《金昌市健康影响评估办法》新闻发布会实录（文+图）

　　2026年7月15日，《金昌市健康影响评估办法》新闻发布会在金昌市行政中心召开，金昌市卫生健康委、金昌市爱卫办、金昌市司法局相关负责人介绍《办法》有关情况，并回答记者提问。

　　主持人：

　　女士们、先生们，各位媒体的朋友们：

　　大家上午好！欢迎出席《金昌市健康影响评估办法》新闻发布会。

　　健康是民生之本、发展之基，关乎千家万户的幸福安康。近日，《金昌市健康影响评估办法》以市政府令正式颁布，自2026年7月12日起正式施行。这是全省首部健康影响评估专项地方政府规章，标志着金昌市健康影响评估工作从试点探索全面迈入法治化、规范化、制度化运行新阶段。

　　今天我们邀请到市卫生健康委党组成员、副主任李宏军，市爱卫办主任潘秀玲，市司法局立法和合法性审查科科长吴佳，向大家介绍《金昌市健康影响评估办法》的有关情况，并回答大家关心的问题。

　　首先，请市卫生健康委党组成员、副主任李宏军向大家介绍《金昌市健康影响评估办法》的有关情况。

　　李宏军：

　　近年来，国家明确实施健康优先发展战略，强调坚持理念优先、规划优先、投入优先、治理优先、绩效优先，将建立健全健康影响评估制度作为推动“将健康融入所有政策”的重要抓手。《金昌市健康影响评估办法》已于2026年6月9日经九届市政府第126次常务会议审议通过，以市政府第6号政府令公布，自7月12日起施行。这标志着我市健康影响评估工作全面迈入法治化、规范化新阶段。下面，我从三个方面作简要介绍。

　　一、制定的必要性

　　一是贯彻国家战略部署的具体行动。习近平总书记多次强调“把健康融入所有政策”，党的二十大将保障人民健康放在优先发展战略位置，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》从法律层面确立了健康影响评估制度。国家卫生健康委明确将其作为“十五五”关键举措，金昌市出台《办法》，就是把国家战略转化为金昌实践。

　　二是巩固深化试点成果的现实需要。金昌市2021年被确定为全省唯一健康影响评估试点城市，五年来实现市政府行政规范性文件及“十五五”重点专项规划评估全覆盖，累计完成22件评估、形成213条优化建议。同时，试点中也存在权责不清、标准不一、刚性不足等问题，亟需通过立法加以规范，推动从“试点探索”向“常态长效”转变。

　　三是提升城市治理水平的内在要求。公共政策和重大项目对健康的影响往往具有隐蔽性、累积性和滞后性。建立健康影响评估制度，就是给政策做“健康体检”，在决策前端把好健康关，从源头上预防健康风险，是践行以人民为中心发展思想、推进城市治理现代化的重要举措。

　　二、制定的依据及过程

　　《办法》制定严格遵循科学立法、民主立法、依法立法原则。

　　依据方面，以《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《规章制定程序条例》等法律法规为遵循，对标国家卫健委试点工作要求，落实省、市相关部署，充分吸收五年试点经验，确保制度于法有据、契合市情。

　　起草过程中，由市卫生健康委牵头组建工作专班，在系统总结试点经验、深入调研基础上形成初稿，先后多轮征求县区和市直部门意见，面向社会公开征求意见，组织多领域专家评审论证，经市司法局合法性审查、市政府常务会议审议通过，以政府令正式公布。

　　三、主要内容

　　《办法》共二十三条，围绕“评什么、谁来评、怎么评、怎么用”构建完整制度体系，主要有五个方面：

　　一是明晰职责分工，健全协同格局。市、县（区）政府统筹领导，经费由同级财政予以保障；卫健部门牵头协调、组织实施；各行业部门按“谁牵头制定、谁负责评估”原则分工负责，形成政府主导、部门协同的工作格局。

　　二是划定评估范围，实行动态管理。将政府规章、行政规范性文件、发展规划、重大工程项目及其他重大行政决策纳入评估范围。定期研判本地区主要健康问题，对评估范围动态调整，兼顾全面性与精准性。

　　三是规范评估流程，实行分级管控。明确评估为政策出台前置环节，统一“启动登记-筛选评估-结果运用-跟踪监测”四步流程，常规时限10个工作日。按健康影响程度分三级差异化处置，兼顾效率与风险防控。

　　四是建强专业支撑，保障科学公正。组建跨领域、多学科专家库并实行动态管理，评估时分专业随机抽取专家组建专家组。支持委托第三方专业机构开展评估，鼓励公众有序参与，提升评估科学性和公信力。

　　五是强化结果运用，完善闭环机制。评估报告和专家出具的书面意见是修订政策的法定依据，起草单位要对照整改完善政策内容，不采纳相关建议的须逐项说明理由并备案。政策实施后，卫健部门持续动态监测并提出优化建议，形成全周期闭环，防止流于形式。

