【理论】在高质量发展中持续增进民生福祉

【学思想 强党性 重实践 建新功】

在高质量发展中持续增进民生福祉

　　侯万锋

　　在高质量发展中持续增进民生福祉，对于在中国式现代化甘肃实践中夯实共同富裕基础，具有重要的现实意义。今年我省政府工作报告明确提出，要更大力度提升民生品质。

　　落实就业优先战略。深入实施就业优先战略，多措并举稳定和扩大就业岗位。要以实现更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，以解决结构性就业矛盾为重点，坚持扩大就业和提高质量并重、创业带动与促进就业并举，有效防范化解规模性失业风险。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，鼓励各类市场主体吸纳就业，支持劳动者自谋职业、自主创业。拓宽高校毕业生就业渠道，统筹实施好“三支一扶”“特岗教师”“西部计划”等国家基层项目，支持未就业普通高校毕业生到基层就业。稳步推进农村劳动力转移就业，加大对城乡就业困难人员特别是残疾人、零就业家庭成员的优先扶持，加强公益性岗位托底安置，促进新就业群体稳定发展。加大初创实体支持力度，完善落实场地支持、租金减免、创业补贴、创业担保贷款贴息等政策。锚定“技能甘肃”建设，加快培养重点产业、重点行业、重点领域的“陇原工匠”，培育高素质劳动者和技术技能人才队伍。培育本土人力资源服务龙头企业，引进国内知名人力资源服务企业，建设有特色、有规模、有活力、有效益的人力资源服务产业园。

　　持续完善分配制度。以切实保障困难群体基本生活为底线，以增收富民为核心，更加注重改革的激励作用，综合运用薪资报酬、权利维护、评优奖励、职业发展、社会认同等多种激励措施，充分激发创业、创新和创富动力与活力，实现经济与居民收入同步增长的良性循环。要完善促进机会公平的制度机制，创造公平竞争的良好环境。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，健全工资合理增长机制，拓展和创新收入分配方式。发挥好财政政策的兜底作用，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上。完善联农带农机制，组织农民外出务工经商，增加农民财产性收入，拓宽农民增收致富渠道。规范收入分配秩序，健全规范财富积累机制。

　　优化教育资源配置。不断扩大教育资源供给、优化教育资源配置，持续优化学校区域布局、人才培养模式、学科专业结构、教材课程体系，统筹推动教育整体规模与质量、结构与效益、均衡与优质、改革与稳定等协调共进。要推进学前教育普惠优质发展，实施学前教育保教质量提升工程，加快补齐农村、偏远地区、民族地区以及城市新增人口集中地区学前教育普惠性资源的短板。加快义务教育优质均衡发展，新建、改扩建义务教育学校，改善义务教育薄弱学校办学条件。优化高中阶段教育布局结构，加强省级示范性高中建设，积极探索发展科技高中、人文高中等特色学校，促进普通高中多样化发展。逐步扩大中高职贯通和五年一贯制培养，稳步发展职业本科教育，构建适应“技能甘肃”建设的现代职业教育体系。加快实施甘肃高等教育振兴计划，强化高水平大学建设，持续实施“双一流”特色建设工程，引导全省高校科学发展、特色发展、错位发展。加大民族地区优质教育教学资源服务，扩大省级示范性普通高中民族班招生规模，加强民族院校和民族地区高校基础能力、学科专业建设。

　　深化健康甘肃建设。持续深化医疗保障制度改革，积极发挥医保基金战略性购买作用，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，切实提升医疗保障服务能力，切实保障民生福祉。要以“健康甘肃”建设为统领，发挥公立医院公益性功能和主体地位，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，强化医联体网格化建设布局和规范化管理。强化“三医联动”改革，加快建设紧密型医联体、县域医共体，全面发展专科联盟和技术联盟，促进优质资源纵向流动。创新县域内医防协同机制，同步规划建设或改造社区（村级）卫生服务机构，探索上下贯通、多方协同的医防融合服务模式。加快布局建设省级区域中医（专科）医疗中心，做优做强中医特色优势专科，推进中医药健康服务多业态融合发展。

　　健全社会保障体系。通过深化改革进一步完善基本保障制度，建立健全分层分类的救助制度体系，逐步缩小不同群体之间的基本保障待遇差距，增强制度公平性、可持续性以及对经济社会发展和人口结构变化的适应性，实现社会保障与经济社会发展良性互动。要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划，实现职工基本医疗和养老保险法定人群全覆盖。鼓励灵活就业人员、新就业形态从业人员参加企业职工基本养老保险，重点推动中小微企业员工、农民工、新业态从业人员参加工伤保险、失业保险。落实城乡居民基本养老保险金正常调整机制，提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。加快推动社保经办数字化转型，逐步拓宽“不见面”服务范围，提升社保经办精确管理和精细化服务水平。

　　加快住房保障供给。加快完善住房市场体系和住房保障体系，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持“房住不炒”的定位，促进多部门协同与房地产市场供需双向调节，坚决防范化解房地产市场风险。完善“租购并举”住房制度，培育专业化住房租赁市场主体，积极盘活存量住房资源，完善长租房政策，多渠道筹集市场租赁住房。加快完善城镇住房保障体系，重点解决好城镇“双困”家庭、新市民、青年人等群体的住房问题。加快城镇老旧小区和棚户区改造，重点改造地震易发区房屋设施加固工程重点区域，攻坚改造老城区内脏乱差的棚户区，重点安排改造现有集中成片棚户区。建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制，巩固农村住房安全保障成果。

　　强化养老托育服务。持续提升养老托育服务质量，坚持公办养老机构公益属性，强化公办养老机构兜底保障，辐射带动周边各类养老机构，打造衔接互通、功能互补的城乡养老服务体系。完善和落实民办养老机构支持政策，支持养老机构依法设立服务网点，实现规模化、连锁化、品牌化运营。依托社区养老服务设施，鼓励企业和社会组织等参与养老服务，拓展养老服务功能。引导和支持职业院校加强育婴员、托育师培养体系建设。

　　　　作者为省社会科学院公共政策研究所所长、研究员