【理论】加强基层应急管理能力建设

加强基层应急管理能力建设

　　梁海燕

　　作为防范化解社会风险的前哨，基层是国家应急管理体系的基础，必须统筹做好风险防控和应急处置，推动应急管理向风险治理延伸，切实加强应急管理能力建设，以新安全格局保障新发展格局。

　　强化风险防范意识。要树立风险意识、底线思维，坚决担负起防范化解重大风险的政治责任，把握本地风险实质，做好应对各类风险挑战的准备，做到见之于未萌，治之于未乱。各级政府和有关部门要积极打造应急科普宣传矩阵，经常开展应急管理法律、法规和政策培训，充分运用现代传播手段，开展形式多样、内容丰富的公共安全应对、防灾、自救等知识宣传，建立政府主导和社会参与相结合，全民动员、协调联动的宣传教育体系，提高群众安全意识水平，推动应急管理从事后处置向事前预防转变。

　　健全风险防范化解机制。要建立党政领导、部门协同、专业协作、全社会参与的风险防控机制，加强信息共享、沟通协作和区域协调，改变分散化、碎片化管理方式，实现跨地区、跨部门、跨主体的重大风险防控有机协同联动。健全风险识别机制，科学运用现代信息技术，构建重大风险信息基础数据库，对各类风险信息进行采集、识别、预警、公开，有效防范化解社会治安、公共安全等领域的矛盾风险，提高社会治理水平。构建重大决策社会风险评估体系，将重大决策、重大工程、重大改革纳入公共风险评估，打通社会风险评估与经济影响评价、技术评价、环境影响评价之间的壁垒，提高风险防范与社会治理的系统性。

　　完善应急管理制度。构建不同层面、不同类型的制度规范，重点围绕信息公开、先期处置、综合保障、队伍建设等方面，研究应急管理和风险防控有关标准规范、技术规程，推进各类预案标准化建设。健全社会有序参与风险防控与应急管理的制度体系，形成多元主体协商合作的互动机制，提高公众应对危机和风险的能力。健全权威高效的制度执行及监督制度，强化良性互动的批评、建议、问责和纠错功能，确保应急管理制度得到有效落实。

　　强化应急技术支撑。推动大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链等现代科技与风险防控、应急管理深度融合。搭建省、市、县域应急信息系统、应急公共服务平台并与智慧城市、智慧社区、网格化管理、医疗卫生服务等融合，依托信息网串联与支撑应急管理体系，引导应急需求与社会服务有效对接，实现信息互联互通，解决基层治理任务繁重、专业力量不足、科技支撑能力不足、资源有限等问题。建立具有应急功能的常态化治理体系，推进日常防治科技化，以科技赋能应急管理现代化。

　　加快构建应急力量体系。科学规划应急救援中心力量配置和功能建设，推进消防救援、卫生应急救援等专业应急力量建设，以点拓面推动基层应急救援队伍建设，强化技能培训、应急演练、知识竞赛，提升基层风险预警、事件处置、后果评估和反馈、事后恢复等能力，建立现代化应急体系。要强化公共安全服务思维，强化公共安全服务供给，积极动员各方力量参与，建立城乡社区、企业等应急社会组织和志愿者队伍，构建协调有序、专兼并存、优势互补的应急管理力量体系，提高基层应急响应处置能力，并完善财税优惠、保险支持等配套保障措施。

　　广泛调动社会参与。建立社会力量和市场力量有序参与应急治理的机制，打造共建共治共享的应急治理格局。畅通公众利益表达渠道，建立普通群众和专业社会工作者、志愿者协同配合机制，广泛宣传社会力量参与应急管理的典型事迹，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。培育社会组织的公共精神，支持志愿者组织建设，鼓励有条件的地方成立志愿者基金，提高应急保障能力。构建社会力量培训体系，开展“菜单式”培训，积极推进综合减灾示范社区建设，提高社区应急能力。

　　作者为甘肃省社会科学院财税金融研究所副所长、研究员