决胜“西部领先、全国靠前”—全省优化营商环境三年行动系列专题新闻发布会——平凉专场实录（文+图）

　　为加强营商环境建设宣传，进一步增强发展信心，推动政策落实，省政府新闻办组织举行决胜“西部领先、全国靠前”—全省优化营商环境三年行动系列专题新闻发布会，12月2日上午10时为系列新闻发布会第五场——平凉专场。平凉市委常委、市政府常务副市长胡雄韬介绍平凉市有关情况。出席发布会的还有平凉市营商环境建设局局长李宝林，平凉工业园区（高新区）党工委书记、管委会主任张鑫，平凉市灵台县委副书记、县长王立满。

　　主持人：

　　女士们、先生们：

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

　　今天是决胜“西部领先、全国靠前”—全省优化营商环境三年行动系列专题新闻发布会——平凉专场。我们很高兴邀请到平凉市委常委、市政府常务副市长胡雄韬先生，请他介绍平凉市有关情况。和胡市长一起出席今天发布会的还有平凉市营商环境建设局局长李宝林先生，平凉工业园区（高新区）党工委书记、管委会主任张鑫先生，平凉市灵台县委副书记、县长王立满先生，他们将回答媒体朋友关心的问题。

　　首先，请胡雄韬先生介绍情况。

　　胡雄韬：

　　女士们、先生们，新闻界的朋友们：

　　大家上午好！很高兴向大家介绍平凉市营商环境建设有关情况。首先，我代表中共平凉市委、市政府向长期以来关心支持平凉发展的媒体朋友和社会各界表示衷心的感谢！

　　近年来，平凉市坚持把营商环境作为推动高质量发展的有力支撑和关键变量，深入落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和视察甘肃重要讲话重要指示精神，紧扣省委、省政府赋予的“三区一城市”发展定位，锚定“西部领先、全国靠前”目标，攻坚推进优化营商环境三年行动，全力打造全省一流、全国有影响的“宜商平凉”品牌，全市营商环境建设实现结构性重塑、系统性优化、整体性提升，助力全市地区生产总值4年跨了3个百亿台阶，预计今年达到750亿元。下面，我从5个方面作一介绍。

　　一、“小快灵”服务“大群体”，政务环境更加便利高效。聚焦企业群众办事需求，规范线上线下融合，持续推进流程再造，加快创设永不打烊的政务服务新环境，全市营商便利度考核位居全省第一方阵。一体通办直达快享。实施数字赋能提升行动，强化跨部门、跨领域、跨层级的数据共享和业务协同，推行“线下一门、线上一网、一线应答”服务模式，市县政务服务大厅进驻事项2800多项，乡村两级政务服务站点可办事项分别增至65项和40项，服务站点“全域覆盖”、服务事项“应进必进”，网上可办率达到100%，全程网办率达到99.9%，数字化电子开票率和推广覆盖率走在全省前列。一窗统办暖心利民。市县均开设民生服务、商事登记等综窗10个，组建专业化综窗队伍1100人，优化升级“管家+保姆”、网上全程办、预约延时办、容缺承诺办、专人辅导办“四办”服务，探索推行营商环境“换位体验”制度，让领导干部坐窗口、走流程，请经营主体作评价、提建议，企业和群众办事平均跑动次数降至0.02次，窗口平均等候时间减至5分钟。一事联办集成增效。创新打造优化流程“快捷办”、重点项目“拿地即开工”、招商项目“帮办代办”等政务服务升级版，在全省率先推行“不动产登记一件事”四个环节集成办、“企业开办+开户一件事”高效办等“一件事”特色服务7项，建筑许可审批时限压缩至60个工作日内，纳税缴费时限压减至60个小时以内，均优于全省平均水平。全市“高效办成一件事”项目入选国家级社会管理和公共服务综合标准化试点。免证畅办松绑减负。创建“无证明办事大厅”，建立应取消证明负面清单、依法保留并可替代事项清单、免提交证照事项清单“三张清单”，1140项高频事项关联电子证照“免证办”，市县政务服务大厅80%以上业务无证明可办，企业群众办事材料平均减至3.5份。