　　下一步，我们将重点抓好三方面工作：

　　一是抓好宣传解读。通过多种渠道广泛宣传，用群众听得懂的语言讲清《办法》的意义和内容，推动健康优先理念深入人心。

　　二是健全配套制度。加快制定完善操作指南、专家库管理办法等配套文件，细化评估清单、规范程序标准，加强信息化建设，提升评估智能化水平。

　　三是强化培训督导。分层分类开展专题培训，提升队伍专业能力；建立督导考核机制，推动评估嵌入政策制定全流程，确保制度落地见效。

　　各位媒体朋友，《办法》的出台是健康金昌建设的重要里程碑。我们将扎实推动落地实施，为全市人民健康保驾护航，为金昌高质量发展贡献健康力量。

　　主持人：

　　感谢介绍。下面进行记者提问，提问前请记者朋友举手示意，并通报所在新闻机构。

　　记者：金昌市已经连续五年开展健康影响评估试点工作，请问试点工作取得了哪些成效，积累了哪些经验，为本次立法提供了哪些支撑？

　　潘秀玲：

　　试点工作开展以来，我们坚持边实践、边总结、边提升，形成了一批务实管用的实践做法，也为本次立法积累了最扎实的实践基础，所有制度设计均来源于实操、服务于实操。

　　一是打通部门协作渠道，凝聚多方工作合力。五年来我们逐步打破行业壁垒，建立起“卫健统筹、多部门联动”的工作机制，摸索出“提前介入、专业评估、研判优化、落地跟踪”的全流程闭环工作路径，推动健康影响评估从“卫健单一推动”转向“部门协同落实”，各部门的认知度、配合度、执行力同步提升，形成了适配金昌实际的协同推进范式。

　　二是紧盯政策起草前端，筑牢健康风险防线。五年累计完成47份政策文件健康筛查、22项重点事项专项评估，推动213条优化建议落地见效，有效补齐了多项政策规划在公共卫生配套、人居环境、健康服务等方面的短板。尤为突出的是，我们主动将评估关口前移至规划编制前端，把全市“十五五”重点专项规划全部纳入评估范围，在源头嵌入健康防控要求，真正实现健康治理从“事后补救”向“事前预防”的转变。

　　三是积累软硬件资源，夯实常态化工作根基。通过五年常态化实践，不仅培育了一批懂政策、熟业务的骨干队伍，储备了跨领域、多学科的稳定专家资源，推动“将健康融入所有政策”的理念在各部门形成广泛共识，为《办法》正式施行、常态化落地筑牢了思想、人才和工作基础。

　　本次立法的核心目的，就是把这些经过实践检验、成熟可行、成效明显的典型做法全面制度化、规范化，确保制度贴合金昌实际、接地气、可操作、能落地。

　　记者：不少市民对健康影响评估工作还比较陌生，请通俗介绍一下这项工作，以及它和普通群众日常生活有什么联系？

　　潘秀玲：

　　简单来讲，健康影响评估，就是给全市所有公共政策、发展规划做一次全面的“健康前置体检”。

　　就像我们个人定期体检、提前排查疾病隐患一样，我市每一项公共政策、每一项发展规划正式出台实施前，我们都会提前研判、科学评估，全面分析其对群众健康的正面影响和潜在风险，对利好政策进一步巩固放大，对存在健康隐患的内容提前优化调整、规避风险。

　　这项工作看似是政务决策层面的工作，实则与每位市民的日常生活息息相关。城市公共服务布局、生态环境治理、民生保障政策、公共资源配置等各类决策，都要通过健康评估提前优化完善，让城市发展更健康、民生保障更精准、群众生活更舒心。本质上，就是把“健康优先”的发展理念，从口号落实到每一项民生决策、每一件惠民实事当中，实现全民健康、全民受益。

　　记者：如何有效杜绝健康影响评估工作走过场、流于形式，《办法》在制度设计上有哪些硬性约束措施？

　　吴佳：

　　杜绝制度空转、强化刚性落地、确保实效运行，是本次立法的核心着力点，我们从程序、结果、监测等方面建立闭环刚性约束机制，坚决防止评估工作走过场。

　　一是强化源头程序管控。《办法》明确市、县（区）人民政府拟出台的评估事项在拟订阶段，由起草部门报同级司法行政部门合法性审查前，送同级卫生健康主管部门组织开展健康影响评估工作。通过将健康影响评估嵌入合法性审查前置流程，形成“健康关+法律关”双重校验，从程序源头杜绝“先决策、后评估”“应评未评”等问题。

　　二是评估结果刚性运用。《办法》明确规定，市、县（区）人民政府及其所属部门应当将健康影响评估报告、评审意见作为完善政策和项目方案的重要参考依据，对照评估建议整改优化，落实健康风险防控举措。以制度形式明确评估结论的决策参考效力，确保评估意见不悬空、真落地，切实转化为风险防控的实际举措。

　　三是全程监督闭环管控。制度落地后，卫生健康部门对已实施的评估事项，持续开展健康影响动态监测，并根据监测情况提出优化调整等建议或者措施。通过“评估实施-整改优化-跟踪监测-动态完善”的全周期管理，形成完整工作闭环，保障制度持续发挥实效。