甘肃省节约用水条例草案解读

　　新甘肃·甘肃日报记者尤婷婷 王虎 实习生李莉

　　2020年6月8日，甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议全体会议听取了省人民政府关于《甘肃省节约用水条例（草案）》的说明。

　　起草《甘肃省节约用水条例（草案）》的背景

　　2014年，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路。2019年，习近平总书记视察甘肃，对黄河流域生态保护和高质量发展作出了重要指示。目前，全省水资源短缺，水资源总量居全国第27位；人均和亩均水资源量分别是全国平均水平的1/2和1/4；资源型、水质型、工程型、指标型缺水并存，长期制约全省经济社会发展。为了全面贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，落实省委省政府“深度节水”“极限节水”要求，迫切需要制定一部节约用水的地方性法规。

　　《条例（草案）》起草时，成立了立法工作小组，委托兰州大学、省水电设计院承担起草任务。立法工作小组在深入研究、广泛调研的基础上多次召开座谈会研究讨论。省司法厅组织征求了省直部门、市（州）人民政府和社会各界的意见建议，召开专家论证会，会同省人大法工委、农工委逐字逐条修改，经十三届省政府第89次常务会讨论通过，形成了目前的《条例（草案）》

　　《甘肃省节约用水条例（草案）》规定的主要内容

　　（一）关于节约用水管理体制

　　提出建立政府统一领导、水行政主管部门牵头、相关部门协同配合的节水管理机制。各级政府建立节水机制、加强对节水工作管理，推动全社会节水；水行政主管部门统一负责节水工作，拟订节水政策，编制节水规划，制定节水标准，指导和推动节水型社会建设；发展改革、工信、住建、农业农村等有关部门按照职责分工，推进行业节水工作。

　　（二）关于节水措施

　　从主体、领域和水源三方面规定了节水措施。主体上：县级以上人民政府应当根据本地水资源条件确定经济社会发展布局，并推进节水载体及长效机制建设和加强用水效率管理；项目建设主体执行“三同时”制度，用水户应当安装符合节水标准的用水器具等。领域上：农业灌溉应当采取管道或者渠道防渗方式进行输水，并推广使用管灌、喷灌、微灌等先进节水方式；工业企业应当采用先进技术、工艺和设备以及循环用水、综合利用、废水处理回用等措施，提高水的重复利用率等；服务业应当配套节水设施、设备等。水源上：突出再生水等非常规水源的利用。

　　（三）关于节水保障

　　提出建立六项节水保障制度。一是推广节约用水新技术。二是对节约用水相关项目给予扶持。三是对节水方面做出突出贡献的单位和个人给予奖励。四是对利用再生水的给予水费优惠。五是通过水权交易优化配置水资源。六是对节水全过程监督检查和考核评价。

　　常委会组成人员建议

　　甘肃省第十三届人大常委会第十七次会议分组审议了《甘肃省节约用水条例（草案）》，万鹏举委员说，甘肃省长期以来水资源匮乏，制定这个条例非常必要。建议加大节约用水宣传教育力度，提高全民节水意识，加大市场调节力度，发挥市场调节作用，完善节约用水机制。

　　制定出台条例将对甘肃生态保护和经济社会发展产生积极的效果。范鹏委员建议条例通过后应广泛宣传，人大常委会要适时开展执法检查，使全社会真正树立起牢固的节约用水意识，养成良好的行为习惯。

　　杨元忠委员建议要把握当前与长远的关系、倡导性与约束性的关系、节约水资源与群众可承受能力之间的关系、可行性与操作性的关系。充分吸收我省节约用水管理方面一些行之有效的做法，既体现鼓励性、倡导性，又解决实际问题、不流于形式。明确相关部门职责划分，建立政府统一领导、水行政主管部门牵头、相关部门协同配合的节水管理机制。节约用水既要注重节流、更要注重开源。

　　节约用水涉及面比较广，不仅仅是生产用水，还有生活用水，涉及千家万户，如何能够既保证生产和生活用水，把节约用水要求落到实处。刘为民委员建议要做更深入的研究，吸取相关成功经验，充分地把市场机制、经济手段融合到草案中。常委会组成人员还就具体条款提出了修改建议。