决胜“西部领先、全国靠前”—全省优化营商环境三年行动系列专题新闻发布会——兰州新区专场实录（文+图）

新闻发布会现场

　　为加强营商环境建设宣传，进一步增强发展信心，推动政策落实，省政府新闻办组织举行决胜“西部领先、全国靠前”—全省优化营商环境三年行动系列专题新闻发布会，12月4日上午10时为系列新闻发布会第七场——兰州新区专场。兰州新区管委会副主任孙敏介绍兰州新区有关情况。出席发布会的还有兰州新区政务服务和营商环境局局长赵宇宁，兰州新区自然资源和规划局局长王炯，兰州新区商务和市场监督管理局局长满坤。

省政府新闻办新闻发布处二级调研员、新闻发言人卢莹主持新闻发布会

　　主持人：

　　女士们、先生们：

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

　　今天是决胜“西部领先、全国靠前”—全省优化营商环境三年行动系列专题新闻发布会——兰州新区专场。我们很高兴邀请到兰州新区管委会副主任孙敏先生，请他介绍兰州新区有关情况。和孙主任一起出席今天发布会的还有兰州新区政务服务和营商环境局局长赵宇宁女士，兰州新区自然资源和规划局局长王炯先生，兰州新区商务和市场监督管理局局长满坤先生，他们将回答媒体朋友关心的问题。

　　首先，请孙敏先生介绍情况。

兰州新区管委会副主任孙敏

　　孙敏：

　　女士们、先生们，各位媒体朋友们：

　　大家上午好！非常高兴在这里同各位媒体朋友见面，向大家介绍兰州新区优化营商环境工作有关情况。首先，我谨代表兰州新区党工委、管委会，向出席今天新闻发布会的媒体朋友们表示热烈的欢迎！向长期关心支持兰州新区发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

　　近年来，兰州新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，扎实开展“优化营商环境三年提升”行动，始终将营商环境建设作为提升区域承载力、竞争力与影响力的“一号工程”，聚力打造“审批事项最少、办事效率最高、营商成本最低、服务水平最优”的“新事心办”营商服务品牌，连续5年蝉联“中国最具投资吸引力新区”，4次获评“中国最具投资营商价值新区”。下面，我从5个方面作一介绍。

　　一、深化体制改革，营商环境根基筑牢。我们将体制机制创新作为优化营商环境的“先导工程”，以系统性改革破除发展壁垒，构建高效协同的治理体系。一是构建集成化统筹机制。按照“大部制、大服务、扁平化”原则，2025年2月专门组建政务服务和营商环境局，整合营商环境建设、行政审批改革、政务服务管理等七大核心职能，形成“一个部门统筹、多项职能集成”的工作格局，实现营商环境建设全链条闭环管理。二是推动改革举措落地见效。锚定“西部领先、全国靠前”目标，迭代完善营商环境改革政策体系，将机构整合效能转化为改革实效，各项举措精准对接企业群众需求，为营商环境整体提升奠定坚实制度基础。三是强化改革成效考核督导。将营商环境政策落实纳入督查考核核心内容，建立常态化督查机制，确保改革举措不打折扣、落地生根，推动营商环境建设持续走深走实。

　　二、聚焦便企利民，政务服务提质增效。坚持以数据赋能为支撑，围绕企业全生命周期需求，持续优化服务流程、提升服务体验，打造高效便捷的政务服务生态。一是深化商事登记便利化改革。实现企业开办“一网办、一窗办、一环节、30分钟办结、零费用”，个体工商户登记“秒批”落地；“一业一证”改革覆盖8个领域，审批时间压缩50%以上，实现“一套材料、一个窗口、一枚印章、一张证件”准营。二是优化重点领域服务流程。在招标投标领域，上线移动数字证书全国互认功能，电子交易系统数据互通互认，平均受理时长仅17.48分钟；推行非政府项目保函替代保证金机制，累计为企业减免服务费225.18万元、免缴保证金2.23亿元。在工程项目领域，重构6类企业投资项目审批流程，推行15大类44小类建设项目“两证合一”审批，合并办理时间压缩至5个工作日。三是拓展暖心服务场景。设立流动办事大厅，变“坐等审批”为“主动上门”，项目手续平均办理周期缩短50%；39个“高效办成一件事”重点事项上线运行，电子表单免填写率达76%；15类高频证照“无感延续”、政务服务“微课堂”等创新举措广泛应用，城建档案数字化竣工图“一键归档”在全省推广。

