【甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会 特别报道】脱贫路上 足音铿锵——陇南市脱贫攻坚工作综述

脱贫路上 足音铿锵

——陇南市脱贫攻坚工作综述

　　陈多

　　贫困，一直是限制陇南发展最大的难题。“守着绿水青山过着穷日子”这一现实困境，像一副千斤重担，压在陇南人的肩头，也沉甸甸地压在历届陇南市委市政府和广大干部职工的心上。

　　“决不能让贫困阻挡发展，决不让贫困代代相传。”党的十八大以来，陇南市委市政府把摆脱贫困作为最大的政治任务，以“弱鸟先飞、至贫先富”的勇气向贫困发起总攻，步履铿锵地探索出片区扶贫、产业扶贫、电商扶贫、生态扶贫、旅游扶贫等多条有效路子。

　　一分耕耘，一分收获。经过不断努力，陇南全市贫困人口由2011年底的130.46万人减少到2019年底的3.69万人，8年减贫126万多人；1565个贫困村退出，6个县区脱贫摘帽，贫困发生率从53%下降到1.56%；2019年农民人均可支配收入7734元，年均增速位居秦巴山特困片区18个市州之首。陇南市先后荣获“2015中国消除贫困创新奖”“全国电商扶贫示范市”“全国十佳精准扶贫创新城市”等荣誉称号，成县被国扶办确定为全国3个脱贫攻坚成就经验总结示范县之一。

美丽乡村宕昌县城关镇鹿仁村。 冉创昌

宕昌县开展健康扶贫。 刘国庆

乡村音乐教室。 冉创昌

文县碧口镇茶乡产业路。 冉创昌

文县碧口镇水蒿坪村农户采茶。 冉创昌

西和县何洛长廊美丽新村

　　过筛子

　　扎实推进“3＋1”冲刺清零

　　陇南紧紧围绕“两不愁三保障”目标和贫困退出指标任务，采取“过筛子”方式，对全市义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水等方面存在的问题进行全面拉网排查，全面摸清了底数，消除存在问题，如期实现了轧账清零，“三保障”基本解决，各级干部真正做到了用“拼命指数”“辛苦指数”换取贫困群众的“幸福指数”。

　　住有所居——坚持因地制宜、因户施策，采取拆除重建、加固维修、房屋置换、政府统建等方式，对农户危房进行改造，做到了“应改尽改”，累计完成农村危房改造10.17万户，受益人口49万多人，基本实现了“危房不住人、住人无危房”的目标。

　　幼有所育——全面落实各项教育资助优惠政策，建立健全控辍保学机制，持续推进冲刺清零阶段性成果的巩固提升，全市义务教育阶段适龄儿童入学率100%。持续加大控辍保学力度，严格落实“一生一案”要求、防止反弹，提高对家庭经济困难学生的资助力度，有效阻隔了贫困的代际传递。

　　病有所医——9个县区综合医院、1万人以上的乡镇卫生院和村级卫生室全部达到标准，村级卫生室均配备了合格村医。建立了“基本医保+大病保险+医疗救助”三位一体的医保扶贫兜底保障机制，确保医保扶贫不落一人。全面落实了大病集中救治，贫困人口基本医疗保险全覆盖，家庭医生签约服务基本实现应签尽签，“先看病、后付费”“一站式”结算制度全面落实到位。

　　安全饮水——通过完善供水管网、建集中供水点、安装集雨水窖净水设备等措施，共解决农村安全饮水180多万人次。今年以来，积极开展“农村供水工程管护质量提升年”活动，健全完善管护运行机制，落实千人以上供水工程机构，全力推进饮水安全后续工程建设任务，确保水源稳定、水管不冻和水质达标。

　　下功夫

　　扎实开展“5+1”专项提升

　　陇南持续推进产业和就业扶贫，千方百计增加群众收入，扎实推进农村村组道路建设和易地扶贫搬迁，强化兜底保障，用好东西扶贫协作和中央定点帮扶力量，通过扎实开展专项提升行动，着力提升脱贫质量。

　　产业扶贫专项提升行动——以“宕昌模式”为牵引，持续推进脱贫产业，花椒、核桃、苹果、油橄榄“四棵摇钱树”，中药材、食用菌、苗木、茶叶“四个特别特”，养鸡、养蜂、养猪、养牛“四个特色养”已大见成效。2019年以来，全市农业特色产业规模稳定在1000万亩左右，产值180亿元，对陇南农村居民人均收入贡献达3200元。

　　就业扶贫专项提升行动——加强劳务技能培训，提高组织化输转水平，通过乡村大数据为外出务工人员的健康“背书”，推行点对点、一站式输送。今年1月至5月，全市输转劳动力62.5万多人，其中贫困劳动力27.53万人，做到了有输转意愿的贫困劳动力应输尽输。全市创建扶贫车间343家，吸纳富余劳动力近万人，累计开发乡村公益性岗位4万多个。

　　易地扶贫搬迁专项提升行动——“十三五”期间，全市共实施易地扶贫搬迁建档立卡贫困户1.49万户6.18万人，2019年底已全部搬迁入住。加快补齐大型集中安置区配套设施短板，着力推动后续产业扶持和群众就业工作，落实兜底保障等政策措施。目前，已搬迁的1.49万户中有1.42万户已落实后续产业扶持，剩余全部落实兜底保障等政策措施。

　　生态扶贫专项提升行动——2014年新一轮退耕还林启动以来，全市退耕农户直接得到国家政策补助资金18.63亿元。积极争取落实生态补偿政策，每年兑现农户生态效益补偿资金5000多万元。着眼解决深山林缘地区贫困群众增收问题，聘用生态护林员等13982人，在有效保护森林资源的同时，实现了贫困人口就地就业。

　　村组道路建设专项提升行动——聚焦农村公路基础设施补短板，2015年至2018年以每年3000公里的速度推进农村公路建设，新修改建农村公路1.3万公里，所有行政村全部通硬化路，外连大市场、内接千家万户的交通网基本形成。

　　兜底保障专项提升行动——特别关注“老、病、残”等特殊困难群体的脱贫问题，全市共保障农村低保对象5.79万户16.94万人，保障农村特困供养人员17263人，临时救助、残疾人补贴政策全面落实，做到了“应保尽保”“应救尽救”“应补尽补”。

　　东西扶贫协作和中央定点帮扶专项提升行动——建立“脱贫共抓、资源共享、市场共建、合作共赢”的体制机制，青岛市区两级财政累计落实帮扶陇南资金15.1亿元，落地项目48个，援建扶贫车间168家，培训各类专业技术人员1.6万多人次。8家中央定点帮扶单位投入帮扶资金1.71亿元，实施帮扶项目205个，引进各类资金2.25亿元，有力助推了全市脱贫攻坚。

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