【新时代“枫桥经验”甘肃实践】一站受理提质效 “三调”联动解民忧——嘉峪关市走出矛盾纠纷源头治理全域化解新路子

【新时代“枫桥经验”甘肃实践】

一站受理提质效 “三调”联动解民忧

——嘉峪关市走出矛盾纠纷源头治理全域化解新路子

　　新甘肃·甘肃日报记者 徐俊勇

　　遇到矛盾纠纷怎么办？

　　在嘉峪关市，从起诉到调解，再到司法确认，群众只需要“进一扇门”，并根据自身意愿选择通过人民调解、行业调解、司法调解以及仲裁或诉讼的方式解决纠纷。

　　为了畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，嘉峪关市先行先试将综治中心诉调对接服务大厅入驻嘉峪关市城区人民法院，建立“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，走出了矛盾纠纷源头治理、专群结合、全域化解新路子。

　　探索“多元解纷”的“一站式”服务模式

　　“最近资金周转紧张，一时凑不出钱还信用卡，还好你们做了银行的工作，不然我的征信会受到很大影响。”做个体生意的陈某对嘉峪关市诉调对接服务大厅的调解工作感谢不已。

　　陈某因一次大笔支出，无法按期偿还信用卡，银行多次催告无果，欲将陈某诉至法院。嘉峪关市综治中心了解情况后，通过“中心吹哨、部门报到”机制，协调嘉峪关市银行业金融消费纠纷调解委员会开展调解，并指派市级类案调解专家全程指导，最终双方和解，银行延长了陈某的还款期限并免除了违约金，陈某承诺按期还清欠款。

　　这是嘉峪关市诉调对接服务大厅挂牌运行8个多月以来，成功调解的3000多起矛盾纠纷之一。

　　民之所向，政之所行。嘉峪关市在经过反复调研论证基础上，建立了起诉、调解、仲裁等“一站式”服务机制，全口径整合人民调解、行业调解、司法调解、仲裁等资源，以“中心吹哨、部门报到”模式，充分调动各方调解力量，实现了矛盾纠纷一站式受理、多元化调处，极大地减轻了群众诉累。

　　“建立专业调解队伍，推进矛盾纠纷调解专业化，是提高调解成功率、增强群众对调解信心的重要手段。”嘉峪关市综治中心主任刘永军说。

　　为了提高调解工作的专业性，嘉峪关市委政法委牵头，在市级层面组建3支由工作经验丰富的退休家事法官、金牌调解员及政法委法律顾问牵头的市级人民调解专家团队，高效化解矛盾纠纷。同时，通过“以干代学”“跟班调解”“师徒结对”等方式，促进基层人民调解队伍专业化、规范化，实现调解案事件类型从“简单”到“复杂”、调解水平从“初级”到“专业”、调解质量从“有形”到“有效”的转变。

　　目前，嘉峪关市城区人民法院案件数量较诉调对接工作开展前减幅51.9%，调解“便捷、高效、经济、权威”的工作成效得到了群众的普遍认可，各级综治中心作为矛盾纠纷“吸附地”“集散地”的作用正在逐步显现。

　　构筑“三调联动+”的“全链条”闭环体系

　　近期，32名货车司机在嘉峪关市诉调对接服务大厅与运输公司签订调解协议并进行了司法确认。

　　据了解，这些货车司机因与运输公司产生纠纷，多次讨要运输款无果。嘉峪关市综治中心委派类案调解专家，会同公安、郊区办、乡镇以及相关部门对前期纠纷进行了细致、深入的调查了解和分析研判，精确掌握双方矛盾点，明确了调解思路和化解路径，最终促成双方和解。

　　“这起矛盾纠纷的成功化解，体现了人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合发力在矛盾纠纷调处中的优势。”参与调解纠纷的峪泉镇综治中心主任杨顺川说。

　　在持续做好、做实诉调对接的基础上，嘉峪关市紧盯关乎群众切身利益的警情、访情，推动综治中心与“12345”民情热线、信访接待中心、公共法律服务中心等平台有机融合，嘉峪关市委、市政府主要负责人靠前督导，部门“一把手”带头接单，以诉调对接为引领，全力推动警调、访调对接工作有序开展，初步形成了职责固定化、联动常态化、管理精细化、运行规范化、服务便民化的“三调”联动工作格局。

　　在调解纠纷的过程中，嘉峪关市综治中心以购买服务方式引进3支社会心理服务专业力量，在诉调大厅设置了心理服务窗口，对需要心理调节介入的纠纷，针对性地开展技能指导、个案干预和以案代训，助力“三调”对接工作更加专业化、人性化，实现“事心双解”化解目标。

　　践行新时代“枫桥经验”取得更大成效

　　“与以前相比，我们调解的纠纷类型更多了，调解成功率也更高了，群众对我们更加信任了。”嘉峪关市雄关街道雄关社区人民调解员张海疆说。

　　嘉峪关市坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新提出“打造新时代社会治理典范城市”目标，按照试点引路、以点及面的思路，选定5个社区作为基层“一站式”矛盾纠纷多元化解试点样板，组建由市级调解专家指导，社区书记、政法委员、警务室主任、司法所所长、政法部门退休干部、社区网格员及专职从事调解工作人员组成的基层调解团队，协调行业单位充实网格力量，通过“一站式”矛盾纠纷多元化解，初步构建起阵地坚实、机制顺畅、流程规范、人员齐备、宣传有力的基层矛盾纠纷化解格局，实现了基层矛盾纠纷消除于前端、化解在“家门口”。

　　“我们将以试点社区为示范带动，全面总结亮点做法、推广经验成效，以点扩面推动全市基层治理水平整体提升。”嘉峪关市委政法委常务副书记赵海燕说，自嘉峪关市全面启动“打造新时代社会治理典范城市”以来，全市31个社区调处复杂矛盾纠纷、防范各类风险能力水平均得到了不同程度的提升，试点示范成效已初步显现。