　　三、强化要素保障，市场活力充分释放。聚焦企业发展核心需求，在用地、用工、信用、监管等关键要素上精准发力，为企业发展注入强劲动能。一是优化要素供给机制。延续“标准地”“用地清单制”等多元化供地方式，累计供应工业“标准地”58宗9182亩；举办招聘会60余场，服务企业1632家，提供岗位4.9万个，解决企业用工6800人次；设立“零工市场”与“就业服务站”，服务零工群体6947人次。二是创新监管服务模式。推行“包容审慎+信用监管”一体化机制，“综合一次查”联合执法拓展至41个领域，部门联合执法占比达73%；对“首次违法、情节轻微、未造成后果”企业实行“首违警示”，创新重大事故隐患自查免罚制度，涉企行政检查同比下降30%以上。三是健全信用服务体系。在81个领域开展信用分级分类监管，打造20多个“信易+”应用场景；推行行政处罚书、合规建议书、整改修复告知书“三书同达”，构建信用闭环管理体系；创新农民工工资“无欠薪承诺”制度，切实保障劳动者权益。

　　四、筑牢法治屏障，权益保护坚实有力。充分发挥法治引领保障作用，聚焦企业合法权益保护、纠纷化解、司法服务等重点，为企业安心经营保驾护航。一是强化企业权益司法保障。推动预重整、庭前重整与破产重整有机衔接，破产案件平均审理天数压缩至119天；建立保全“熔断机制”，推行“活查封”“活冻结”等灵活措施，减少对企业正常生产经营的影响。二是构建多元纠纷化解体系。建立“高等院校+行业协会+律师事务所+基层组织+特邀调解员”行业性调解组织，案件调解成功率达99.5%，平均调解时长控制在30天以内；创新“诉前调解+速裁快审”分层处理模式，40%以上行政复议案件通过调解和解化解。三是提升司法服务效能。实行“加减乘除”司法服务法，构建“立、审、执、破”四位一体破产融合机制；推行网上立案、跨域立案等“一站式”服务，现场立案“即时办结”、网上立案“一日审结”，实现诉讼服务“全程零跑动”；创新“劳动监察+法律援助+劳动仲裁”联动机制，高效化解劳动纠纷。

　　五、深化开放合作，外贸能级持续提升。紧扣“一带一路”建设，搭建国际化平台、简化通关流程，全面提升对外开放营商环境水平。一是畅通国际贸易通道。推行“四自一简”“一票多车”等多式联运模式，整体通关时间缩短4—5天；采用“腹舱带货”“机坪直提”等便捷措施，实现货物到港“零等待”；铁路快通模式深化应用，中亚班列到达口岸后可直接编组发车。二是强化开放平台联动。创新综保区“管委会+公司”模式，构建加工制造、物流集散、国际贸易、“保税+”服务等复合型产业体系，海关备案企业超200家，成功加入黄河流域自贸试验区联盟和上合组织产业园区联盟。三是拓展国际合作空间。设立中亚、新加坡代表处，乌兹别克斯坦铁路集装箱公司中国物流基地揭牌运营；常态化开行“4向5条”国际货运班列，经贸合作覆盖60余个国家和地区。

　　下一步，兰州新区将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实省委、省政府决策部署，持续对标一流、深化改革，持续擦亮“新事心办”营商服务品牌，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为高质量发展持续增势赋能！