　　二、“破改立”助力“大市场”，市场环境更加规范有序。始终把建设最优市场环境作为经营主体投资兴业的沃土根基，经营主体的问题优先解决、市场秩序的政策优先落实、企业发展的要素优先保障。市场准入非禁即入。深入开展市场准入壁垒排查清理和效能评估，全面落实“多证合一”“证照分离”“证照联办”等改革措施，企业注册“零费用”，个体工商户登记“即来即办、秒批秒办”，法人企业3小时内完成注册，全市新增经营主体49125户、个转企1242户，市场准入指标居全国前列。资源交易远程智办。落实政府采购项目提前公告制，常态化开展工程建设项目和政府采购项目远程异地评标，不见面开标率达到100%，投标企业“足不出户”达成交易。信用建设筑基塑形。健全完善“一网三库一平台N应用”架构，“信易+”应用场景拓展至25个行业，“信用代证”覆盖47个领域，修复企业信用430件，惠及守信经营主体14.1万户，城市信用平均监测指数连续12个月位居西部第一、全国地级市第二。

　　三、“帮管调”化解“忧心事”，投资环境更加安心放心。深入践行“法治是最好的营商环境”理念，创新法治服务举措，延伸法治服务链条，以良法善治护航企业发展。助企纾困及时高效。持续深化“包抓联”“六必访”和“企业吹哨、部门报到”等机制，深入开展“千企调研纾困”“零工进园、护航项目”“破栏”行动，协调处置批而未供土地2.2万亩、闲置土地2830亩；多途径破解企业要素获取难题，水、电、气、热、网“联合报装”时限压缩至2个工作日以内。审慎监管无事不扰。全面落实“综合查一次”，“无事不扰”白名单覆盖115个领域，在全省率先建成涉企行政检查全过程监督平台，积极推行“扫码入企”改革，全市涉企行政检查同比减少近50%。大力推行柔性执法，在更多领域实行“首违不罚”“轻微免罚”，企业满意度达到94%。公正司法安商护企。健全“府院”“府检”联动机制，建立“调解+仲裁+公证+行政复议”多元解纷机制，开展“产业链+法律服务”、企业法治体检等行动，出台法院系统助力优化营商环境12条，开辟破产案件绿色通道，起底清理涉企“挂案”，商事案件法定审限内结案率99%，劳动争议调解成功率、仲裁结案率分别达到90%、98%，助力多家困境企业实现“司法康复”，“苹果法庭”被最高人民法院评为新时代人民法庭建设典型案例。

　　四、“小切口”催生“新活力”，创新环境更加普惠包容。聚焦高质量发展核心需求，坚持从最急需的小处着手，推动各类创新资源加速向企业集聚。金融活水精准滴灌。常态化开展政银企对接，顶格落实减税降费政策，全面清偿拖欠企业账款，创新推出“红牛产业贷”“金果宝特色贷”“设施蔬菜贷”等金融产品53类，累计为1.2万户通过“信易贷”平台贷款330亿元，平凉市连续三年荣获省长金融奖，《“智慧畜牧贷”破解牲畜融资抵押难题》案例被国家发展改革委推广。科技创新联动突围。与金融机构、高等院校、科研院所建立战略合作关系，突破煤炭资源绿色智能开采、平凉红牛育种联合攻关、静宁苹果“四新”关键技术，累计培育高新技术企业63家、省级科技创新型企业65家，助力全市产业升级向新图强。开放开发破题起势。立足特色产业，培育外贸企业45户，建成海外仓14家，全市境外重点合作国家或地区达到31个，静宁苹果继2024年出口美国市场后，今年又成功进军澳洲市场，全市进出口总额年均增长15%以上。深入实施“引大引强引头部”行动，落户“三类500强”企业和上市公司37户，全市省外到位资金年均增长27%，开放格局与区域能级同步提升。

