敦煌：一套调解“组合拳” 巧解基层“千千结”

　　基层矛盾纠纷化解，一头连着社会“安全指数”，一头连着居民“幸福指数”，是基层治理法治化工作的重要部分。只有让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，才能真正把问题化解在基层，防止小纷争拖成大矛盾。

　　前端预防、源头治理、联合化解……近年来，敦煌市不断完善基层矛盾纠纷治理机制，以调解“组合拳”满足人民群众的多元解纷需求。

　　夯实“前哨站” 调解有速度

　　定分止争于微末，不仅有利于矛盾纠纷的快速处理，也能够有效防止事态的进一步升级。因此，建立一支多方调解队伍，夯实基层解纷“前哨战”十分重要。

　　“您来的正好，快来帮我评评理”。在敦煌市沙州镇南街社区，调解员李蓉娟刚走访到一栋住宅里，便接到了住户的求助单。仔细了解后得知，求助者家的墙壁渗水起泡，怀疑是楼上房屋漏水所致，但未能得到上一层住户配合协商。摸清情况后，李蓉娟快速联动网格长、沙州司法所、小区物业，主动上门查看、沟通。经过一个多小时的调解，上下邻居最终达成协议握手言和。当晚求助业主发来感谢信：“怎么协商楼上都不理，今天经过你们的调解，终于答应处理了，不容易，真的很感谢。”这是调解员通过联户走访，将纠纷“排查在未然、化解在萌芽”的一个缩影。

　　依托“网格化管理”，敦煌市充分整合社区民警、综治人员、村(社区）干部、网格员、楼栋长等群防群治力量，将矛盾纠纷排查调处工作常态化，及时化解群众的烦心事、闹心事。现在，村（社区）每周、乡镇每月、市调解中心每季度至少开展一次矛盾纠纷排查，人民调解员、治安专干、网格员等深入到小区、楼栋、村组开展摸排，全面掌握潜在的矛盾纠纷和风险隐患，将预防化解关口前移，“尽早施治”，为化解工作赢得速度。常态化排查保“稳”，专项排查保“险”。“依托基层人民调解组织，我们有针对性地开展婚恋家庭纠纷、金融化债等矛盾纠纷专项排查，立足早发现、早控制、早解决，引导群众依法理性维权、合理表达诉求，让纷争止于未诉。”敦煌市司法局基层股负责人表示。

　　织成“一张网” 调解有力度

　　多元解调，力量整合很关键。某商厦某公司办公区域意外失火，导致消防喷淋系统应急启动，喷淋水沿电梯井流下，损害了楼内电梯等相关设施。由于物业与涉事公司就损失评估和责任划分存在分歧，物业对公司进行断电，不仅未解决相关安全隐患，还严重影响了楼宇商户的正常生产经营。接到报警后，党河派出所迅速将此纠纷转至“三所一庭”（派出所、司法所、律师事务所、人民法庭）矛盾纠纷调解中心。在多方调解下，双方最终达成和解，承诺将加强合作，共同维护楼宇安全和经营环境。点面结合，一张“调解组织”大网越织越密。围绕“四调联动、四调对接”，敦煌市不断强化人民调解、行政调解和司法调解的协调配合，建立完善“诉调对接”“检调对接”“警调对接”“访调对接”机制，在法院、检察院、公安交警大队、派出所、信访局等设立人民调解组织。

　　与此同时，“三所一庭”联动也愈加紧密，全市实施“三所一庭”矛盾纠纷调解机制的派出所达9个，仅2024年7月至2025年3月份期间，处理各类非警务矛盾纠纷达800余件。

　　搭建“新枫桥” 调解有温度

　　走进社会治理中心潘虹特色调解室，人民调解员潘虹拿着一沓资料，正在梳理手头的矛盾案情。“前段时间，一家物业公司将搬运垃圾桶的工作承包给马某，马某提供铲车，又将具体工作交由陈某完成。不料陈某在作业过程中发生事故，纠纷也由此产生。”潘虹回忆起近期处理的一起劳务纠纷案，三方僵局让调解工作变得复杂。接到指派后，潘虹一边安抚受害人情绪，一边引导各方就陈某伤情咨询专业人士。最终，通过以案释法，理清劳动关系、劳务关系、承揽关系三者的区别，三方皆认可责任比例，疙瘩就此解开。像潘虹这样的人民调解员，敦煌市近1400名，共同筑牢了矛盾纠纷化解的第一道防线。此外，为加强队伍专业水平，各行业性专业性调解委员会还选聘20余名专家、学者、资深律师担任咨询专家库成员，指导本行业调解委员会解决疑难复杂专业性问题。

　　目前，敦煌市已基本形成了以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业专业调解、司法调解等共同参与、相互协调的大调解工作格局。大部分的纠纷在村（社区）、乡镇一级得到化解，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，最大限度将矛盾纠纷化解在基层，解决在源头。

　　接下来，敦煌市各级人民调解组织将继续发挥人民调解员分布广、贴近群众、熟悉社情等优势，深入田间地头、社区企业等进行矛盾纠纷排查化解，同时加强金融、房地产、道路交通、劳动争议等行业性、专业性调解工作，及时妥善化解相关纠纷争议，为平安敦煌、法治敦煌、幸福敦煌积极贡献力量。