践行初心使命、厚植民生福祉——“十四五”全省人社事业发展成就新闻发布会实录（文+图）

新闻发布会现场

　　2025年11月11日下午3时，省政府新闻办举行“决胜收官‘十四五’ 争先进位话发展”主题系列新闻发布会第十六场——省人社厅专场。省人社厅厅长周丽宁围绕“践行初心使命、厚植民生福祉——‘十四五’全省人社事业发展成就”主题介绍相关情况。出席发布会的还有省人社厅副厅长马有信，省人社厅副厅长、新闻发言人何永强，省人社厅副厅长李帆。

省政府新闻办新闻发布处二级调研员、新闻发言人卢莹主持新闻发布会

　　主持人：

　　女士们、先生们：

　　大家下午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

　　今天是“决胜收官‘十四五’ 争先进位话发展”主题系列新闻发布会——省人社厅专场，我们很高兴邀请到省人社厅厅长周丽宁女士，请她围绕“践行初心使命、厚植民生福祉——‘十四五’全省人社事业发展成就”主题介绍相关情况。出席今天发布会的还有省人社厅副厅长马有信先生，省人社厅副厅长、新闻发言人何永强先生，省人社厅副厅长李帆女士，他们将回答媒体朋友关心的问题。

　　首先，请周丽宁女士介绍情况。

省人社厅厅长周丽宁

　　周丽宁：

　　谢谢主持人！

　　各位媒体朋友，大家好！欢迎大家参加今天的新闻发布会，感谢大家长期以来对甘肃人社工作的关心与支持。

　　“十四五”时期，全省人社系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持以就业优先为导向、以社保改革为支撑、以人才发展为动力、以权益维护为底线、以优质服务为抓手，高质量完成“十四五”规划目标任务。下面，我介绍五个方面的工作。

　　一是就业形势保持总体稳定。坚决扛牢稳就业政治责任，大力实施就业优先战略，不断稳定和扩大城乡就业规模，“十四五”时期全省城镇新增就业154万人，城镇居民收入年均增长率5.5%，城镇调查失业率控制在6%以内。政策支撑扎实有力。成立省政府就业促进和劳动保护工作领导小组，研究制定“稳就业”18条、“稳经济”53条和家政服务消费扩容升级、牛肉拉面加快发展、支持电商产业等政策举措，延续实施降低费率、稳岗返还、扩岗补助等政策。重点群体保障到位。连续17年实施“支持1万名未就业普通高校毕业生到基层就业”项目，统筹实施“三支一扶”“特岗教师”等基层项目，近五年来共引导5.9万余名毕业生到基层工作；输转富余劳动力2612.8万人次，创劳务收入7390.8亿元；在全国创新实施“百名人社局长直播带岗”暖心行动，首创开发爱心理发员乡村公益性岗位1.17万个，创新设立乡村创稳网格员、暑期学生防溺水巡查员、长城巡护员等乡村公益性岗位。技能培训提质增效。启动实施“技能照亮前程”行动，开展职业技能培训262万人次，建成50个国家级、183个省级技能大师工作室，25个国家级、33个省级高技能人才培训基地；90人获得“全国技术能手”、9人获得“中华技能大奖”、1870人获得“甘肃省技术能手”。创业扶持成效显著。创新实施“援企稳岗·服务千企”行动，组织开展“百千万”创业引领工程，共评选“创业达人”“创业新秀”“新锐创客”1.1万名。持续推进各类融资业务，为5328户企业和1.4万名创业者分别发放“陇原惠岗贷”“陇原创业贷”109.3亿元和23.9亿元。

　　二是社会保障体系更加健全。坚持权责清晰、保障适度、应保尽保原则，深入推进社保制度改革，不断健全覆盖体系，推动形成社会保障全民共有、共享、共建、共谋的良好局面。社保改革顺利实施。渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥推进，个人养老金制度全面实施，企业养老保险实现全国统筹，失业和工伤保险实现省级统筹，社会保险制度改革实现历史性跨越。覆盖范围持续扩大。深入实施全民参保计划，分类施策做好重点群体扩面工作。截至10月底，全省基本养老保险参保1916万人、失业保险参保217.9万人、工伤保险参保306.2万人，分别较“十三五”末增加43.2万人、30.6万人、41.6万人。待遇水平稳步提高。连续5年调整提高退休人员基本养老金，3次调整提高城乡居民养老保险省级基础养老金，较“十三五”末分别提高21.2%和59.9%；失业保险金标准达到一类区1818元、二类区1764元、三类区1719元、四类区1665元，工伤保险伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金月人均水平分别达到3785元、2752元、1723元。基金监管全面加强。建立“六比对一报告”数据共享机制和“两机制一细则”制度，持续强化日常巡查、飞行检查和大数据筛查，严厉打击欺诈骗保违法行为，有效防范和化解社会保险基金运行风险。截至2025年10月，全省社保基金累计结余1010亿元。