　　五、“硬支撑”提升“吸引力”，人文环境更加宜业宜居。积极践行以人民为中心的发展思想，“引凤之巢”更具承载力。城市品质全面跃升。统筹推进全国文明城市创建和城市更新行动，城市道路贯通成网，教育学位园位供给充足，三甲以上医院覆盖全城，中心城区海绵城市达标面积提高到71%，连续两年入选中国海绵城市典范。文旅融合提质增效。聚焦打造西北文旅康养融合先行区，携手头部企业开发运营大景区，崆峒山、海寨沟等景区景点提档升级，生态康养综合体、度假露营基地串点成线，全球旅行商大会、海峡两岸西王母故里民俗文化交流等活动效应持续放大，“问道崆峒·康养平凉”品牌更加响亮，全市年均接待游客5000万人次，实现旅游收入 250亿元。招才引智支撑有力。加强与省内外高校、科研院所、科技企业等合作交流，建立“周末工程师”“季度专家”等柔性引才机制，累计引进高层次人才809人次、省领军人才17名，为全市高质量发展提供坚强人才保障和智力支撑。如今，美丽平凉已成为企业近悦远来、兴业投资的首选之地。

　　营商环境优化提升没有“休止符”，永远在路上。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“三区一城市”建设，把优化服务作为首要责任，把企业满意作为核心标尺，以刀刃向内的改革魄力破除体制机制障碍，以精准高效的服务举措回应企业群众期盼，全力打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境，奋力谱写中国式现代化平凉实践精彩答卷。

　　我先介绍这些，谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢介绍，下面进行记者提问，提问前请记者朋友举手示意并通报所在新闻机构。

　　记者：党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“打造一流营商环境，形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”。平凉市在打造一流营商环境、推动党中央、国务院关于优化营商环境决策部署落地落实方面做了哪些工作？有哪些特色亮点？

　　李宝林：

　　谢谢您的提问，也非常感谢各位媒体朋友长期以来对平凉营商环境建设工作的关注与支持！

　　近年来，我市把优化营商环境作为全局性、基础性工作来抓，对标国、省关于优化营商环境的部署要求，聚力补短板、锻长板，持续抓改革、创特色，亲商厚商、活力有序的营商环境全面形成。三季度我市营商环境便利度考核位居全省第一位，在全省“优化营商环境全面提升年”行动推进会议上作了交流发言。 

　　一是“一盘棋”推进促提升。市县均组建成立了营商环境建设局，实现专职专抓。市委、市政府将营商环境建设工作纳入全市重点工作进行调度考核，市人大、市政协坚持每年均将优化营商环境列为建议、提案进行督促督办，形成了高位推动、多方联动的工作态势。建立健全以全市营商环境和信用体系建设等3个评价监测办法为核心，涵盖政策落实、联系服务、投诉举报等“5项机制”的制度体系。今年前三季度，我市企业开办等10项一级评价指标、水电气热网联合报装等45项二级评价指标均处于全国领先、西部一流水平，分别占总评价指标的86%和79%。

　　二是“精准化”攻坚解难题。启动实施“破栏行动”三年计划，破除街道商圈围栏、市场壁垒、招投标和政府采购门槛、思想藩篱等看得见和看不见的营商障碍298个；统筹推进公平竞争、减负降本、权益维护等“十二大提升行动”，切实规范政府行为，有效降低企业制度性交易成本；开展“我在现场”活动828人次，面对面为企业排忧解难；建立“三类台账”制度，常态化收集企业生产经营中存在的困难和优化营商环境方面存在的问题以及意见建议，夯实了营商工作基础；近3年办理营商投诉举报问题32件，办结率95%。

　　三是“全链条”保障优服务。建立市县两级联动的营商环境服务专项工作机制。在要素保障上，为招商引资企业提供水电气网打包供给和专人帮办代办；推行“标准地+定制地”供应模式，支持平庆铁路、平凉机场高速、灵台电厂等重大项目快速落地；深化“信易贷”平台应用，开展“融资直达园区”试点，推介融资产品96个、惠企政策135个，平台入驻经营主体5.45万户，获贷金额达到330亿元；实施“零工进园区·强服务”专项行动，今年前10个月累计为全市7个工业园区的196户企业提供劳动用工7102人。在审批服务上，政务服务和项目审批备案实行容缺受理加并联审批，将市级权限内的房屋建筑和城市基础设施投资项目全流程审批时间压缩至60个工作日内。

　　四是“原创性”改革增动能。持之以恒推行“小切口”改革，先后推出13项创新做法，评选推荐50个优秀案例。例如：率先建设“平企查”平台，实行扫码入企和全流程监管，为全省上线“陇上e企查”系统探索了路子；创建“无证明大厅”，全市277个部门8900项政务服务事项免于提交137类证照材料，已办件22.92万件，相关做法获央视、人民日报等主流媒体宣传报道；建立“无事不扰白名单”制度，对列入白名单企业实行最低频次现场检查，做到“有事立即到，无事不打扰”；创新推出不动产登记等7项“一件事一次办”集成服务，让企业和群众办事更便捷。

