兰州新区商务和市场监管局探索出台行政执法“观察期”制度 持续优化法治化营商环境

　　近日，兰州新区积极发挥国家级新区先行先试政策优势，出台《兰州新区商务和市场监管领域行政执法“观察期”制度（试行）》（以下简称《“观察期”制度》）。该制度旨在深化柔性执法改革，健全服务型行政执法体系，引导辖区市场主体依法合规经营。

　　《“观察期”制度》适用于兰州新区商务和市场监管领域行政处罚案件办理工作。制度明确行政执法“观察期”定义，即在排除法律明令禁止、危害公共安全及群众生命健康等情形后，对相关违法行为优先采取教育提醒、行政约谈等柔性执法方式；对可实施行政处罚的主体，在其作出认错认罚、整改承诺基础上设置观察整改期，整改验收合格后依法不予处罚。

　　《“观察期”制度》确立合法合理、公平公正、自愿接受、鼓励创新、综合裁量五项基本原则，适用对象需同时满足案件事实清楚、证据确凿、当事人主动申请并积极配合、具备整改条件、自愿签署整改承诺、初次违法且违法情节及危害后果轻微等要求。同时，明确十二类不予适用情形，包括重大违法行为、涉嫌犯罪、阻挠执法、拒不整改、短期内重复同类违法、引发群体性事件等行为，一律不得适用观察期管理。针对初次违法、违法行为轻微、危害后果轻微、主观过错等认定标准。《制度》结合行业特点作出细化界定，区分普通行业、食品、药品、化妆品、医疗器械等领域的认定周期与量化标准，统一裁量尺度。

　　《“观察期”制度》规范全流程工作要求，依次设置审查提出、审批签发、告知承诺、全程记录四个工作环节，所有执法流程均实行书面留痕、规范归档。整改核查工作需在规定时限内完成，检察、司法部门可全程参与监督指导。在执行规范方面，执法观察期限一般不超过30个自然日，特殊情形最长可延长至60个自然日，且不得超出法定办案时限。

　　根据《“观察期”制度》，新区商务和市场监管领域行政处罚案件的处置实行分类管理。当事人在观察期内按期完成整改、核查合格且无新增违法行为的，依法作出不予行政处罚决定；存在逾期未整改、整改不合格、拒不履行承诺、隐瞒事实、出现新违法行为等情形的，立即终止观察期，依法启动行政处罚程序。作出不予处罚决定的案件，须经法制审核及行政机关负责人集体讨论。

　　此外，《“观察期”制度》明确多部门协作监督机制，强化执法与司法联动。此次制度落地，将进一步规范行政执法行为，提升执法温度与监管效能，助力兰州新区营商环境持续提质升级。（兰州新区商务和市场监管局 史梦璐）