　　三是人才人事机制更加完善。深入实施人才强省战略，全面深化人事制度改革，积极营造拴心留人环境，不断激发创新创造活力，各类人才扎根陇原、建设甘肃的行动更加自觉。人事改革持续深化。全面实施县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，全省2.6万个事业单位、13.7万名管理人员纳入晋升范围；全省事业单位公开招聘5.7万人，引进高层次和急需紧缺人才2.8万人；为5100余名高层次人才和2.6万名基层人才办理岗位单列手续；健全完善事业单位工资增长机制和绩效工资管理政策，事业单位人员人均年收入从“十三五”末的10.3万元增长至11.6万元。人才队伍持续壮大。出台新型工业化人才队伍发展壮大若干措施、加强新时代高技能人才队伍建设等一系列政策文件，累计推荐入选享受政府特殊津贴专家1549人、选拔省领军人才2486人、表彰十批次省优专家970人，现有省领军人才1493人、陇原青年英才1115人，全省专业技术人才总量达69.1万人。全省技能人才总量达260.1万人，其中高技能人才52万人，较“十三五”末分别增长了36.2%、33.6%。服务水平持续提升。畅通国有企业、省属高校、科研院所高层次人才流动渠道，组建25个职称评审委员会，制定70项评价标准和条件。在全国首创建设甘肃省“银龄专家工作室”，13名专家领衔建设首批工作室，其中6名为在甘“两院”院士。博士后“两站一基地”规模从2020年的100家增加至149家，年度新进博士后由2020年的132人增长到2024年的342人，增长率达到159%。

　　四是和谐劳动关系更加稳固。坚持源头治理、依法治理、应急处置，建立完善劳动争议调处机制，全面构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。和谐创建更加深入。发挥协调劳动关系三方效能，5年来，全省共有4家企业、1个工业园区，2个集体、7名个人获评全国和谐劳动关系创建表彰。权益维护更加规范。持续深化国有企业薪酬制度改革。聚焦劳务派遣用工、新就业形态劳动者权益保障、女职工权益维护等热点问题，开展专项行动，切实维护劳动者合法权益。调解仲裁更加高效。建立102家调解中心，成立99个农民工工资争议速裁庭，培育8个金牌调解组织。5年来，累计处理争议案件6.8万件，仲裁结案率、调解成功率分别为99.8%和77.2%。监察执法更加有力。建立副省长包抓市州治理欠薪工作机制，持续推进保障农民工工资支付专项行动和集中整治，快速化解处置欠薪案件。5年来，共查处欠薪案件3.5万件，为21.5万名农民工追回工资23.7亿元。

　　五是系统能力建设更加过硬。坚持把增进民生福祉作为出发点和落脚点，创新服务模式、优化服务流程，全省人社政务服务好评率保持在99.9%，群众获得感、幸福感持续增强。数智化服务顺应民声。建成覆盖人社核心业务、支撑所有数据协同的人社一体化信息平台，开通37个国务院“跨省通办”事项、74个人社部“一网通办”事项，在甘肃政务服务网、甘肃人社公共服务平台、“甘快办”上线人社服务事项369个，形成互联网、手机端、经办大厅三位一体的服务格局。规范化服务维护民利。全面落实“只进一门、一网通办、一键应答”，编制216项人社政务服务事项，完成“高效办成一件事”3件牵头事项、17件配合事项业务标准的统一，38项告知承诺制、7项“证照分离”和35项“跨省通办”事项在全省范围内实现“无差别受理、同标准办理”。直通车服务深入民心。2022年在全国首创打造省市县三级105个人社为民服务“直通车”，累计提供咨询解答99.2万人次，办理业务78.4万件，推动解决“急难愁盼”问题2646件。互动式服务惠及民生。围绕解决企业群众在政策方面的“急难愁盼”问题，2023年创新推出“甘肃人社通通”直播平台，组织业务骨干走进直播间，走到屏幕前，宣讲政策、解惑答疑，为企业群众提供了权威的政策宣讲和解答服务。