　　我市精心培育的营商品牌是“宜商平凉”，宣传语是“地平天成、广结凉（良）缘”，这既是对平凉作为投资兴业通衢要地的精准诠释，也承载着我们海纳百川、广交天下客商的满满诚意。我们一切都已准备就绪，热忱欢迎大家来平凉考察洽谈、投资兴业，在这片充满机遇的热土上携手共创美好未来！最后，恳请各位媒体朋友一如既往地关心支持平凉，多为我们的营商环境点赞，多为平凉的发展鼓劲赋能！

　　记者：我们了解到平凉工业园区在省级开发区营商环境评价中取得了不错的成绩，请问在优化营商环境过程中，平凉工业园区采取哪些措施解决企业发展痛点，推动主导产业壮大？

　　张鑫：

　　感谢您对平凉工业园区营商环境的关注！

　　平凉工业园区是省级经济开发区，也是省级高新区。近年来，我们深入贯彻《甘肃省优化营商环境条例》，扎实推进优化营商环境三年行动，全力打造近悦远来、生机无限的投资热土，在全省53个开发区营商环境评估中位居前列。

　　一、做优“全周期”服务，让企业办事更省心。作为全省首批企业项目信用承诺制改革试点单位，我们整合企业注册、项目审批、纳税报审等服务资源，建立了“线上＋线下”服务企业综合体系。线上将220个政务服务事项，全部依托“甘快办”政务服务平台上线运行，实现“一网通办”。线下设立全省省级开发区首家企业服务中心，编印了企业服务导则，通过帮办、代办、领办服务，提供从签约到投产的全生命周期服务。推行“先建后验、容缺审批、区域评估”，挂牌出让工业项目“标准地”5宗330.4亩，为企业缩短了供地周期。投资15亿元的平凉国维淀粉项目一期从开工建设到首批成品下线历时252天，投资10亿元的甘肃量维医药原料项目用时246天，投资12亿元的甘肃新仰韶酶制剂项目用时200天，不断刷新“平凉速度”。

　　二、筑牢“促发展”基础，让企业成长更舒心。产业是园区的命脉，企业是发展的主体。我们始终围绕主导产业培育，为企业搭建高质量成长平台。在产业协同上，分析产业链上下游关系，开展以商招商，打造产业生态圈。生物制造产业从无到有，招引了中粮生物科技、国维淀粉、量维生物、新仰韶等企业，构建起了以玉米—玉米淀粉—淀粉糖—发酵产品为主线的产业链，预计今年完成产值20亿元。在企业培育上，集成发改、工信、科技、财政、税务等部门政策，加大优质企业培育力度，新增规上企业10户、专精特新中小企业3户，高新技术企业达到全市的四分之一。在健康发展上，建立县级领导轮班机制，精准排查整治隐患，统筹推进学习培训、应急物资、常态巡查、市场监管等工作，帮助企业提升本质安全水平。

　　三、提升“解难题”质效，让企业投资更安心。企业的诉求就是我们工作的方向。全面实行领导包企、部门帮企、干部驻企“三级三包”驻企包联工作机制，确保企业家声音“听得到”、意见“看得到”、诉求“办得好”。对共性问题，通过钉钉督办、一线办公等形式，实行清单化管理，集中力量帮助企业纾困解难。针对企业人才招聘难问题，每年春节后举办大型人才招聘会，为企业输送产业工人1000多人。对个性化难题，以包抓联工作机制为抓手，梳理企业在生产经营、文明创建等方面问题，“一对一”逐个跟进解决。实行“首问责任制”和“限时办结制”，帮助企业办理起重机械型式试验、建筑业企业等资质证书，从细从小打通企业发展关键环节。

　　下一步，我们将以创建国家高新区为目标，持续深化管理制度改革，借鉴省内外先进开发区发展经验，建立灵活的管理机制、运行机制、薪酬机制，深耕生物制造、镁基新材料、智能制造主导产业，持续打造一流营商环境，为建设“三区一城市”作出新贡献。

