决胜“西部领先、全国靠前”—全省优化营商环境三年行动系列专题新闻发布会——张掖专场实录（文+图）

　　为加强营商环境建设宣传，进一步增强发展信心，推动政策落实，省政府新闻办组织举行决胜“西部领先、全国靠前”—全省优化营商环境三年行动系列专题新闻发布会，11月28日上午10时为系列新闻发布会第四场——张掖专场。张掖市委常委、市政府常务副市长张永刚介绍张掖市有关情况。出席发布会的还有张掖市发展改革委副主任史多飞，张掖市甘州区副区长陈福民，张掖市临泽县委副书记、县长秦楠。

　　主持人：

　　女士们、先生们：

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

　　今天是决胜“西部领先、全国靠前”—全省优化营商环境三年行动系列专题新闻发布会——张掖专场。我们很高兴邀请到张掖市委常委、市政府常务副市长张永刚先生，请他介绍张掖市有关情况。和张市长一起出席今天发布会的还有张掖市发展改革委副主任史多飞先生，张掖市甘州区副区长陈福民先生，张掖市临泽县委副书记、县长秦楠女士，他们将回答媒体朋友关心的问题。

　　首先，请张永刚先生介绍情况。

　　张永刚：

　　各位媒体朋友们：

　　大家好！很高兴在这里与大家见面。衷心感谢媒体朋友们长期以来对张掖经济社会发展的关心、关注和支持！

　　近年来，张掖市认真落实省委、省政府关于优化营商环境的部署要求，以打造“西部领先、全国靠前”营商环境为目标，全力塑造“张掖服务”品牌，全市营商环境质效全面提升、实现多点突破，经营主体活力和社会创造力持续激发。下面，我从六个方面向大家作以介绍。  

　　一、强化组织领导，服务企业发展的制度体系越来越趋于完善。我们始终把优化营商环境作为推动经济社会高质量发展的“头号工程”，自2022年起先后印发“对标提升三年行动”“攻坚突破年行动”“提质增效年行动”和“全面提升年行动”行动方案，提出416项具体改革举措，并在全省率先出台“营商环境服务五项机制”和“营商环境建设十项机制”，着力构建科学完备的制度体系。市、县区挂牌成立营商环境建设局，配备专门人员力量，形成市委、市政府主要负责同志负总责，市营商环境建设局统筹协调，各职能部门和县区协同发力的“一盘棋”工作格局。建立“预警—督办—落实—反馈”全流程闭环管理机制，层层压实责任，确保各项任务落地落细、抓实见效。通过持续发力，我市第三方评价排名从2021年的全省第7位提升至2024年的第4位，企业满意度排名由2022年的全省第6位前移至2024年的第2位；2023年、2024年数字政府服务能力评估分别位居全省第2、第1位；2025年4月城市信用监测综合指数跃居全国第1位，连续7个月排名保持前6位。

　　二、聚力降本增效，企业参与竞争的市场环境越来越公平有序。我们紧紧抓住市场化改革这个核心，积极融入全国统一大市场建设，着力破除各类体制机制障碍，充分激发和释放经营主体活力。企业开办全域实现“1个环节、0.5天办结、零成本”，简易注销公告期由45天缩短至20天，累计为企业节约开办成本640.82万元，企业准入退出更加便捷高效。严格落实《公平竞争审查条例》，清理与清单不符的地方性文件44项，清理妨碍公平竞争存量政策112件，市场准入更加公正、透明、高效。积极打造更加公平的经营环境，全流程电子化交易率达100%，电子保函手续费率从8‰降至2‰，累计为企业减少投标保证金占用资金近10亿元，政府采购授予中小企业合同金额占比达90%以上，公共资源交易更加透明高效。截至2025年10月，全市经营主体达15.6万户、较2022年增长11.6%，新增经营主体年均增长5.2%。连续三年荣获“浙商最佳投资城市”称号，获评“2024最具幸福感城市”“2024营商环境十佳城市”。

　　三、坚持公正司法，企业经营发展的法治保障越来越安全可靠。我们从完善多元解纷机制、便利法律服务供给、持续推进包容审慎监管和“柔性执法”等方面，强化营商环境法治化建设，让企业充分感受到法治护企的温度和力度。“中心吹哨、部门报到”“四级七天”等调解工作法在全省推广，矛盾纠纷调解成功率从2022年的95%提升至99%。创新设立“园区法庭”和全国首家专业化的“种子法庭”，涉种纠纷化解周期平均缩短28天。劳动人事争议案件调解成功率和结案率分别提升至93%和100%。一审案件平均审理天数从2022年的74天缩短至34天，排名全省第一。累计执结涉企案件5231件，执行到位金额12.8亿元，执行到位率从2022年的44.06%提升至71.92%。持续规范涉企执法，在全省首推“扫码入企”模式，深入推行“智慧监管”和“综合查一次”改革，涉企行政检查中非现场检查占比达39.3%，入企检查次数较2022年下降4.96万次。积极打造“诚信张掖”品牌，2023年成功创建全国社会信用体系建设示范区，是全省唯一制定并实施市级信用建设促进条例的市州。

