【理论】关于南水北调西线工程的思考和建议

关于南水北调西线工程的思考和建议

　　王福生

　　伟大时代需要伟大工程。自2019年11月国务院南水北调后续工程工作会议提出“开展南水北调西线工程规划方案比选论证前期工作”，社会各界期盼已久的西线工程终于进入了方案比选阶段。目前，南水北调西线已成为新中国成立以来，我国在研持续时间最长、各种方案最为纷纭的调水工程。在新形势下，亟须加快这一对拉动全国经济增长、消化过剩产能、保障生态安全和粮食安全等作用巨大的工程规划方案比选确定进程，并尽快付诸实施。

　　推进南水北调西线工程是时代需要

　　加快比选确定西线规划方案是保障中国战略安全和生态安全的需要。随着全球气候持续变暖，青藏高原及其边缘祁连山、昆仑山等山脉，冻土逐步消融，冰川加速融化，雪线不断上升。直接影响环祁连山的河西走廊、环昆仑山的新疆南疆，延伸影响除东北以外的整个中国北方。短期内，北方的降雨量有所增加，气候有所改变；长期看则不可持续，未来到了一定临界点，就会出现大的生态问题。在纯自然状态下已呈不可逆趋势，这是我国战略安全、生态安全面临的最大挑战。

　　加快比选确定西线规划方案是解决西北、华北的水资源总量短缺的需要。就西北5省区而言，气候干旱，降雨稀少，多年平均降雨量50—400毫米，而地面蒸发量高达1000—2600毫米以上，降雨量极度少于农田作物和天然植被需水量。华北5省市区则随着经济社会快速发展、城镇化建设、人口增加、人民生活水平提高，用水量大幅增加，水资源严重不足已经愈来愈严重制约工农业生产的发展。干旱缺水造成北方沙尘暴频发，荒漠化在一些地区扩大。

　　加快比选确定西线规划方案是在“新基建”中拉动中国经济巨轮的需要。西线工程是中国有待实施的受益面最广、影响面最大的历史性工程，既能大幅消化钢铁、水泥过剩产能，又能增加数亿亩耕地，还能使中国西北、西南发生巨变。

　　加快比选确定西线规划方案是缩小中国南北差距、东西差距的需要。历史上形成的经济社会发展的南北差距、东西差距，与“胡焕庸线”关系极大。因为资源性缺水影响的不仅仅是农业发展，也严重影响北方和西部的工业化、城镇化进程，导致差距扩大。

　　南水北调西线工程作用巨大

　　西线工程将为脱贫攻坚和乡村振兴提供可持续支撑。西线工程及其拓展，涉及绝大多数极度缺水的地区，将极大改善沿线生态环境、生产环境和人居环境，改变这些地区“靠天吃饭”的困境，使已脱贫人口安居乐业，扩大生产，走上可持续发展之路。

　　大幅改善整个北方和西部生态环境。西线从河西走廊流向新疆东部、内蒙古西部，在河西走廊两侧山脉的作用下，水气循环所带来的局部气候变化，将会使祁连山的生态恢复，新疆罗布泊重变水泽，内蒙古居延海再现泽国，并且根治中国北方的沙尘暴。

　　保障国家粮食安全。我国东中部已经没有开发增加耕地的余地，而甘肃、内蒙古、新疆拥有开发潜力巨大的辽阔荒地荒漠，由调水量决定，可增加2—6亿亩耕地。

　　彻底解决西北各省区的水资源矛盾。西北各省区面临共同的水资源总量严重短缺的困难，建设区域内调水或水电工程，只会产生矛盾，解决不了根本问题。如果规划西线工程河西走廊线路，西北各省区因水资源分配而导致的地方矛盾将彻底化解。

　　有关对策

　　成立高规格的西线工程领导机构，统筹方案的比选及建设。建立领导机构及其工作机构，在西线工程方案的比选中发挥党中央参谋助手作用。比选出西北、华北、西南共赢、多赢的方案，由于长江流域是中国的经济重心，四川省、重庆市是经济大省（市），比选确定的方案不应以长江水系引水的水量为重点。

　　西线工程方案应以怒江、澜沧江、察隅河、雅鲁藏布江调水为重点，并以环青藏高原边缘线路为考量。伴随青藏高原腹地、长江中下游生态环境的变化，历史上从长江上游水系以及怒江上游、雅鲁藏布江中上游调水的西线工程的各种方案，今天已经不可行。有关方面酝酿的分三阶段沿青藏高原边缘从长江、怒江、雅鲁藏布江走低线调水的思路是理性选择。

　　引入第三方评估和竞争机制比选西线工程方案。为了避免历史上一些工程项目的遗憾教训，可以邀请有关单位作为第三方评估机构，也可以“华山论剑”的方式，让各方案的制定者讲一讲自己方案的优点，他人方案的缺陷，变闭门选马为公开赛马，拿出最优方案。

　　（作者系甘肃省社会科学院院长）