积累经验找方法 听证审理见实效——天水市“六步工作法”推动行政复议听证审理常态化

　　为发挥行政复议便民为民、公正高效的制度优势，甘肃省天水市人民政府行政复议机构持续深化巩固行政复议体制改革成果，在办案中积累经验找方法，总结出行政复议听证“六步工作法”，积极推动行政复议案件听证审理常态化，力求听证审理见实效。

　　第一步应听尽听

　　准确把握入口关

　　天水市人民政府行政复议机构坚持以人为本、复议为民的根本宗旨，在新法规定的涉及土地房屋征收等重大、疑难、复杂案件的基础上，将涉及社会保险等民生保障类案件纳入听证审理的范围，真正解决老百姓急难愁盼问题，维护群众合法权益。

　　第二步周密组织

　　确保听证顺利进行

　　通过“四个提前”，即提前五个工作日书面通知、提前沟通协调行政机关负责人参加听证、提前保障当事人阅卷权、提前准备听证提纲等举措，精心组织安排，抓实抓细听证工作，确保听证会各项环节顺畅展开。

　　第三步规范流程

　　保障当事人权益

　　严格按照规定，规范听证程序。提前送达《行政复议听证通知书》，告知各方当事人权利与义务；保障听证人员安排，并全程录音录像。通过听证审理，让各方当事人以看得见、听得懂、说得出的方式参与行政复议，切实保障了当事人的参与权、知情权和陈述申辩、举证质证等权利。

　　第四步搭建平台

　　让“民告官”能见官

　　随着新法修订及听证办法的出台，明确规定了被申请人负责人应当参加听证。天水市人民政府行政复议机构通过书面通知、提前沟通等方式，确保被申请人负责人参加听证率达到100%，为“民”与“官”间搭建对话的平台。通过面对面交流，各方当事人化解心结和顾虑，为后续调解和解工作的开展打好了基础。

　　第五步释法说理

　　力争让人“心服口服”

　　通过听证会各环节依次展开，案情逐渐明晰。听证主持人针对焦点问题，围绕程序、依据等展开释法说理，适当进行释明，让申请人“听得懂”，被申请人“辩得明”。通过释法说理，法律关系更加明确，被申请人往往能认识到被复议行政行为存在的不足之处，起到了行政复议监督行政机关依法行政的作用。    

　　第六步多元调解

　　实质性化解争议

　　以查明事实，理清关系为前提，听证会现场引导当事人优先以调解方式解决矛盾纠纷，依托“复议＋检察”等多元行政争议调解机制，切实发挥专家咨询委员会、调解和解委员会职能，坚持把复议调解、和解贯穿于行政复议全过程。

　　今年以来，天水市共办结行政复议案件264件，调解成功72件，调解成功率达27.3% 。其中，市级复议机构运用听证程序审理案件3件，均未再提起诉讼，做到了定分止争、案结事了，实现了法律效果和社会效果的有机统一。