法治雄关的幸福底色——嘉峪关市成功创建全国“法治政府建设示范市”工作纪实

法治雄关的幸福底色

——我市成功创建全国“法治政府建设示范市”工作纪实

　　嘉峪关日报记者 朱玲 通讯员 张兴虎

　　拾起丝绸古道上的浩瀚黄沙，悠悠驼铃声中“法令行则国治”的箴言如春风化雨。

　　追法治梦想，行法治之路。近年来，我市按照全面依法治国和法治甘肃建设总体要求，着力构建科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的新格局，法治嘉峪关建设取得了新成果，形成了一批批在全省、全国叫得响的法治品牌和亮点，先后荣获“全国文明城市”、全国“七五”普法中期先进城市，并成功入围第一批全国法治政府建设示范地区。

　　高瞻远瞩 绘“法治蓝图”开新局

　　迎着朝霞，走进雄关，法治的春风扑面而来，所到之处，是一幅幅繁荣和谐的优美画卷。这是一座城市，立足新时代，在新一轮改革中赢得更多优势、实现更快发展的生动体现。

　　观大势、明大势，方能谋大事。市委迅速成立了全面依法治市委员会总揽全局、协调各方，委员会下设立法、执法、司法、守法普法4个协调小组和办公室与各部门共同发力；市政府成立依法行政工作领导小组，为法治建设提供有力支撑。

　　“指挥棒”树起法治权威，“关键少数”起到关键作用。我市以抓领导干部这个“关键少数”为重点，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，形成了主要领导负总责、分管领导亲自抓、业务部门具体抓、人人有责任、层层抓落实的工作机制。

　　与此同时，法治政府建设在政府工作报告中的篇幅越来越重，成为市人代会、市政府全体会议、常务会议上的重要内容。定期召开法治政府建设部署会、推进会、协调会，研究解决重点难点问题。对照创建全国法治政府建设示范市要求，定目标、定责任、定时限，实行时间倒逼、挂图作战。在做好示范创建“规定动作”的同时，因地制宜做好“自选动作”，努力形成法治政府创建的特色亮点。

　　以法为基 理“瘦身清单”促改革

　　有“良法”，方能有“善治”。我市将法治思维和法治方式贯穿于深化简政放权、放管结合、优化服务等着力提升政务服务能力和水平的各个方面，用法治引领和护航经济社会发展。

　　坚持党对立法工作的领导，立法计划提请常委会审议通过。完善立法工作机制，建立基层联系点，让立法直达基层、直通群众、更接地气。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加大立法统筹协调力度，形成立法工作整体合力，切实提高立法质量。

　　以问题为导向，把“立得准、立得实、立得精”作为地方立法的根本要求。坚持每年“颁布一部、审议一部、起草一部、调研两部”的思路，推进城市建设与管理、生态环境保护、历史文化保护方面立法。完善立法工作机制，持续加强重点领域政府立法，“开门立法”贴近民意，以立法促发展惠民生。为落实习近平总书记视察嘉峪关市对文化保护传承的重要指示精神，巩固全国文明城市成果，提升城市精细化管理水平，加强农村环境综合整治，制定出台了《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》《嘉峪关市黑山岩画保护条例》。现全市已出台3部地方性法规和6部政府规章，地方立法工作实现里程碑式突破。

　　我市严格落实行政规范性文件“三统一”、有效期和异议申请等制度，确保行政规范性文件的质量。坚持每两年组织一次规范性文件清理，及时将清理结果向社会公布。定期开展重大决策后评估工作，确保重大行政决策内容的合法合理。成立市政府法律专家决策咨询委员会、建立公职律师库，全市党政机关实现了法律顾问全覆盖。

　　强化监督 让“阳光政府”暖民心

　　站在不懈奋斗垒砌的高度上，我市公正执法的脚步更加铿锵，更加坚实，人民群众对干部队伍严格规范公正文明执法的满意度大幅度提升。

　　我市按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则实行综合执法，大幅减少执法队伍种类，整合同一领域或相近领域执法队伍，率先在全省组建市市场监督管理局和市综合执法局。2019年，进一步优化城市管理执法局，组建了市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业等5个领域综合行政执法队，积极推动执法力量下沉和更大范围综合执法，做到“同城只设一支执法队伍”。为建成“透明、规范、合法、公正”的执法权力运行体系，我市全面实行行政执法“三项制度”，在重大执法决定法制审核的基础上，聚焦行政执法的源头、过程和结果等关键环节，将办结的行政许可、行政处罚等案件信息一律在“信用甘肃”网站公示。各行政执法单位一律配备执法记录仪和相关音像记录设备，确保行政执法全程记录、全程留痕、可回溯管理，同时，实施“双随机、一公开”监管，健全工作机制，畅通行政复议渠道。

　　放管结合 用“法治引领”助发展

　　一座城市的发展进步，离不开法治的支撑；一个社会的和谐稳定，离不开法治的保障。我市将法治思维和法治方式贯穿于深化简政放权、放管结合、优化服务等着力提升政务服务能力和水平的各个方面，用法治引领和护航经济社会发展。

　　我市成立市政务服务管理局，调整优化部门内部审批职能，有效减少审批服务制度性成本。以梳理权责清单、再造政务服务流程和精简材料为抓手，持续推进“放管服”改革工作深入开展。主动承接省级政府部门取消、调整和下放行政审批事项，将全市办理依申请类政务服务事项需要提交的3720件证明及相关材料精简至1360件，精简幅度达63%，切实提高了办事效率。

　　将工商登记注册、食品生产经营许可、药品和医疗器械经营许可、特种设备许可等业务全部向甘肃省政务服务网上集中，推行全程电子化改革。工商登记服务从“面对面”变为“不见面”、从8小时向24小时延伸，实现登记注册“自助式+全天候+无纸化+零跑腿”，“互联网＋手机”双智能体验渠道，将企业登记升级成申请人“网上申请、手机身份认证、电子签名、微信亮照”新模式。今年以来，在“甘肃省部门协同监管平台”办理涉及“证照分离”4种改革事项企业登记业务244件，通过系统接收信息244件，接收率100%。

　　我市在2019年开展证明事项告知承诺制试点工作的基础上，今年又提出打造全省首个“无证明城市”，不断优化办事创业和营商环境。截至目前，累计公布五批“承诺制证明事项及材料目录”，涉及31个部门363项承诺事项。全面实施“审核合一、一人通办”“即来即办、当场发照”等便民措施，推行特殊重要事项预约办理和绿色通道，依法平等保护各类市场主体合法权益，全力营造法治化营商环境，让法治始终成为我市更加显著的城市特质，让更多人才和企业选择嘉峪关、扎根嘉峪关。

　　立足新时代，在新一轮改革中赢得更多优势，实现更快发展，关键在于加快法治建设，全面提升依法行政水平。未来，我市将全力推进法治嘉峪关、法治政府、法治社会建设，让法治成为嘉峪关高质量发展的核心竞争力。