减至80个小时内，增值税留抵退税平均审核时间压减至3个工作日内；

　　“不来即享”平台已录入50余万家企业数据，发布涉企惠企政策1370余条；

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　　这一组数据，是我省“数字政府”建设成果的生动写照。

　　“数字政府”建设是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要途径，是优化营商环境、激发经营主体活力的有效手段。

　　2021年以来，我省以“中西部领先、全国一流”为目标，将数字技术广泛应用于政府管理服务，提高政府治理效能，着力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。

　　今年，围绕“优化营商环境攻坚突破年”行动要求，各地各部门将数字技术广泛应用于政府管理服务，提高政府治理效能，建设数字政府，着力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。

　　甘肃省大数据中心统筹推进政务服务事项办理“减环节、减材料、减时限、减费用”，建成“陇商通”一键服务系统，打造形成全省统一的服务企业诉求平台。同时，组织开展省、市、县、乡四级88.9万项政务服务事项标准化梳理，提升政务服务规范化便利化数字化水平。

　　省公共资源交易中心深入推进构建公共资源交易“全省一张网”，进一步强化公共资源交易平台与各行政监管部门数据互通共享，加强项目审批、区块链、人工智能等技术的全链条、全过程协同监管，运用大数据、区块链、人工智能等技术，促进经营主体办事更加快捷便利，更加高效公平。

　　省法院大力发展“互联网+诉讼”，形成以电子诉讼为核心、集“厅网线巡”为一体的立体化、集约化、信息化智慧诉讼服务新格局，梳理形成《创新“2+4”数字化诉讼服务新模式》，入选中国信息协会营商环境专委会发布的《中国数字赋能营商环境创新改革实践报告（2022）》。

　　由甘肃省发展改革委牵头建设“信易贷”平台，以“政府引导、市场运作、安全可控”为建设原则，依托省信用信息共享平台归集的各类信用信息，以大数据分析、智能风控等金融科技为支撑，以信用为核心要素，为各类经营主体提供融资综合信用服务。

　　营商环境没有最好，只有更好。

　　今年以来，全省各地持续优化营商环境，制度机制不断健全，数字赋能持续加力，服务效能持续提升，法治环境持续向好，要素保障持续强化，政策供给持续优化，发展的软实力、吸引力明显提升。

　　欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木。

　　甘肃这片充满希望、迸发活力的热土，正敞开怀抱热情欢迎八方客商前来投资兴业、共促发展。