　　各位媒体朋友，“十四五”期间，全省人社系统持续锻造“强本领、树形象，抓落实、争一流”部门理念，深入推进“六个转变”，认真践行“四有”“六提升”目标要求，顺利完成规划设置的各项指标，稳步推进省委、省政府部署的各项任务，为全省经济社会高质量发展贡献了人社力量。

　　“十五五”时期，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以更高站位、更实举措兜牢民生底线、增强民生福祉，奋力书写更有温度、更具质感的民生答卷。

　　主持人：

　　感谢介绍，下面进行记者提问，提问前请记者朋友举手示意并通报所在新闻机构。

人民网记者现场提问

　　记者：请介绍一下，近年来人社部门在推进社会保险经办服务提升采取了哪些创新举措，取得了哪些成果？

省人社厅副厅长马有信

　　马有信：

　　感谢这位记者的提问。社保经办服务是社会保险体系的“最后一公里”，关系到人民群众的切身利益和幸福安康。我们始终坚持人民至上，认真践行“记录一生、保障一生、服务一生”的经办承诺，不断优化服务流程，创新服务模式，提升服务水平，“十四五”时期社保服务工作取得显著成效。主要体现在以下“六个方面”：

　　一是推进“标准办”，社保服务更加统一规范。我们立足规范化、标准化要求，印发《基本养老保险经办服务规范》等6项地方标准，统一全省社保服务事项受理条件、办理流程、申请材料和办结时限，实现同一事项在全省人社部门同要素管理、无差别受理、同标准办理。

　　二是推进“一次办”，社保服务更加好办快办。我们推行一站式服务，大力实施综合柜员制改革，有效整合“参保登记、信息变更、关系转移、待遇核定、基金管理、稽核风控、档案管理”等数据信息，打通部门壁垒，精简办事材料，推动社保业务集中办理，实现“一窗受理、内部协同、一次办结”服务新模式。

　　三是推进“线上办”，社保服务更加高效快捷。我们建成甘肃人社公共服务平台，122项服务事项实现“全省通办”“全程网办”，高频服务事项、社保待遇发放、异地工伤就医结算等实现“一卡通办”，社保关系转移、工伤事故备案、工伤就医结算实现“跨省通办”。

　　四是推进“就近办”，社保服务更加便民利民。我们积极构建城乡一体的社保便民服务网络，深化“社银合作”模式，打造“甘肃社保15分钟便民服务圈”，依托农业银行、工商银行等360余个银行网点，开辟社保业务办理专区，个人权益查询打印、养老待遇资格认证、社保卡办理等42项低风险、高频率服务事项，实现家门口办理。

　　五是推进“掌上办”，社保服务更加科学智能。我们打造“甘”心社保·“肃”求即办——甘肃社保网上留言咨询平台，引入大数据模型，推出24小时智能客服系统和工作日人工回复系统，为群众提供“一键提问、即时解答”的智能服务，不断提升社保服务智能化水平。

　　六是推进“精准办”，社保服务更加温心暖心。我们构建服务新生态，聚焦群众关心关切的社保热点，创新打造“陇奔奔”直播间，在线解读社保政策、解答疑难问题。组建“社保规划师”专业团队，结合参保人员实际情况和养老需求，提供个性化和精准化服务，帮助群众算清“缴费账”与“待遇账”。同时，对于高龄或者行动不便的群众，我们还主动提供帮办、代办或者预约上门服务。

　　下一步，我们将以推进服务标准化为基础、以促进供给规范化为保障、以提升办事便利化为目标、以增强群众获得感为导向，持之以恒为广大人民群众提供更加标准、规范、优质、高效、便捷、满意的经办服务。

香港商报记者现场提问

　　记者：刚刚周厅长介绍了“十四五”期间促进就业的有关措施，请问“十四五”期间全省人社部门在就业创业服务工作方面具体开展了哪些工作？

省人社厅副厅长、新闻发言人何永强

　　何永强：

　　感谢这位记者的提问。

　　就业创业服务是就业工作的核心内容。“十四五”期间，全省人社部门积极创新服务方式，深入开展“10+N”公共就业服务等活动，着力突破时空限制，降低求职成本，促进供需匹配。下面，我从三个方面进行介绍：

　　一是就业服务创新活动有声有色。2021年至2023年，我们联合10个省直部门组织实施“百千万”创业引领工程，建成了一批具有鲜明特色的高质量创业孵化示范基地，培育了一批具有行业影响的创业达人、创业新秀和新锐创客（今年9月，我们已经启动了第二期“百千万”创业引领工程）。2022年，创新开展“百名人社局长直播带岗暖心行动”，至今已是第四季，累计举办各类直播带岗活动5815场次，组织用人单位11.6万家次，提供就业岗位达到276万个，观看人次达到8352万；有33名厅局长、119名市县政府分管领导、360人次人社局长、26名高校负责人参与直播带岗。

