全方位助力开创富民兴陇新局面——甘肃省智库发展研究会年会暨新中国成立70周年与新时代甘肃发展论坛发言摘登

　　挖掘甘肃后发优势 打造东西产业合作示范区

　　张建君

　　当前，全球出现了新一轮产业转移的浪潮，一个值得注意的动向就是企业“本土化”转移趋势明显上升。我省的发展潜力与空间非常广阔、后发优势明显，特别是劳动力富集且用工成本低、资源能源较为丰富、产业基础较好、生产生活用地成本相对低廉、享有一系列国家西部开发的政策优势，无疑为承接新一轮产业转移提供了充足条件。

　　一、提高政治站位，严把承接产业转移的入口关和政策制高点，增强我省承接产业转移的政策敏锐性和对接能力，全力打造“东西产业合作示范区”。首先，要增强对国家产业布局与规划调整等政策变化的敏锐性，顺应国家政策承接产业转移；其次，要不断提升承接产业转移的政策水平和对接能力；最后，要大胆做出全域谋划而不是零敲碎打。为此，我省有必要对承接东南沿海产业转移打造一个全新的称谓和政策平台，即努力把我省打造成为承接产业转移的“东西产业合作示范区”，一是高度聚焦承接东南沿海产业转移的主题，二是以示范区形式形成全国的美誉度与影响力，三是直接对接国家有关推动新一轮西部大开发、老工业基地振兴、“十四五”规划等相关政策。总之，我省要积极承接东南沿海产业转移，创造性地转化政策机遇和比较优势，扣准高质量发展的主旋律，做出全新的产业谋划与承接思路，形成全新的产业发展格局。

　　二、大力发展都市圈和城市群，打造承接产业转移较为优越的基础设施、较低物流成本和较好生活氛围，全面提升承接产业转移的基础能力和综合水平。要很好地承接新一轮产业转移浪潮，就是要打造更具有竞争力的新的都市圈和城市群，形成“都市圈城市群+产业基地”的转移模式。同时，这些新的都市圈和城市群要既有较好的基础设施等硬件条件，又要具有较为低廉的生活成本和较为方便的社会环境。这为欠发达地区的城市化进程和工业化开发提供了历史性的机遇，通过“都市圈城市群+产业基地”的打造，能够起到一箭双雕、甚至多雕的目的。我省要加快打造沿兰白都市圈、环兰白城市群、沿河西走廊城市群、天宝陇南城市群、银川庆阳西安都市圈+城市群、沿黄河城市群等，充分挖掘都市圈和城市群建设所带来的区域开发潜力与动能，全方位提升城市基础设施的建设力度、社会公共服务的保障能力和宜居宜业的城市化生活氛围，这就既抓住了承接产业转移的牛鼻子问题，更有助于推动区域经济的开发潜力与动能。

　　三、挖掘老工业基地潜力，强化产业园区建设，打造承接产业转移的园区载体。立足于老工业基地的挖潜改造与转型升级，一是我省要启动甘肃老工业基地改造提升计划。二是要规划打造新的产业园区，坚持把产业园区作为承接产业转移的主要载体和平台，引导转移产业和投资项目向园区聚集，促进工业化与城镇化相融合，形成产业配套、用地集约、特色鲜明的产业园区。三是结合中央精神做好我省老工业基地的转型升级，在我省打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地等，谋划我省老工业基地提质增效、转型升级、承接产业转移的总体思路与战略布局。四是聚全国之力有重点的推动玉门老市区石化产业基地的全面振兴。把玉门打造成为“老工业基地振兴”的模范区和“新型石化产业聚集”的国家基地，对我国老工业基地的振兴和石化工业布局的科学化都具有深远的现实意义，也将成为甘肃省对接产业转移的一大亮点。

　　四、大力发展职业技术教育，为承接产业转移提供高质量的人才资源和熟练工人。从我省经济社会的长期发展来看，一方面，我省素有重视职业技术教育的传统，处于兰州新区的职教园区才刚刚处于起步阶段，未来发展的潜力巨大，要紧靠国家职业技术教育的政策持之以恒地抓下去，把我省打造成职业技术教育的强省；另一方面，从城市化发展的未来趋势看，区别于学历教育的职业技术教育，文凭要求低、投入较小、见效较快、适应社会变化能力较强，可以普遍在各市州、各县区进行发展，既可以解决大学生就业问题，又可以为社会培养熟练工人。以前，我省许多职业技术教育的毕业生都是“孔雀东南飞”；伴随我省承接产业转移的步伐，未来本土的毕业生也能在本地大有用武之地，增强我省承接产业转移的人力优势。

　　作者系省委党校（甘肃行政学院）甘肃发展研究院院长、教授