　　四、提升服务效能，企业办事创业的便利体验越来越暖心贴心。我们以数字政府建设为引领，推动政务服务从“能办、快办”向“好办、智办”转型升级。持续打造一站式精准服务和线上线下一体化政务服务模式，上线39项“高效办成一件事”，办理时间累计由1293个工作日压缩至452个工作日，跑动次数由170次压缩至最多15次。电子营业执照应用场景拓展至21个领域，电子证照累计应用超900万次，较2022年增长202%。全面推行“并联审批”“多规合一”，全市工程建设项目“并联审批”率达90%。企业投资项目备案实现“秒批秒办”，一般社会投资项目平均审批时间由2022年的55个工作日降至15个工作日，政府投资项目审批时限从2022年的65个工作日压减至34个工作日。不动产登记实现“即时办结”，“交房即交证”实现常态化、全覆盖，创新推出“不动产分层分户图纸电子化”服务，流程效率提升30%以上，单个项目节省图纸相关成本近万元。233项税费业务实现“非接触式”办理，97%的税费事项、99%的纳税申报可网上办、掌上办，累计压减50%的办税资料和25%以上的纸质申报表，数电发票覆盖率达99.87%，12366纳税服务热线转型升级经验获国家税务总局肯定并在全国推广。

　　五、扩大对外开放，稳住外资外贸的保障措施越来越精准有效。我们积极融入“一带一路”建设，以稳外贸稳外资为重要抓手，不断提升开放型经济发展水平，为外资外贸企业发展提供全方位保障。在对外贸易上，全市35家自营进出口企业活力持续释放，番茄酱、蔬菜种子、脱水菜等特色产品远销美国、哈萨克斯坦等20多个国家和地区，大麦、亚麻籽等原料进口渠道稳定，2023—2025年累计实现自营进出口额13.5亿元，年均增长22%。在外资服务上，建立外商投资企业服务专班和市、县区两级投诉机制，落实外商投资准入负面清单，全面取消制造业外资准入限制，定期召开座谈会解决企业难题，累计新设外商投资企业13家，实际利用外资1355万美元，年均增长2.4%。同时，在霍尔果斯、凭祥口岸设立外贸办事处，在越南、哈萨克斯坦布局销售档口和联合海外仓，建成国际货运班列运营平台，累计发运国际货运班列50列，为企业拓展海外市场架起了桥梁。

　　六、聚焦企业关切，加强要素保障的支持政策越来越高效务实。我们始终聚焦经营主体需求关切，持续在用地、用能、用工、融资等方面提供优质高效的服务保障，企业获得感和满意度不断提升。在要素保障上，深入实施贷款畅通工程，2025年10月末全市中小微企业贷款余额512.45亿元，比2022年末增加155.11亿元、增长43.41%；出台14项人才优惠待遇政策，引进高层次急需人才1414名；实施阶段性降费政策，为4483户企业减负10698.61万元，为2088户企业发放稳岗返还6382.9万元；深入推行“标准地”改革，累计出让土地9404亩，新增建设用地65%以上用于保障重大项目；持续提升科技创新能力，高新技术企业达211家，较2022年末增长34.4%，累计培育省级“专精特新”中小企业53户、国家专精特新“小巨人”企业3家。在诉求化解上，构建“一卡两员三平台+多点”服务机制，发放“监督联系卡”2万余册，选聘社会监督员331名，设立营商环境监测点288个，2023年以来累计受理并办结涉企问题线索1200余件，办结率100%。12345政务服务热线平台受理各类诉求超过50万件，话务接通率、按期办结率均提升至100%。全力推进“包抓联”“六必访”制度，实施重点企业“一企一策”，累计走访企业31810人次，解决问题643条，问题解决率达98.32%。建立市委书记、市长“每季一题”面对面解决群众急难愁盼问题机制，物业管理难、停车难、教育高质量发展等民生问题有效解决。

　　下一步，张掖市将认真贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持问题导向和目标导向，持续提升“张掖速度”、打造“张掖诚信”、厚植“张掖温度”、激发“张掖活力”，以更大决心、更实举措、更优服务，推进营商环境改革向纵深发展，全力打造“西部领先、全国靠前”的一流营商环境，为经济社会高质量发展提供坚实保障和有力支撑！