　　二是就业服务重点群体有质有效。针对高校毕业生，在兰州25所高校设立“大学生就业创业服务驿站”，开展“就业服务直通车”进校园活动，发布就业政策、服务项目、服务机构、求助途径和招聘渠道等“五个清单”；统筹“直播带岗”“大中城市联合招聘”“百日千万招聘”“人才夜市”等系列招聘活动；对未就业的毕业生建立实名台账，提供至少1次政策宣讲、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或就业见习的“1131”服务。针对农民工，我们积极组织“春风行动”和“春暖农民工”活动，全省累计举办线上线下专场招聘会1.7万余场次，提供就业岗位1015万个，协调公路、铁路、民航等交通运输部门采取包车、专列（包车厢）、包机等方式，“点对点、一站式”输送务工人员接近70万人次；我们搭建“人社部门+邮政渠道+经营主体”就业服务平台，免费赠送返岗车票2万余张。我们举办农民工返乡创业大赛，家政服务业职业技能大赛暨巾帼家政服务职业技能大赛等。助推民营企业高质量发展，我们开展了“援企稳岗，服务千企”活动，走访企业1.7万余户，面对面送政策、送服务，帮助企业解难题；持续为经营主体纾困解难，2022年推出“陇原惠岗贷”，为5328户企业发放贷款109.3亿元。

　　三是就业服务能力建设有力有序。我们建成“如意就业—甘肃省公共就业服务网”公共服务平台，实现省、市、县、乡、村五级1.9万多个经办机构全接入、203个业务事项全覆盖。我们深化个人创业“一件事”集成改革，将8个关联事项整合为“一站式”服务，实现“数据多跑路，群众少跑腿”，相关经验被国办专刊推广。我省张掖市、兰州市、庆阳市成功申报全国公共就业服务能力提升示范项目，争取中央财政专项资金3亿元。我们实施省级能力提升项目，支持14个项目县（区）以及13所高校提升就业创业服务能力。

　　下一步，我们将立足“十五五”规划部署，坚持需求导向，紧盯全省人力资源供给与产业发展变化，着力搭建并优化集信息发布、智能匹配、政策兑现于一体的综合性就业服务平台，强化对高校毕业生、农民工和就业困难人员等群体的精细化服务与兜底性保障，全面提升公共就业服务效能，全力确保我省就业大局的稳定。

　　我就介绍这些！

　　记者：请问“十四五”期间全省人社部门在高层次人才队伍建设方面具体开展了哪些工作？

省人社厅副厅长李帆

　　李帆：

　　感谢这位记者的提问。人才是第一资源，在教育科技人才三位一体改革中发挥着核心驱动的支撑性作用。“十四五”期间，省人社厅深入实施人才赋能工程，围绕国家所需、立足甘肃所能，持续深化改革，优化人才生态，主要采取以下三个方面的举措：

　　一是聚焦“增活力”，破除体制机制障碍。全面实施授权松绑，赋予用人单位更大的自主权。科学下放事业单位公开招聘权限，坚持地方、部门统一组织与用人单位自主实施相结合，赋予用人单位招聘条件设置和资格审查决定权，全省事业单位公开招聘工作人员的规模年均保持在1.2万人左右，人才招引时效和质量全面提升。纵深推进人才评价改革，授予行业主管部门全层级评审权限，实现了高校对教师系列职称的自主评审，白银集团等11家省内大型企业拥有高级职称评审权，14个市州均成立中小学教师、卫生、农业、工程4个系列（专业）副高级职称评审委员会，人才的成就感、获得感都在不断增强。创新实施绩效工资“四下放”，将绩效工资审核、分配权限下放到省直主管部门和事业单位，探索实行高层次人才年薪制、协议工资制等灵活多样的分配形式，人才干事创业的积极性有效激发。

