【理论】着力建设好国家公园

着力建设好国家公园

　　温煜华 李宗省

　　建立国家公园体制是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措，是建设美丽中国的重要内容，是建设生态文明、促进绿色发展的重大改革任务。国家公园建设关系着能否实现高价值生态空间的安全性，关系着能否持续不断的提供生态服务功能和生态安全庇护，对于促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重大的意义。

　　坚持生态保护第一。国家公园作为我国的一种新型保护地，选址都在我国生态价值及其原真性和完整性最高的地区，其自然生态系统和自然遗产更具有国家代表性和典型性，面积更大，生态系统更完整。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把应该保护的地方都保护起来，做到应保尽保。同时，应在保护的前提下兼顾资源的展示，通过科学分区管理和合理利用，对资源实行非损伤性利用，形成小范围开发和大范围保护相协调的空间格局。核心保护区进行严格的大面积保护。生态修复区以生态环境修复为主，不得建设破坏资源、污染环境的生产设施，为国家公园内的环境教育、科学考察提供空间。科普游憩区是集中游憩、教育功能的区域，让游客体验优美的自然和人文风光，增强民族认同感与自豪感。传统利用区在国家公园的最外围，开发限制相对宽松，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，开展生态旅游、生态农业、生态康养业等绿色产业，将良好的生态优势转化为区域竞争优势，促进周边地区生态与经济协调发展。

　　完善法律法规体系。加快推进自然保护地相关法律法规和制度建设，加大法律法规立改废释工作力度。修改完善自然保护区条例，突出以国家公园保护为主要内容，推动制定出台自然保护地法，研究提出各类自然公园的相关管理规定。在自然保护地相关法律、行政法规制定或修订前，自然保护地改革措施需要突破现行法律、行政法规规定的，要按程序报批，取得授权后施行。有了体系完整的专项法规后，国家公园的决策、总体规划、建设项目的审批、经营行为规范都要按照法律规定有序进行。

　　坚持全民公益性。国家公园的公益性目的是实现公民全面、平等、可持续的享受国家公园的生态效益。在国家公园建设中，要将地方政府、社区居民、科研工作者、非政府组织、志愿者、企业等利益相关者纳入其中，让他们从中受益进而主动保护环境，这对国家公园的可持续发展具有重要意义。要统筹考虑国家公园建设中对社区的权利及利益保障。国家公园可利用自身的绿色品牌效应，统筹生态保护、绿色发展与民生改善，优化生态、生产、生活空间。

　　深化生命共同体理念。以国家公园为代表的各类自然保护地，是自然生态空间最重要、最精华的组成部分，是国家软实力和国家形象的重要载体，在维护国家生态安全中居于核心地位。国家公园作为美丽中国的核心体现，是国家、民族自豪感的重要物质载体。我们要按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，实行严格保护，形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系，让重要自然生态系统得到最严格的保护。

　　作者分别系甘肃省委党校（甘肃行政学院）甘肃发展研究院副教授、甘肃省祁连山生态环境研究中心副主任