开创党建引领基层社会治理新局面——金昌市加强和改进党建引领基层社会治理工作纪实

　　金川区新华路街道整合辖区单位资源，协调市人民医院开展老年人常规病筛查检查，对接市中级人民法院在社区举办巡回法庭，联合市检察院在辖区举办扫黑除恶宣传和法制讲座，并与市实验小学等3所辖区学校建立了校园周边安全及环境卫生共管机制，与市住建局、市机关事务局建立了基础设施共建共管机制，打造了区域党建共同体，提升了整合治理的能力。

　　在扫黑除恶专项斗争中，由基层党组织牵头，管片民警、司法助理、法律顾问等积极参与，广泛宣传、解读政策，引导广大居民提高参与意识；楼栋看护员、居民小组长、网格员和居民群众全民动员，及时提供有价值线索，营造了积极参与扫黑除恶专项斗争、共建共治共享幸福美好家园的浓厚氛围。

　　——团结动员群众的能力不断提升。牢固树立“对下服务”的工作理念，注重把工作重点放在有效解决涉及群众切身利益的重大问题上，深入开展走访群众活动，团结动员群众积极参与基层社会治理。

　　金川区优化街道社区机构设置和职能配置，设立16个党群服务中心，通过关心党员、服务群众，把党员群众吸引到中心、团结在中心，进一步凝聚了党心民心。

　　金川区双湾镇围绕“组织共建、队伍共管、活动共办、困难共帮、矛盾共解”，探索推行镇机关党支部与村党支部“结对共建、互促共进”和“组织关爱党员、党员联系群众”工作机制，让党组织和党员与群众交心知心，提高了基层党组织团结动员群众的能力和水平。

　　——多元化解矛盾的能力不断提升。加强基层调解工作规范化建设，健全诉调对接机制，拓展第三方参与矛盾纠纷化解途径，充分运用教育、调解、法律等手段，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷化解体系，提高了排查化解矛盾的能力，推动了社会治理能力和水平现代化。

　　金川区把“依靠群众就地化解矛盾”作为调处矛盾纠纷的基本原则，积极构建“村‘三委一会’统筹抓总、党员干部联网管理、村民代表联系服务农户”的三级综治工作网格化格局，深入排查化解矛盾纠纷，提高了村级治理能力。

　　永昌县城关镇赵家庄村把基层党组织建设同多元化解矛盾纠纷机制相结合，将党员、综治信息员、包村民警、网格员下沉到每个村巷院落，及时发现处置矛盾纠纷和安全隐患，确保了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　金川区广州路街道推行“四访一网”工作法，结合开展随访、月访、季访、年访“四访”，分类掌握社情民意，组织居民小组长、楼栋看护员、党员、志愿者、居民分别建立网格微信群，依托“一网”，及时宣传政策、办理事项、发现问题、化解矛盾。

　　为化解好当下农村婆媳、妯娌、邻里“三大”突出矛盾问题，金川区双湾镇新粮地村党组织在全市率先开展“婆媳互夸会”“好妯娌、好邻里，我为你点赞”等活动，引导村民正确处理人际关系，树立文明和谐新风，着力打造“孝善村”。目前，这些活动已在全市广泛开展。

　　五项机制强引领，硬性约束激发共建活力

　　随着经济社会发展，基层社会治理中的新情况、新问题层出不穷，各基层党组织也因地制宜探索出许多新思路、新招数，但往往难成气候、难以坚持。

　　从基层的实际需要出发，金昌市坚持问题导向，认真查找和梳理基层党建中存在的机制“断层”和制度空白点，着力创新突破，健全完善统筹联动、服务群众、群防群治、心理疏导、政策保障“五项机制”，规范的运行程序、刚性的约束机制，使各项工作都有章可循、有据可依。

　　新机制激发新活力，各级党组织共同发力、统筹联动，推动社会治理工作更顺畅了，服务群众更有效了。

　　——健全统筹联动机制。着力构建市级抓统筹谋划和领导，县（区）抓具体指导和督查，乡镇（街道）、村（社区）抓组织落实的联动机制，确保上下联动、同频共振。

　　市委把基层治理情况纳入基层党建工作督查考核，作为县（区）党委书记述职评议考核的重要内容，建立健全了定期分析研判、党建联系指导、“三单一账”、调研督导、统筹联动、基础保障、示范引领、考核问责等8项抓基层党建工作机制，加强配套制度建设，强化工作力量保障，完善以财政投入为主、各类专项经费为辅的工作经费保障机制，市委常委和党员副市长带头联系指导基层党建工作，着力推动各级党组织抓实抓好基层治理工作。

　　县（区）党委加强督导检查，完善治理体制，加强工作保障；乡镇、街道和村、社区党组织突出政治功能，提升组织能力，服务群众、化解矛盾；村（居）委会、治保会、调委会等基层组织积极发挥作用，吸引社会公众参与。

　　联动融合、共建共治，推动形成了市委统揽、上下重视、协力推进的良好工作格局。

　　大力推进街道体制改革，配齐配强原有6个街道领导班子，撤销16个社区党工委和社区工作委员会，同步设立16个社区党委，明确了街道党工委加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务等8项职能，制定了街道职责清单和社区服务事项清单，下放了街道党工委对区级职能部门派出机构负责人人事考核权和征得同意权、制定社区建设规划和公共服务设施布局规划参与权等5项权力，切实增强街道党工委统筹协调功能。

　　创新建立矛盾纠纷、社情民意问题线索移交办理机制，永昌县城关镇天锦苑社区充分利用新媒介便捷优势，以楼栋为单位组建84个便民服务微信群，第一时间收集居民群众诉求，及时移交相关职能部门，部门接单后明确告知办理时限、办理内容，居民代表跟踪督促办理，实现了民情民意第一时间掌握，群众困难及时帮助解决。