　　主持人：

　　感谢介绍，下面进行记者提问，提问前请记者朋友举手示意并通报所在新闻机构。

中国日报记者现场提问

　　记者：请问兰州新区在优化营商环境和提升政务服务质效方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

兰州新区政务服务和营商环境局局长赵宇宁

　　赵宇宁：

　　感谢这位记者朋友的提问，也感谢大家对兰州新区营商环境建设的关注与支持。近年来，新区始终把营商环境作为高质量发展的“生命线”，聚焦“审批最少、效率最高、成本最低、服务最优”目标，持续擦亮“新事心办”服务品牌，重点从四方面发力，取得了显著成效。

　　一、先行先试改革创新，铸就“三升三降”营商标杆

　　我们坚持系统性改革创新，推动营商环境迭代升级，交出“三升三降”的亮眼成绩单。一是政务效率显著提升，工程建设项目全流程审批压缩至26个工作日内，审批速度领跑全国；二是市场活力持续攀升，企业开办实现“30分钟、零费用”，经营主体年均增长20%以上；三是开放能级不断提升，国际班列覆盖60余个国家和地区，外向型经济发展势头强劲。与此同时，审批环节平均压减40%，企业要素成本下降20%以上，通关时间缩短4-5天，“审批最少、效率最高、成本最低、服务最优”的营商品牌深入人心。

　　二、“三极服务”创新突破，打造政务便捷化新范式

　　我们聚焦“极简化、极速化、极致化”目标，推出一系列全国首创、全省领先的创新举措，让政务服务更省心。一是“集成办”打破部门壁垒，39个“高效办成一件事”重点事项上线运行，1752项政务服务实现“全域通办”，不动产登记与水电气暖联动过户实现“一次申请、全域办结”，彻底告别“多头跑、反复交”；二是“智慧办”提升服务效能，公共资源交易实现“掌上办、线上签、自助抽”，招标计划发布时限从30天压减至10天，创全省最短时限；政府采购合同签订时长从10个工作日压缩至4.12天，交易效率大幅提升；三是“极简办”厚植企业获得感，推行“交地即交证”“拿地即开工”等“四即”服务，项目拿证时限从10天缩至1天；企业财产转移实现“1小时办结、零收费”，便民利企成效显著。

　　三、法治信用双轮驱动，筑牢安心发展制度屏障

　　我们坚持“依法监管、包容服务、信用赋能”理念，构建全链条法治保障体系，为企业发展保驾护航。在监管层面，推行657项“两轻一免”柔性执法事项，对83种首次轻微违法行为免予处罚，41个领域实现“综合一次查”，“双随机、一公开”抽查覆盖率达100%，实现监管效能与服务温度有机统一。在维权层面，建立“监察+仲裁+司法”联动机制，农民工工资案件平均办理时长压缩至23天；创新危困企业预重整机制，成功盘活资产超百亿元，涉企案件审限内结案率达92.83%，司法保障力度持续加大。在信用层面，建成81个领域信用分级分类监管体系，归集7万条信用承诺，打造20余个“信易贷”“信易批”等“信易+”应用场景，以专用信用报告替代无违法违规证明，让诚信企业在市场竞争中“一路绿灯”。

　　四、创新生态链式培育，激活高质量发展核心动能

　　我们聚焦激活创新动能，构建“平台+人才+保护”全链条创新生态链，为营商环境注入持久活力。一是平台建设持续发力，建成183个产业创新平台，培育184家国家高新技术企业、144家省级创新型中小企业，全国首台自主知识产权医用重离子加速器等百余项技术成果填补国内空白，创新硬实力不断增强；二是人才引育成效显著，柔性引进国家级人才30人、博士300余人，建成7个院士工作站，打造12个零工市场，形成“高端人才引领、技能人才支撑”的人才格局。科技成果转化平台汇集200余项优质成果，与兰州大学共建药化产业园，打通“产学研用”深度融合链路；三是知识产权保护有力，建成全省首个知识产权服务专区，今年专利授权量增长26%，有效发明专利增长28.8%，创新创造热情充分释放。