　　主持人：

　　感谢介绍，下面进行记者提问，提问前请记者朋友举手示意并通报所在新闻机构。

　　记者：张掖市在优化营商环境方面提出要打造“张掖服务”营商环境品牌，请详细介绍一下有哪些核心举措？

　　史多飞：

　　感谢记者朋友的提问。近年来，张掖市全力打造“张掖服务”营商环境品牌，围绕企业全生命周期需求，推行“三式”服务，推动营商环境从“基础保障”向“优质供给”跨越。

　　一是推行“保姆式”全流程服务，推动政务服务从“可办快办”到“好办智办”。我们构建全流程帮办代办服务体系，通过前置服务、上门服务、延伸服务，为企业和群众提供“零距离”贴心保障。项目落地全周期帮办。制定出台《全市重点项目专员工作制度》，6个园区组建113个“项目管家”专班，为164个重点项目解决用地保障、手续办理等问题；通过“并联审批+容缺受理”机制，将项目审批平均材料数压缩至3.48件，承诺时限压缩比达92.85%，重点项目审批帮办率达80%以上。政务服务多渠道延伸。设立133个“社银一体化”服务网点，把社保卡换发、社保查询等22项高频事项从“社保窗口”移至“银行网点”，15大类32项惠民补贴实现社保卡“一卡领取”。还在旅游旺季闹市、大型商圈设置“政务服务岗”“人才夜市”，实现经营主体“办事不跑远、服务在身边”。特殊群体全方位保障。针对老年人、残疾人等特殊群体，市县两级政务服务中心组建专业化帮办队伍，提供“一对一”全程协助；甘州区法院“银发工作室”促成169件涉企案件执前办结。

　　二是推行链条式全领域服务，推动协同赋能从“分散发力”到“集成贯通”。我们打破部门壁垒，聚焦产业发展全链条，构建部门协同、上下联动、跨域合作的链条式服务体系。产业发展全链条赋能。建立重点项目建设协同推进、政策性资金申报辅导及谋划储备调度机制，助推张掖火电扩建、临泽易事特新型储能装备制造（二期）等一大批产业链关键项目落地。针对产业链短板，对接企业及商协会566家，招商洽谈项目547项、签订合作协议153项。推进园区“七通一平一绿”建设，实施“一张蓝图把控+区域评估”“亩均效益”综合评价，常态化落实“包抓联”“六必访”等联系服务企业制度。前三季度第三产业和第一产业增加值增速分别位列全省第1、第2位。政务服务全链条集成。上线运行39项重点“一件事”，拓展“跨省通办”“省内通办”事项达577项，政务服务全程网办率提升至99.89%。233项纳税业务“非接触式”办理、网办率超98%。打造“易优张掖”公共资源交易品牌，开标至中标公示时间压至90小时以内，电子保函费率降至2‰。人才服务全链条保障。在重点产业领域构建“高端智库-领军人才-本土专才”人才服务体系，设立“产才融合服务专区”，组建6个产业专家智库，聘用高端专家100余名；引进高层次和急需紧缺人才1414名。融资服务全链条贯通。依托“甘肃信易贷”设立“信用+GEP”融资专区，至2025年10月末，绿色贷款余额达186.87亿元，增速高于各项贷款平均增速3.78个百分点；落地全国首笔数字证书模式“脱核链贷”、全省首笔“林业碳汇质押贷”“水权贷”，为35户养殖户发放“乡村振兴畜禽贷”等特色贷款1.32亿元，普惠小微企业贷款加权平均利率同比下降至4.39%，有效破解企业“融资慢、成本高”难题。

　　三是推行管家式全维度服务，推动需求对接从“被动响应”到“主动精准”。立足企业个性化、差异化需求，通过政策精准推送、风险精准防控、服务精准匹配，为企业提供“量身定制”的优质服务。政策服务精准滴灌。线上依托“张企服”为企服务平台谋划上线政策全量汇集、免申即享、智能匹配的“政策超市”，公众号推送政策快讯及各类政策解读27期，开展政策“云宣讲”活动100多期；线下举办行业领域政策培训会341场次。甘州区编发《营商环境惠企政策蓝皮书》做法在全省推广。“预见式”服务精准解难。推行“一卡两员三平台+多点”为企解忧机制，依托“营商加速度·我们在现场”、满意度提升等专项行动，打通企业与社会监督员的直达通道；在每个行政部门单位配备1-2名营商环境服务专员，定期开展监测点诉求征集，推动服务模式从“接诉即办”向“未诉先办”延伸。风险防控精准护航。建立“局领导包联+所长主抓+警长驻点”三级责任体系，为8个工业园区、134个亿元以上重大项目配备42名专属警长。设立全国首家专业化“种子法庭”，涉种纠纷同比减少31.11%。设立“园区法庭”或法官工作室，园区内企业涉诉案件一审平均审理天数降至34天，执行到位率提升至72.84%。严格规范涉企行政检查，在玉米制种企业、校外托管等11个领域深入推行“综合查一次”改革，全面推广“陇上e企查”平台，涉企行政检查同比下降51%。