　　——健全服务群众机制。坚持把群众需求作为开展工作的“风向标”，大力推进公共服务，先后改扩建21个社区党群服务中心，设立爱心慈善超市、便民工具房、日间照料中心等功能室，为辖区居民提供免费服务。

　　积极整合党建、政务和社会服务等各类资源，大力推行“窗口化办公、一站式服务”，将原来的单项业务窗口整合为综合事务窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现了各项事务“一窗通办”“最多跑一趟”。

　　切实加强社会服务，建立健全民意收集、办理、反馈机制，普遍实行错时服务、预约服务、上门服务、代办服务等制度，推行分类走访群众和AB岗工作机制，制作发放便民联系卡，设置30多项菜单式服务项目，让群众在家门口就能享受便利服务。

　　健全完善“三社联动”机制，培育社区各类社团组织90多家，设计专业服务项目，引导社会组织承接服务。金水里社区陈殿嘉教育工作室，每年高考、中考前，都组织心理咨询师、中学名师举办公益讲堂，从饮食安排、考试技巧、压力缓解等方面为考前学子和家长进行辅导，让居民群众享受到了贴心服务。

　　积极开展志愿服务，组织近万名在职党员进社区报到，广泛开展“先锋圆梦微心愿”主题活动，推行居民网上“点单”、党组织和党员网上“接单”服务机制，累计为群众提供收音机、血压计等物质帮助和陪伴过生日等亲情服务1.2万人次，进一步密切了党群干群关系。

　　——健全群防群治机制。建立健全以基层党组织为核心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托的群防群治工作机制，扎实开展“民主法治示范村创建”“法律进农村”“法律援助进乡村”“法律援助在身边”等活动，组建以“五老”和新乡贤等人员为主体的人民调解队伍，采取“一事一策、一人一策”等措施，分级分类化解矛盾纠纷。

　　持续深化网格化管理，将全市33个社区划分为836个责任网格，集纳公安、环卫、城管等各职能部门力量，将党建工作、服务代办、矛盾化解等工作全部下沉到网格，组建由社区党工委班子成员兼任街（巷）长，网格员、在职党员、居民骨干、社区志愿者等共同参与的街（巷）协调治理队伍206支，及时化解群众矛盾纠纷。

　　深化农村警务改革，把全市11个农村派出所共划分警务区41个，配备专兼职驻村民警辅警80余人。加快推进农村“雪亮工程”，在新城子镇、河西堡镇等4个乡镇建立了公共安全视频监控联网应用平台。

　　金川区大力推行“三级治安户长”工作模式，聘任18名社区（镇）主管综治的领导为一级治安户长，聘任503名社区网格员（村主任）为二级治安户长，聘任1320名城市楼栋长、看护员和农村队（组）长为三级治安户长，负责做好普法宣传、治安防范、纠纷调解、社情收集等工作，有效延伸了治安管理服务的触角。

　　金川路街道金水里社区积极推进平安社区建设，建立了严重精神病患者“多位一体”管控机制。通过邻里守望、亲属看管、社区关注，及时发现患者发病情况，一旦有特殊情况，立即启动政法委、派出所、司法所、医院、民政局、社区等单位组成的多维管控力量，保证将患者及时送往医院治疗，有效降低了社会风险。自去年以来，已及时送医治疗精神病患者7人（次）。

　　——健全心理疏导机制。深入推进社会心理服务体系建设试点，在综治中心、学校、信访等重点单位设置了心理服务站点，开展心理健康科普和心理疏导服务。建立社会情绪监测、疏导和心理危机干预机制，将空巢老人、留守儿童、单亲家庭、长期独居者、抑郁症患者等弱势群体纳入视线，组织开展心理辅导和援助。

　　着眼解决社会焦虑感加剧、心理障碍患者增多等伴随时代发展出现的新问题，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，永昌县河西堡镇以政府购买服务方式，依托金昌市心理咨询师协会精心指导打造心理健康服务中心，聘请8名心理咨询师先后开展教育讲座、团体心理辅导、微课堂授课、个案心理咨询等服务活动30多场次，大力宣传心理健康知识、加强心理健康教育，营造了关注心理健康、懂得心理健康、重视心理健康的氛围，有效预防和化解了社会矛盾。永河路社区建起“心理茶屋”，成立心理咨询志愿服务队，常态化开展心理咨询及培训活动，有力促进了社会和谐稳定。

　　——健全政策保障机制。加强政策法规研究制定，加快配套制度建设，为强化基层社会治理提供了政策保障。建立了《全市加强党建引领基层社会治理工作任务清单》，明确了各级各部门各单位推进基层社会治理工作的具体任务、目标要求，确保提出的每一项举措、每一个活动都能落地落实。

　　建立健全以财政投入为主、党费补充为辅的社区经费投入保障机制，城市社区办公经费每年不低于30万元、城镇社区办公经费每年不低于20万元，并随财力逐年增长。建立健全奖惩机制，制定了《金昌市基层党建工作问责办法》，以有效的问责倒逼各项工作落细落实。

　　强化基层社会治理工作力量保障，探索开展村干部职业化管理试点工作，建立村干部准入标准、薪酬待遇体系、激励保障机制、考核管理制度，村干部报酬实行“基本报酬+绩效考核奖励”。从优秀村党组织书记中选拔考录招聘乡镇领导干部、公务员，永昌县拿出新城子镇和朱王堡镇的17个文书岗位公开招聘，进一步提高薪酬待遇，通过岗位职业化、薪酬绩效化、考核科学化、激励长效化，有效激发了村干部干事创业的激情和动力。