　　营商环境优无止境，没有最好、只有更好。我们将始终牢记营商环境建设的初心与使命，心办新事聚合力、优商兴企促发展，真正做到让企业投资更放心、创业更安心、发展更舒心！

人民网记者现场提问

　　记者：项目建设是经济发展的生命线，也是硬任务。请问在规划审批阶段，针对企业有哪些具体的便利化举措？

兰州新区自然资源和规划局局长王炯

　　王炯：

　　感谢这位记者朋友的提问。兰州新区始终坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，创新工作方式，转变服务理念。在规划审批阶段，通过集中办理审批事项、直接提供测绘成果、提前介入方案设计、制定规划许可豁免清单等一系列举措，持续优化工程建设项目审批领域营商环境。

　　一是集中办理审批事项，提升企业便利度。将原来分属于不同责任科室的审批事项集中授权到一个科室进驻政务大厅集中开展审批服务，实现规划审批“只进一门、只到一窗、只跑一次”。规划审批均通过“工改系统”全程网办、不见面审批，均在三个工作日内办结。审批数据与相关部门之间互通共享，审批结果全面实行电子证照，让数据多跑路、让企业少跑腿。

　　二是直接提供测绘成果，增强企业获得感。针对企业在办理规划审批手续时需自主委托规划测绘技术单位编制1：500地形图多次跑的问题，进一步优化审批服务，在土地供应前由兰州新区自然资源和规划局统一委托规划测绘技术单位完成1：500地形图测绘编制工作。企业在签订土地出让合同后，办理规划审批和不动产首次登记时所需的地形图、宗地图及相关矢量数据等测绘成果由窗口审批人员直接提供，推进“企业跑”向“政府跑”审批模式转变。今年以来，已累计为企业节省1：500地形图测绘编制和矢量数据转换费用近300万元。

　　三是提前介入方案设计，赋能审批更高效。基于兰州新区产业类项目占比较高的实际，为确保土地资源节约集约利用，在企业取得土地权属前、签订招商引资合同后，自然资源和规划局主动上门服务，提出土地使用强度、建筑高度、建筑退距等方面设计要求。企业按设计要求编制设计方案后，不再组织进行设计方案审查，取得土地权属后可快速办理规划许可手续，有效提高了土地使用效率，压缩了规划审批时限。今年以来，高效核发国网甘肃省电力公司电力应急基地（兰州）等项目的“两证一书”共计180余件。

　　四是制定规划许可豁免清单，推动审批做减法。按照“免于办理”和“无需办理”两种情形，对符合国土空间规划且不改变建筑主体结构、不破坏景观环境、保证公共安全和公共利益的工程建设项目规划许可手续进行豁免。企业提交报备材料后，当天即可快速取得豁免办理意见，后续办理施工图审查、施工许可、竣工验收等手续无须提供建设工程规划许可证，有效简化了项目报建审批流程。今年以来，高效完成京东物流仓储项目增设检修车棚、爱玛产业园优化35KV降压站等39个项目的建设工程规划许可豁免。

　　下一步，我们将充分发挥好规划引领作用，进一步深化细化规划审批管理，确保企业办事顺畅，为新区经济高质量发展提供坚强的自然资源要素保障。

新华社记者现场提问

　　记者：在当前各地积极探索政务服务智能化、数字化应用的背景下，兰州新区商务和市场监管系统将DeepSeek大模型等人工智能与政务咨询服务深度融合，取得了一定成效。请问，相较于传统政务咨询模式，新区推行“人工智能+政务”，在破解企业群众办事痛点、提升服务效能方面，有哪些创新实践？取得了怎样的成效？