　　记者：请问甘州区在推进法治化营商环境建设中都采取了哪些有效措施？成效如何？

　　陈福民：

　　首先，感谢各级媒体朋友们对甘州营商环境建设的关注和支持。近年来，甘州区深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，聚焦“全国领先、全省一流”目标，践行“法治是最好的营商环境”理念，锚定执法、司法、守法、普法全链条贯通发力，持续在强协同、出实招、提质效中优化法治化营商环境，全力维护经营主体合法权益，助推经济社会高质量发展。我们主要做了以下几个方面的工作：

　　一是规范行政执法，加力扩围维护市场环境。深入实施规范执法专项行动，全面推进部门联合“双随机、一公开”监管抽查，大力推广“陇上e企查”平台，将60项单一执法事项压减整合为19项联合执法事项，实现“部门联动、一次上门、多域覆盖”，全年跨部门联合抽查任务占“双随机”抽查任务比例达92.89%，入企检查同比减少23.4%，最大限度减少对企业正常经营的干扰。全面落实包容审慎、柔性执法等制度，“两轻一免”案件占比达92.6%。

　　二是优化诉讼服务，精准高效护航企业发展。推进商事案件“繁简分流、快慢分道”，大力推广“一站式”电子诉讼服务，全面推行涉企案件“一网通办”，落实便企服务12条措施和14项“半小时办结”清单，累计办理网上立案1835件，涉企案件网上立案率达40％以上。深入推广应用“四级七天”调解法，全面推行“执行和解＋分期履行”模式，持续推进诉调、警调、访调对接，诉前调解成功2423件，高效化解涉企纠纷1856件，诉前调解成功率37.75%，同比上升7.63%。

　　三是提升审判质效，提质加速彰显司法公正。深入实施“陇原风暴”执行、涉企违规收费“纾困减负”等专项行动，依法快速审理涉企民事案件，强化智慧法院应用，深入推进涉企案件立、审、执“绿色通道”建设，审结商事案件7359件，结案率达95.8%。创新设立园区经济法庭、破产合议庭、巡回办案点，对涉企案件实行快立快审，高效办案58件，审结破产清算案件19件，推动经营主体“及时出清”与“有效救治”。强化知识产权司法保护力度，严厉打击知识产权侵权行为，审结侵害知识产权纠纷274件。

　　四是创新执行机制，刚柔并济保障胜诉权益。聚焦涉企执行案件，设立“执行110”热线及快速反应机制，开展涉金融、涉企集中执行行动，“7×24”随时接警出警，执行案件平均结案时长降至39天，同比缩短22天，执结涉企案件2566件，执行到位金额2.88亿元，执行到位率71.47%。灵活采取“执行宽限期”“分期履行”“以物抵债”等柔性措施，累计撤销企业失信名单45家、解除限制高消费140人次、解冻企业账户5485个，为302起涉企执行案件企业“输血供氧”，助力企业渡过难关。

　　优化营商环境永远在路上。下一步，甘州区将聚焦“营商环境评价”和“经营主体满意”双导向，以更高标准、更实举措持续深化“放管服”改革，加力打造一流法治化营商环境，护航甘州经济高质量发展。同时，我们也诚挚欢迎社会各界，继续关注、监督和支持甘州区工作，共同为营造一流营商环境贡献力量。

　　记者：请问近年来，临泽县在推进市场化建设、提升企业服务质效方面取得了哪些成效？

　　秦楠：

　　尊敬的各位来宾、新闻界的朋友们：

　　大家好！非常荣幸向大家介绍临泽县在推进市场化建设、提升企业服务满意度方面的实践与成效。近年来，临泽县始终将优化营商环境作为推动县域经济高质量发展的重要工作，聚焦企业全生命周期服务需求，通过流程再造、服务升级、机制创新三维发力，实现企业满意度从89%持续提升至94.3%，连续2年营商环境评价位列全省第一方阵。近三年，先后引进中电建、国电、龙源、易事特、京东等多家三个“500强”企业落户临泽。