　　二是聚焦“强支撑”，构建多层次人才体系。坚持改革驱动，一体推进政策、项目、平台建设。强化政策支撑，出台优化营商环境、壮大新型工业化人才队伍、培养数字技术工程师等系列支持政策，率先建立特殊人才职称评价、县以下基层单独评审等创新制度，我省人才政策的比较优势和竞争力有效提升。强化项目支撑，统筹实施国家级、省级人才计划，创新采取院士直荐、民营企业直推等方式发现培养人才，省领军人才、陇原青年英才动态培养数量都较2021年增长50%。强化平台支撑，为破解西部地区引才难留才难的困局，省级财政和用人单位分别给予100万元资金支持，于2025年建成由6名在甘“两院”院士、1名国家卓越工程师、2名全国名中医等13名重点领域高端人才领衔的“银龄专家工作室”。持续扩大博士后“两站一基地”建设规模，出台支持政策给予新进站博士后为期两年每人每年15万元津贴及1.5万元日常经费补助，“十四五”期间累计拨付资金3.34亿元，近三年出站博士后303人，留甘210人，留甘率达到69.3%，博士后已成为我省青年科技创新人才的主力军。

　　三是着眼“优环境”，提升人才服务保障。常态化坚持上门服务，深入高校、科研院所和企业解读政策、了解需求、纾难解困，着力打通政策落地“最后一公里”。建成全省人才人事信息系统，涵盖高层次人才选拔、职称评审、事业单位人事和工资管理等55个对外服务事项全面启动线上办理，服务事业单位的能力和辅助决策的水平得到较大提升。

省广电总台国际传播中心记者现场提问

　　记者：近年来，随着平台经济的快速发展，快递小哥、外卖骑手、网约车司机等新就业形态人员大量涌现。请问“十四五”期间是如何保障新就业形态劳动者劳动权益的？

　　何永强：

　　感谢这位记者的提问。保障快递员、外卖送餐员、网约车驾驶员等新就业形态劳动者的权益，既是省委、省政府高度关切的民生要事，也是社会各界普遍关注的热点问题。“十四五”期间，我们会同有关部门积极探索，在国家制度框架下构建“政策＋服务＋调解”的三维保障体系，推动新就业形态劳动者劳动权益保障水平稳步提升。

　　一是健全政策体系，织密权益保障“防护网”。一方面，全面落实国家层面出台的指导意见与政策举措，制定我省维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施意见，出台快递员、外卖送餐员等重点群体劳动权益保障政策，明确平台企业及用工合作企业的劳动保护主体责任，从公平就业、劳动报酬、休息休假、劳动安全等多个维度，构建起保障劳动者劳动权益的制度体系。另一方面，在全省推动落实人社部制定印发的“三指引、一指南”，即：劳动合同和书面协议订立指引、休息和劳动报酬权益保障指引、劳动规则公示指引、权益维护服务指南，通过部门协同联动，采取政策宣讲、协商恳谈、行政指导等方式，指导督促企业规范用工行为，让制度红利转化为劳动者的权益保障。

　　二是深化暖心行动，筑牢权益保障“安全网”。在社会保障方面，全面取消在就业地参保户籍限制，打通异地转移接续渠道，指导用工单位区别不同劳动关系情形参加工伤保险或购买商业保险，推动2.2万余名快递员参加工伤保险，基本实现全覆盖。在就业创业方面，连续举办三届“网络营销、电商直播、网约配送”新业态“创业达人”选拔赛，评选“创业达人”45名，助力催生新型经营主体。在技能提升方面，将快递员、网约配送员等职业纳入全省急需紧缺职业目录并提高20%的培训补贴；为2900余名快递小哥评定职称，助力劳动者提升技能水平、拓宽发展空间。在权益维护方面，组织开展“十大暖心行动”、权益保障水平提升等系列活动，切实维护劳动者的合法权益。

　　三是畅通调解渠道，实现纠纷化解“一体办”。构建“专业调解＋司法联动”的响应机制，高效解决劳动纠纷：建立87家新就业形态劳动纠纷一站式调解中心，加强与人民调解、司法调解联动，针对劳动报酬等高频纠纷，采取一站式多元联合调解模式，累计受理案件264件，涉案金额708万元；联合省法院首次发布劳动争议十大典型案例，其中新就业形态劳动纠纷1起，明确“事实优先”的劳动关系认定原则，通过案例指导统一裁判标准，为基层调解、企业用工、劳动者维权提供清晰指引，让纠纷化解既有速度、更有温度。

　　下一步，我们将持续开展新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升专项行动，指导兰州市开展权益保障试点，不断健全工作机制、完善政策措施、强化部门协同，切实保障新就业形态劳动者的合法权益。

　　我就介绍这些！

　　主持人：

　　感谢解答。记者提问环节就到这里。需要单独采访或者进行深入报道的媒体朋友会后联系省政府新闻办。

　　今天的新闻发布会到此结束，再次感谢今天的发布嘉宾，感谢各位媒体朋友，谢谢大家！