兰州市城关区：打造新时代基层治理“城关样板”

兰州城关区：打造新时代基层治理“城关样板”

　　今年以来，城关区综治中心坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦构建“田字型”基层治理体系，推进“一网两访三为”工作模式，坚持服务保障群众、畅通诉求表达、排查化解矛盾“三条线”协同发力，突出综治中心、三调对接、信息平台、网格管理“四个实战化”，有力提升综治中心的吸附力、承接力、实战力，切实把综治中心打造成为汇集社情民意的“参谋部”、化解矛盾纠纷的“指挥部”、解决治理难题的“服务部”。

　　高起点谋划 打造“一站式”受理平台

　　城关区委、区政府始终秉持“以人为本”理念，坚持，高站位推动，于去年年底在亚欧国际六楼建成运行总面积3500㎡的综治中心，中心包含六个功能区域、34个功能室，打造了集“信访接待、多元调解、法律服务、心理疏导、公证诉讼、司法确认”于一体的一站式服务窗口。实现综治中心、诉讼服务中心、法律服务中心、检察服务中心、舆情检测中心、心理服务中心、信访接待等“七中心”有机融合，形成职责固定化、联动常态化、管理精细化、运行规范化、服务便民化的一站式矛盾调处化解工作格局，实现综治中心对各类矛盾纠纷和利益诉求的“一站式受理，一揽子调处，全链条解决”。

　　坚持“专职、专业、专攻”导向，着力打造稳定、专业、高效、权威的调解力量，努力为群众提供更加便捷、高效、经济的服务。中心先后引入金融借贷、物业房产、劳动争议、婚姻家庭等21个行业性专业性调解组织，设置18个调解室，聘请了一批退休老领导、老法官、老干警充实到专职调解队伍。目前中心共有调解员109名，其中专职调解员53名，专业调解力量为矛盾化解提供有力的保障。

　　高站位推动 构建“一揽子”解纷体系

　　党委主抓、政府主责、政法主战、部门协作，按照“中心吹哨、部门报道”机制，通过实行政法单位、信访部门、调解组织常态化入驻，社会治理关联度高的部门动态轮驻模式，中心搭建警调、访调、诉调对接平台，成立由综治、公安、信访、法院工作人员组成工作专班，全面一体推进诉调、警调、访调对接实战化，积极构建人民调解、行政调解、行业调解、商事调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。

　　1-8月，法院流转综治中心民商事纠纷17034件，调解成功9863件。各街道综治中心接受公安派出所推送纠纷类警情4492件，调解成功4464件，成功率99.3%。区综治中心受理矛盾纠纷信访事项15件，调解成功13件起，调解成功率84.6%。

　　高质效联动 社会治理“一张网”调度

　　以综治中心规范化运行为抓手，纵向构建“区综治中心指挥部—街道综治中心主阵地—社区桥头堡—网格前哨岗”四级矛盾纠纷化解阵地，形成上下联动、梯次过滤、就地化解的多元解纷体系，大量矛盾纠纷在网格和街道社区化解，最大限度把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层。

　　按照“中心吹哨部门报道”的机制，横向形成综治中心统筹调度、公检法司联动联调、相关部门和调解组织专业互补、律师志愿者共同参与的“1+4+N”多元解纷模式。针对疑难复杂纠纷，区综治中心牵头组织行业部门、专业调解力量、律师队伍联合调处、合力攻坚。

　　依托“民情地图·小兰善治”平台，汇集法院流转诉前民商事纠纷、公安推送纠纷警情、信访导入矛盾纠纷、街道和部门自主受理、网格员排查上报、小兰帮办群众反映诉求、12345热线收集民情、网信推送舆情信息以及网民留言9大渠道矛盾信息，通过大数据对矛盾高发区域、高发类型、重点事件进行分析研判，提升矛盾纠纷风险防控水平。

　　高标准运行 群众诉求“全链条”服务

　　司法局公共法律服务中心派驻律师，为来访群众提供法律服务业务，包括法律咨询、法律援助申请、代写诉状等。今年以来，累计提供法律咨询597人次，提供法律援助17人次。同时，开展“律师参与诉前调解志愿服务专项行动”，27名律师轮流值班调解，充分发挥律师调解员队伍专业优势和实践优势。

　　兰州市城关区人民法院指派法官办案团队入驻区综治中心，承接中心调解成功申请司法确认及诉前化解失败转立案的简易案件，并以庭审观摩、以案代训及实时指导等方式，切实履行好人民法院指导调解的法定职能。今年以来，中心共申请司法确认976件，实现开庭速裁867件，以案代训195人次。

　　搭建全区社会心理服务体系，积极培育社会心理服务志愿者队伍，广泛开展精神障碍科普讲座和心理疏导干预。上半年针对基层派出所民辅警、社区干部和网格员、社区居民开展精神障碍科普讲座和团体心理辅导23场次，有效提高了基层工作人员和居民群众对常见心理问题的早期识别能力。对重点人员开展心理健康疏导和危机干预1200余人次，同时，对调解员不定期开展情绪疏导技巧培训，充分发挥了心理疏导干预在服务矛盾纠纷化解、重点人群管理、群众心理健康等方面的辅助作用，助推主动创安主动创稳提质增效。

　　上下联动、梯次过滤的矛盾化解机制，使得大量矛盾纠纷基层化解、源头化解，“三调对接”实战化，持续推动诉源、警源、访源源头化解，基本实现了群众诉求“只进一扇门、最多跑一地”。上半年，法院新收一审民事案件同比下降15%，全区刑事案件发案率去年同期下降8.99%，区信访局接待来信来访和受理网上信访量比去年同期分别下降55%、69%，综治中心的吸附能力逐步提升，扭转了基层排查化解矛盾纠纷少、诉讼案件多、警情多、信访案件多的“倒金字塔”局面。

　　下一步，城关区综治中心将继续坚持目标导向、问题导向、效果导向，不断探索基层矛盾纠纷多元化解路径，构建完善权责明晰、运转顺畅、集约高效的“一站式”解纷体系，努力把综治中心打造成矛盾纠纷的“集散地”、多元解纷的“桥头堡”、社会治理的“晴雨表”，奋力打造新时代基层治理“城关样板”。