　　一、聚焦便利准入简化流程，提升落地实效。在企业开办领域，创新“预约办＋延时办＋上门办＋帮代办”四维服务矩阵和“容缺受理＋承诺审批”机制，实现“1个环节、0.5天、零成本”办理。打造“智能速办”新场景，建成“高效办成一件事”线上专区、线下综合窗口，实现证照“即来即办”。推行“一次填报、一网办结”集成服务模式，累计容缺办理业务200余件，年均新登记经营主体1000余户，获得经营主体一致好评。

　　二、聚焦要素配置强化保障，提升供给质效。建立健全领导示范、部门统筹、行业归口、专班服务、专员驻点“五位一体”服务体系，深化“标准地”供地改革，推行“交地即交证”服务，实现项目“拿地即开工”。落实项目指挥长“六包”责任，强化重点项目任务、进度、质量“三表管理”，全力推动项目大干快干、落地见效，连续三年招商引资到位资金增长率保持在30%以上。

　　三、聚焦纾困解忧跟进协调，提升服务效能。恪守“无事不扰、有求必到”原则，全面落实“白名单”“六必访”等制度，适时跟进协调解决企业用工、土地、人才等急难愁盼问题，助力企业降本增效。常态组织政银企对接活动，创新“财政＋金融”协同模式，推出“农担贷”“金担贷”等特色产品，每年注入500万元风险补偿金，推行专利质押登记“线上办”服务，解决企业融资难题。持续开展“暖心公证·护企同行”活动，设立营商环境法官工作室，搭建涉企纠纷快速处置通道，助企精准高效解决涉诉、涉法难题，赢得了企业信赖认可。

　　下一步，我们将以“高效办成一件事”为统揽，深化政务服务模式创新，大力推行“集成办、承诺办、跨域办、免申办”，实现一张表单、一网通办、协同联办，最大程度利企便民，以优良营商环境助推县域经济高质量发展。    

　　请各位媒体朋友、企业家朋友，监督、支持、帮助我们工作。

　　谢谢大家！

　　记者：请问张掖市是如何推动“三式服务”举措落地的，有哪些保障措施？

　　史多飞：

　　我们建立了“多层级监督+多维度评估+动态优化”的工作机制，确保服务措施落地不走样。

　　在监督机制上，我们构建了“多层级、广覆盖”的监督网络。一方面，依托“陇商通”专席、法治化营商环境“一键举报”平台、“张企服”平台及288个营商环境监测点和331名社会监督员，动态收集企业对审批服务、执法监管的意见，问题限时办结率达100%；比如针对企业反映的“多头检查”问题，我们推动60项单一执法事项整合为25项联合执法，切实减少了干扰。另一方面，实行企业诉求“123”督办机制，要求1个工作日内反馈受理情况、2个工作日内交办、3个工作日内反馈初步结果，对超期工单、重复投诉开展“一事一策”督导，确保“事事有回音、件件有着落”。

　　在评估机制上，我们坚持“企业评价为主、数据支撑为辅”。一是将企业满意度作为核心导向，今年组织各类经营主体满意度调查3次，收集有效问卷3600余份，督促办理企业意见建议164条；比如企业反映“市政务服务中心停车难”，我们立即转办公安部门增加了停车位，让企业办事更方便。二是用数据说话，市政务服务中心定期通报政务服务“全程网办率”“材料压缩比”、项目审批“时限压缩比”、企业诉求“办结率”等核心指标，前三季度政务服务全程网办率达99.89%，工程建设项目“并联审批”率达90%，这些数据直观反映了服务实效。

　　此外，我们还建立动态优化机制，每季度市营商局召开工作成效分析会，结合监督反馈、评估结果调整服务举措，比如发现部分偏远乡镇经营主体“办事不便”，就鼓励各政务中心推行“社区网格员+政务代办员”模式向乡镇延伸。通过以上措施，确保“三式服务”始终围着企业需求转、跟着问题改，真正让企业感受到实实在在的变化。

　　下一步，我们将持续以“提升经营主体获得感、满意度”为导向，进一步深化制度创新、强化协同联动、优化服务供给，推动营商环境建设从“指标优化”向“生态重塑”升级，为全市经济社会高质量发展筑牢环境支撑。

　　主持人：

　　感谢解答。记者提问环节就到这里。需要单独采访或者进行深入报道的媒体朋友会后联系省政府新闻办。

　　下午，我们将举行省十四届人大常委会第十九次会议有关情况介绍新闻发布会，请记者朋友届时参加。

　　上午的新闻发布会到此结束，再次感谢本场发布会的发布嘉宾，感谢各位媒体朋友，谢谢大家！