开创党建引领基层社会治理新局面——金昌市加强和改进党建引领基层社会治理工作纪实

　　金川区采取“组织部定单、街道社区点单”的方式，积极推行红色物业、红色驿站、先锋红马甲等10项优秀城市社区工作法，打造了党建引领基层治理特色品牌。

　　——构建“三治融合”体系。始终把自治法治德治“三治融合”作为基层治理的根本路径，以自治推动民主管理，以法治化解矛盾纠纷，以德治引领文明新风，居民群众的幸福感和安全感不断提升。

　　在全市所有村和社区推行基层协商民主，各村（社区）党组织按照“1+7+X”的架构，成立了村（居民）协商议事会，设立了协商议事厅，按照“六步议事”程序广泛开展协商议事。

　　目前，全市各村和社区共协商解决涉及城乡居民切身利益事项450多件，“有事好商量、众人的事情由众人商量”成为常态。

　　组织党员干部广泛开展“尊法学法用法守法”主题活动和“法律八进”活动，深入开展“一村一法律顾问”活动，引导群众注重运用法治思维和法治方式破解治理难题，营造了“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”的良好环境。

　　扎实推进“美丽乡村·文明家园”行动，在全市部分村和社区探索推行“道德银行”“道德信贷”“孝善基金”“巾帼家美积分超市”等做法，扎实开展“敲锣打鼓送荣誉进村入户”等活动，有力推动了移风易俗，树起文明新风。

　　——构建宣传教育体系。各级党组织把宣传党的主张作为重中之重，着力强化理论政策宣传，深入开展理想信念、形势政策和国情教育，引导群众听党话、感党恩、跟党走。

　　永昌县城关镇天锦苑社区组建草根宣讲志愿服务队，自编自唱《十唱十九大》《扫黑除恶扬正气》《坚决打赢脱贫攻坚战》《新中国建立七十年》等小戏小曲，以接地气的方式宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及脱贫攻坚、扫黑除恶等政策，让广大群众自觉接受党的主张、拥护党的领导，自觉遵纪守法、崇德向善。

　　围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，广泛开展新时代文明实践活动，以形式多样的志愿服务活动，促进居民群众文明程度提升、思想自觉养成。

　　——构建信息收集研判处置体系。着力加强市、县、区综治信息平台建设，建立健全信息收集甄别、分析研判、纵向报告、横向移交、处置反馈机制，运用信息化手段，对各类矛盾风险第一时间主动介入、第一时间排查化解、第一时间稳控处置。

　　永昌县新城子镇积极整合包村干部、村干部、党小组长等力量，灵活组建网格队伍，全天候全覆盖收集研判发生在群众身边可能影响社会和谐稳定的信息，及时汇总逐级上报，及时化解排除，有效维护了社会稳定。

　　——构建风险防控体系。金昌市高度重视重大安全风险管控和排查治理工作，不断健全完善矛盾纠纷隐患排查、研判预测预警预防、决策风险评估、风险防控协同等机制，及时发现带有倾向性、苗头性的问题，通过分析研判、分流办理、协调处置等举措，努力把问题消灭在萌芽状态，做到了防患于未然。

　　永昌县探索推行“网格+社区治理”工作模式，构建“社区三委—网格党支部—社区民警—网格长—网格员—楼栋口长—居民群众”七级联动机制，以楼栋为单位，开设便民服务微信群，着力解决居民群众家门口的操心事、烦心事，筑牢维稳“第一道防线”。

　　永昌县河西堡镇探索建立“人力+科技”的风险监测模式，以综治中心为指挥平台，将道路交通、建筑工地、公共场所、小区楼栋等监控系统全部接入镇综合指挥调度平台，实现了信息共享、综合研判、统一指挥的互联互动。

　　五种能力打基础，对下升级服务高质高效

　　基层治理的最终目标是让群众满意，让社会和谐。实现这一目标，关键在提高服务群众的能力。

　　金昌市坚持顺应群众期盼，紧盯群众需要，着力提升基层党组织领导治理、依法依纪依规管理、多元化解矛盾、团结动员群众、综合治理“五种能力”，保证了为民服务既落地落实，又高质高效。

