小卡片 大民生——甘肃全方位创新性治理预付消费行业

　　新甘肃·每日甘肃网记者 穆好强

　　2023年，甘肃省相继上线了“甘肃预付码-甘肃省单用途预付消费卡监管服务平台”，出台了《甘肃省单用途预付消费卡管理条例实施细则（试行）》等，通过创新监管理念和监管手段，为维护预付经营市场秩序、净化消费环境、激发消费潜力、防范和化解社会风险打下了良好的基础。

　　近年来，预付式经营行业因“非法集资”“商家跑路”“套路消费”“维权困难”等乱象频发，预付式经营出现了卡难卖、促销活动响应者寥寥无几的情况，预付式消费存在“不信任”“办卡免谈”的信任危机。据12315平台数据，2023年1月1日至2023年12月15日，我省涉及预付费（卡）形式侵害消费者权益投诉举报问题共计3333件，其中投诉3289件，举报44件。

　　群众的事无小事，甘肃省从法律层面、机制层面和监管手段上全方位创新性治理预付消费行业，先后出台了《甘肃省单用途预付消费卡管理条例》《甘肃省单用途预付消费卡管理条例实施细则（试行）》，创新性推出了政府监管+企业服务的甘肃模式，上线了数字化治理体系“甘肃预付码-甘肃省单用途预付消费卡监管服务平台”，建立了商务厅、发改委、教育厅、公安厅、民政厅、人社厅、交通厅、文旅厅、卫生健康委、市场监管局、体育局、地方金融监督管理局、国家税务总局甘肃省税务局、中国人民银行甘肃省分行、国家金融监督管理总局甘肃监管局、甘肃省消费者协会等17家单位参加的联席会议机制，创新监管，优化服务，以服务促监管。

　　创新监管理念，破解监管难题。《甘肃省单用途预付消费卡管理条例》明确了备案管理、预收资金监管、信息公示和投诉处理，创新性明确了以服务促监管的具体做法：“单用途预付消费卡行业主管部门可以通过政府购买服务的方式，委托专业技术机构等为单用途预付消费卡经营活动监督管理提供技术和专业服务支持”。

　　创新监管手段，实现数字治理。省商务厅创新性引入数字技术开展预付消费治理，通过组建甘肃预付码数字化治理体系，甘肃预付码数字化治理体系由政府监管平台（含移动端）、消费者使用端小程序和经营者端组成，实现了互联网+单用途预付消费卡经营活动及其监督管理的流程化、数字化。监管部门可随时通过平台查看相关信息，业务流程、预收资金、合同履行、投诉处理智能化，无须人工干预。甘肃模式的数字化治理体系，通过大数据、区块链、智能合约等信息技术，创新了监管手段，实现了预付式消费全流程、全场景在线治理。服务越高效，治理越有效的良性互动。

　　创新服务手段，助推高质量发展。甘肃模式运用数字技术的“科技与狠活”--甘肃预付码经营者服务系统和甘肃预付码数字商城组成的甘肃预付码数字化服务体系。经营者服务系统供备案商家免费使用，具有门店管理、财务管理、库存管理、营销管理、会员管理、分店管理、员工管理、预付卡管理等功能，是甘肃省单用途预付消费卡监管服务中的“数字化服务工具”；数字商城是为我省实体商家开发的区域性电商平台，可帮助实体经营者实现线上线下同步经营，是基于预付式消费治理的又一“数字化服务工具”。数字化服务体系的建立，是甘肃省单用途预付消费卡管理机制的又一次创新，是“服”的重要举措。

　　创新服务场景，盘活预收资金。信用+，是甘肃省单用途预付消费卡监管服务的一项重要举措。预收资金动态监管是甘肃省单用途预付消费卡管理的主要手段，但实际经营中，商家确实有提前使用预收资金的需求，为此，《甘肃省单用途预付消费卡管理条例实施细则（试行）》明确了“经营者可通过在线提供履约保函或履约保证保险的方式提前支取预收资金”。这一举措有效的推进了信用治理和信用应用，创新了“信用+”场景。