　　记者：好的营商环境是投资兴业的沃土，我们了解到，灵台县近年来先后招引了中煤集团、中国中铁、山东能源、伊利集团等一批行业头部企业落户投资，为县域经济培育了新的增长点。请问灵台县在招引重点企业方面有哪些特色做法，在保障项目成功落地方面采取了哪些措施，为企业营造了一个怎样的环境？

　　王立满：

　　感谢您对灵台发展的关注。近年来，灵台县坚持以环境之“优”聚发展之“力”，推动营商环境系统优化升级，全力打造近悦远来的投资热土，成功吸引一批大企业、好项目落户深耕，为县域经济发展注入了强劲动能。

　　一是集成优化，系统打造投资“强磁场”。深入开展优化营商环境三年行动，集成落实各项改革举措，围绕企业项目全生命周期，提供极简审批、极优保障、极致服务，企业办事实现线上“一网通办”、线下“一窗通办”，全程网办率100%；项目审批时限压减60%以上，企业开办压缩至1个环节、3小时办结；公共资源交易实现远程异地评标，“陇信通”平台提供精准融资支持；涉企检查推行“扫码入企”、信用监管，涉企案件“繁简分流、小额速执”，企业诉求“接诉即办、闭环处理”，营造了市场化、法治化、便利化的营商环境。2024年我县营商环境综合评价排名全省第8位，企业满意度位居全省第3位，良好营商环境成为吸引企业投资的“金字招牌”。

　　二是专班跟进，主动担当项目“总管家”。为保障投资项目顺利落地，我们建立了一个项目、一名领导、一个专班、一套方案“四个一”工作机制，领导包抓、专班跟进，提供从对接洽谈到投产运营的全流程“管家式”服务，推动投资项目快落地、早开工。2023年引进的昊康牧业万头平凉红牛育肥基地项目，县级干部蹲点开展土地流转和设施配套，项目从签约到开工仅用时1个月，5个月内建成投产；地企共建了现代包装科技产业园，10幢标准化厂房让企业“拎包入住”，2024年园区引进的三力明塑业公司，从签约到投产仅用4个月时间，再次刷新了“灵台速度”。

　　三是全程服务，贴心当好企业“店小二”。牢固树立“服务企业就是服务发展”的理念，组建“灵你办”企业服务管家团队，为企业提供全程帮办、代办、陪同办服务3500多次，实现了涉企事项“面对面”高效联办。常态化落实“包抓联”“六必访”、政银企对接等制度，变“被动响应”为“主动服务”，无事不扰、有事上门，用情用力助企纾困，解决难题600多件，协调融资30.2亿元，为企业营造了安心经营、舒心发展的良好环境。部署开展“金桥地企互惠”行动，搭建了企业群众双向对接平台，让企业用工能快速找到人、群众务工能就近找到活，解决就业1万多人次，实现了企业群众互利共赢。

　　四是环境赋能，持续激活发展“新引擎”。栽好营商环境梧桐树，引得投资企业凤凰来。在优质营商环境的强力支撑下，我们持续加大招商引资力度，“十四五”时期先后签约引进重大项目110个，到位省外资金269亿元，年均增长34.7%。中煤集团、山东能源、伊利集团等12家“三类500强”和行业头部企业落户我县，邵寨煤矿、灵台电厂、优然牧业等大项目落地投产，成为助推县域经济发展的关键动力，拉动全县地区生产总值年均增长7.4%，固定资产投资年均增长15.8%，规上工业增加值年均增长57%，县域经济转型提速发展的态势更加明显。

　　营商环境，“优”无止境。下一步，灵台县将紧扣全省“西部领先、全国靠前”目标，对标一流标准，持续推动营商环境优化升级。诚邀各界朋友走进灵台、投资灵台，携手开创合作共赢新局面。

　　主持人：

　　感谢解答。记者提问环节就到这里。需要单独采访或者进行深入报道的媒体朋友会后联系省政府新闻办。

　　下午，我们将举行“决胜收官‘十四五’ 争先进位话发展”主题系列新闻发布会—省政府国资委专场，请记者朋友届时参加。

　　上午的新闻发布会到此结束，再次感谢本场发布会的发布嘉宾，感谢各位媒体朋友，谢谢大家！