　　——领导治理的能力不断提升。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势，努力打造共建共治共享的社会治理格局。

　　严格落实市级领导干部联系包抓工作机制，采取建职责清单、专题巡讲、试点创优、督查推动等多种办法，不断加强基层党组织标准化建设。

　　深化“党建引领+组织建设”，扎实推进“两委”成员联审，对全市138个行政村、33个社区的1589名“两委”班子成员任职资格进行“过筛子”审查，坚决将涉刑、涉黑、涉恶、违纪违法及有前科劣迹的人员挡在“两委”班子之外。把软弱涣散基层党组织整顿作为重要抓手，先后对33个软弱涣散基层党组织集中整顿，调整软弱涣散村“两委”正职6名。

　　认真落实村级党组织书记县（区）党委备案管理制度，推行村“两委”班子成员交叉任职，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例达到10%以上。

　　县、区党委立足村级组织后继乏人、村干部能力不足问题，坚持备用结合、动态管理，确定后备干部736名，并定期开展集中培训，为基层治理提供了人才保障。

　　采取以训代会的方式，分别举办城市社区、村级组织、非公有制经济组织、社会组织领域等培训班9期，全覆盖培训基层党组织书记和党务干部780多名，帮助基层党员干部提高业务能力。

　　永昌县城关镇建立协商联议解民忧、共建联席强带动、综治联防保平安、环境联治强带动的“四联互动”工作机制，整合辖区资源、汇集意见建议，多层次、多渠道协商议事，全方位、立体式强化治理，有效提升了党组织的综合治理能力。

　　——依法依纪依规管理能力不断提升。坚持依法管理社会事务，推进依法行政，组织党员干部认真学习贯彻党内各项法规，严格按党性原则、政策法规、制度程序办事，提高了基层党组织依法领导社会治理的水平。

　　注重强化法治思维和法治方式，制定出台了《金昌市市政公用设施管理条例》《金昌市养犬管理条例》等地方法规，推行政府权力清单制度，建立了政府法律顾问制度，认真落实行政执法告知、听证、立案、审核等各项制度，提高了各级政府依法推动社会治理工作的水平。

　　依纪加强党内监督，结合市情建立了市纪委监委实施同级监督的主体责任清单、廉洁自律情况备案、年度专题述责述廉评议反馈、常态化警示教育等“十项机制”，用制度约束各级班子成员规范用权、廉洁从政。

　　制定了处置不合格党员办法，并协调纪检、法院、检察、公安等部门建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制，对涉嫌违纪违法的党员及时通报处理，对经反复查找仍未取得联系的党员进行组织处置，对筛查出的有参与宗教活动倾向的党员进行思想教育，党员管理的针对性和实效性不断增强。

　　金川区各行政村在村党支部的引领下，修订完善村规民约，成立老龄协会、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌协会等群众性自治组织，建立健全工作规范和议事规则，积极开展矛盾纠纷调处、综治维稳、脱贫攻坚等工作，基层群众自我组织、自我管理、自我服务的能力不断提升。

　　金川区双湾镇新粮地村结合农村党员实际情况，与宝星里社区党工委联合设立“红色驿站”，由社区为该村流入城区务工的16名党员每月开展“主题党日”活动和学习提供场所，切实加强对流动党员的服务管理。

　　——综合治理能力不断提升。综合运用法律规范、道德约束、舆论引导等方式和手段，把刚性管控、柔性服务和理性引导结合起来，规范社会行为，调节利益关系。在县、区选择3个乡镇36个村试点设立基层治理“先锋引领”基金，采取市级财政划拨一些、党建工作经费补助一些、村级集体经济划转一些的方式，每村至少筹集1万元作为启动资金，先后表彰遵纪守法、孝老爱亲、重义守信、见义勇为、乐于助人、勤劳致富等先进典型41人，引导党员、群众争当先进，引领社会风尚，受到群众好评。