兰州市人大常委会专题询问会聚焦学前教育 让适龄儿童“有园上” 更要“上好园”

　　问题5

　　目前我市普惠性幼儿园占比情况？普惠性民办园的补助标准？实施了哪些扶持政策及监管措施，确保普惠性民办园在收费与保教质量上与公办幼儿园差距不大，基本满足群众对学前教育的需求。

　　询问人：魏丽红 市人大常委会副主任

　　应询人：南战军 市教育局局长

　　按照国家和省上的要求，兰州市已经超额完成了相关指标，国家的要求是覆盖率达到80%，省上是90%，兰州市已经达到94.58%。补助标准方面，按照省级示范园、省级一类园、市级标准园、区县级标准园、基本合格园每生每年分别不少于1200元、1000元、800元、600元、400元的标准予以补助，市级财政根据区县投入情况予以适当奖补，资金下达后由区县统筹使用。在扶持政策方面，今年市委市政府出台了《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》；市教育局、市发改委、市财政局、市人社局联合下发了《兰州市第三期学前教育三年行动计划（2018-2020年）》；制定了兰州市学前教育联席会议制度等。在监管措施方面，强化政府职责，落实区县政府为主的学前教育管理体制，建立相应综合治理体制；严格收费标准，进行动态管理；加强资金管理；实行年检；开展分类评估认定。

　　问题6

　　我市有13所市属国有企业建设的幼儿园，按要求应移交教育部门办为公办幼儿园或委托成为普惠性民办幼儿园，市国资委有什么具体措施保障此类幼儿园的正常移交和使用？

　　询问人：张鹏 市人大代表、城关区民政局局长

　　应询人：杜沛 市国资委副主任

　　经摸排，目前市国资委监管企业所属的16所幼儿园中，兰州建投集团13所，国资利民集团2所，兰投集团1所。其中，7所为普惠性民办幼儿园，3所建成未使用，4所规而未建，2所正在建设中。对照相关规定，市国资委监管企业所属16所幼儿园均不属于规划内应无偿移交的幼儿园，市国资委已协调兰州建投集团、国资利民集团及兰投集团按照国务院办公厅和省政府相关文件精神，采取有偿移交或租赁模式，与辖区政府协商解决所涉幼儿园移交和使用事宜。

　　问题7

　　《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出：配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前，不得办理竣工验收。市住建局在新建小区配套幼儿园的建设过程中有什么监管措施？对未按政策落实的开发商有什么监管措施？

　　询问人：金艳 省人大代表、市人大代表、城关区水车园小学校长

　　应询人：高佳 市住建局副局长

　　住宅小区配建学前教育设施工作由市住建局和市自然资源局、教育局共同牵头落实，市住建局的工作主要集中在配建教育设施施工、验收阶段。市住建局主要把好施工许可关口，确保同步设计。在办理《建筑工程施工许可证》时，要求企业将小区配建教育设施施工图设计与开发项目一并报送备案，确保配建学校的建设手续同步完成审批。对分期开发的项目，要求建设单位必须将配建学校纳入首期建设内容。把好工程质量关，确保同步建设。在对项目进行工程质量监督的过程中，重点关注配建教育设施的实时进度，对配建幼儿园形象进度较慢达不到相关进度要求的，及时督促推进，确保按期完工。把好竣工验收关口，确保同步验收同步交付。在进行项目竣工验收监督时，首先查看小区配建教育设施是否纳入验收范围，严格按照标准验收。并衔接辖区教育部门及时做好移交接收工作。

　　对未按政策落实配建任务的开发商，市住建局加大督促落实。及时对接各区县和市直相关部门，建立协调推进、联合治理机制，会同近郊四区教育部门对在建项目开发企业约谈督促，签订治理责任承诺书，督促引导房地产开发企业积极配合做好配套幼儿园建设工作。对配建小区幼儿园项目先期进行验收指导服务，帮助开发企业顺利完成竣工验收。配建教育设施未完成的项目，对开发项目不予竣工验收，直至配建幼儿园达到相关移交条件。同时，结合房地产开发企业信用档案和诚信红黑榜等工作，对不履行相关责任、不配合相关工作的开发企业进行约谈，降低企业信用评分，限制其在办理建设工程相关审批事项中享受的优惠条件，对约谈督促后，仍拒不整改的开发企业纳入诚信黑榜，在“信用中国”网站等平台予以公开通报，并对该企业进行联合惩戒。