兰州新区商务和市场监督管理局局长满坤

　　满坤：

　　非常感谢您对兰州新区商务和市场监管工作的关注与支持。党的二十届四中全会提出“全面实施‘人工智能+行动’，全方位赋能千行百业”。政务服务是现代服务业的重要组成部分，是连接政府与企业群众的“第一扇窗”，其效率和质量直接关系到群众的办事体验，更影响区域营商环境水平。传统政务咨询模式存在非工作时间咨询无人应答、电话占线需要等待、答复内容记不住等痛点，亟需创新方式解决。

　　针对这些痛点，我们创新应用DeepSeek大模型，打造集视频导航、在线问答、材料下载等10多项功能于一体的“数智化”服务窗口，构建“电话机器人+电话人工客服+在线机器人+在线人工座席”四重咨询矩阵，推动政务咨询从“被动响应”向“主动服务”转变、从“单一渠道”向“多元互补”转变、从“人工主导”向“人机协同”转变，有力破解咨询难题，激发市场活力。2025年1-11月，新登记经营主体6700多户，总量达到5.2万户。累计接待群众咨询1.85万人次，日均咨询能力提升50%以上，智能化咨询占比超过40%。在具体实践中，我们重点推进三方面工作：

　　一、推行人工智能电话服务，推动政务咨询从“被动响应”向“主动服务”转变。一是推行GPT语音机器人服务，实现“7×24小时咨询不打烊”。基础问题即时解答，疑难问题“无感切换”电话人工客服，同时拓展电话通道，咨询接待能力提升40%以上。二是推出短信同步引导，挂断电话后，答复内容以短信方式发送至咨询群众手机，点击链接可查看答复内容文字版，方便重复回看，重复咨询率下降30%以上。三是建立黑白名单预警机制。将重点企业纳入白名单，来电时系统自动提醒，由首席代表提供个性化服务。群众拨打电话2次未接通，系统即发出预警，提醒工作人员回呼，提升服务的主动性。

　　二、打造数智化服务窗口，推动政务咨询从“单一渠道”向“多元互补”转变。一是搭建线上服务窗口，集中展示政务服务地址、办理渠道、咨询电话等信息，提供在线咨询、材料模板、政策法规等特色服务模块，实现“足不出户能查能问能办”。二是优化在线问答，群众在办理业务时遇到问题点击“在线问答”即可由DeepSeek机器人在线解答，疑难问题切换至在线人工坐席，保证咨询的连续、畅通和精准。三是建立智能客服平台，由市场监管领域专业团队及时维护知识智库，机器人通过深度学习训练提供答复方案，辅助人工一键答复，解答效率提升40%。同时，拓展通知与政策宣传功能，点对点推送市场准入政策、监管动态等，推动惠企政策“精准直达”。

　　三、完善多渠道帮办导办体系，推动政务咨询从“人工主导”向“人机协同”转变。一是推行视频导办服务。将公司设立、变更、注销、迁移及7个“高效办成一件事”等20余项业务录制成详细视频讲解，群众扫码即可查看，实现“边看边办”“看一遍就会”的办事体验。二是提供电子材料下载。制作30多项高频业务申请材料及填写模板，供群众一键下载或查看。推出在线客服实时指导，实现“一看就明白、一填就正确”，有效减少材料错误导致的“来回跑”。三是强化咨询帮办服务。组建专业咨询帮办团队，通过作风推进会、业务分享会、轮岗交流等措施，持续提升窗口人员服务意识和业务能力，确保线下服务与线上咨询同质同标、互相协同，以数字赋能推动政务服务更优化，让群众体验更舒心、更高效。

　　主持人：

　　感谢解答。记者提问环节就到这里。需要单独采访或者进行深入报道的媒体朋友会后联系省政府新闻办。

　　下午，我们将举行“决胜收官‘十四五’  争先进位话发展”主题系列新闻发布会——省农业农村厅专场，请记者朋友届时参加。

　　上午的新闻发布会到此结束，再次感谢本场发布会的发布嘉宾，感谢各位媒体朋友，谢谢大家！