　　问题8

　　市市场监管局在保障幼儿园食品安全方面有哪些措施？对没有达到食品安全标准的幼儿园又有哪些措施？

　　询问人：马驰 市人大代表、兰州市第二十七中校长

　　应询人：张栋梁 市市场监管局局长

　　幼儿园食品安全关系到幼儿身体健康和生命安全，也关乎到千家万户的幸福和平安，市场监管部门对此予以重点监管。幼儿园的食品安全监管主要有三项监管措施：一是许可监管，也就是事前监管，对符合要求的幼儿园颁发食品经营许可证。二是事中监管，许可证颁发后，要对幼儿园园长、副园长、厨师长等相关人员进行培训；督促幼儿园落实主体责任，每半个月进行一次自查；每年春秋两季开学时进行专项检查，日常还要进行抽检，要求每个幼儿园每年必须有4次全覆盖的检查，同时，每年底，联合教育部门对检查结果进行排名，排名靠后的幼儿园要对其负责人进行约谈。三是智慧监管，依托互联网+食品安全平台，家长下载“陇上食安”APP后，随时都可以看到幼儿园后堂实时动态。目前，全市学校智慧监管平台覆盖率已达到90%，5个县区达到100%，今年底前，覆盖率要达到100%。对于那些在检查中未达到标准的幼儿园，立即下发责令整改通知书，聚焦问题，精准整改，确保整改到位。

　　问题9

　　我市幼教队伍在数量上、结构上、专业人员的配备上是否达到国家标准？民办幼儿园教师职称评定情况如何？

　　询问人：袁平 市人大常委会委员、中科院近代物理研究所党委副书记、纪委书记

　　应询人：方财林 市人社局副局长

　　人社部门主要承担学前教育教职工人事（劳动）、工资待遇和职称评聘等工作。今年以来，市人社局全力配合教育等部门促进学前教育发展，在核定编制内为公办幼儿园招聘教职工。截至目前，我市市属事业单位幼儿园共3家合计编制共计138个，已经正式聘用的教职工人员共计132人，满岗率达96%。同时，对市属公办事业单位幼儿园实行岗位“动态”管理，合理配置资源，更加有效地优化了岗位结构，重新设置了岗位，实行了岗位动态管理，形成能者上、庸者下的良好选人用人机制。

　　在推进幼儿园教师职称评聘改革方面，市人社局配合教育部门进一步畅通各类幼儿园教师的职称申报通道，民办幼儿园教师和公办幼儿园的临聘教师与公办幼儿园的正式教师在职称评审上同等对待；对在农村幼儿园工作满20年评聘中级职称和在农村幼儿园工作满30年评聘高级职称不受岗位限制，能够使所有幼儿园的教师应评尽评。2017年至2019年，共评审认定全市幼儿园教师正高级职称2人、副高级职称106人、市属幼儿园中级职称25人、初级职称25人。此外，我市还逐步建立健全绩效工资增长机制，落实乡村教师生活补助，保障学前教育工作者工资福利待遇。

　　问题10

　　目前我市学前教育规划用地情况如何？在我市新版规划中的学前教育规划用地能否保障未来几年适龄儿童的就学问题？

　　询问人：张玉莲 市人大常委会委员、红古区人大常委会主任

　　应询人：陈一夫 市自然资源局局长

　　我市现行城市总体规划及中心城区控制性详细规划中，对教育用地进行了总体规划布局，并将学前教育规划用地纳入居住用地的公共配套设施配建进行规划管控，在项目审批过程，市自然资源局严格依据相关规定对新建住宅小区配套幼儿园规模、面积进行规划配置和方案审查。同时，按照要求，对原规划条件中未约定配建幼儿园的住宅建设项目，在建设工程规划许可阶段要求建设单位依据新规范配建落实，着力优化项目区域设施配套，补齐城市教育设施短板。学前教育设施规划配建的落地建设，建设单位在项目申请规划审批和许可时，由市自然资源局依申请对项目规划条件进行审批和工程许可，2017年以来，在中心城区范围内共规划配建幼儿园94所、建筑面积约23万平方米。

　　下一步，市自然资源局将在现有控制性详细规划的基础上，结合《十五分钟生活圈配套设施规划研究与导则》，按照服务半径及实际人口规模合理确定学前教育布局和班额数，并要求配建幼儿园应与项目同步规划、同步建设、同步验收，项目分期建设时，应在首期实施配建幼儿园等事宜，切实保障未来几年适龄儿童的就学问题。

　　兰州日报社全媒体记者田玥 杨昕 文/图 

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