脱贫攻坚成色足乡村振兴底色新——张掖市脱贫攻坚综述-甘肃-每日甘肃网

脱贫攻坚成色足乡村振兴底色新

——张掖市脱贫攻坚综述

张掖海升农业单体20万平方米现代智能温室。

　　收官之年，已近尾声。盘点这一年的关键词，很多张掖人都选了“追剧”。追的是哪部剧？答案是《一个都不能少》。

　　《一个都不能少》是国务院扶贫办重点推荐、国家广电总局确定的重点脱贫攻坚题材剧目，自3月16日起，在中央电视台一套晚八时黄金时段播出。该剧全程在张掖市拍摄完成，鲜活展示了张掖当地的风土人情，反映出张掖市推进脱贫攻坚的时代风貌，在社会各界引起强烈反响，为张掖市乃至全省决战脱贫攻坚、决胜全面小康注入了强大精神动力。

　　党的十八大以来，张掖市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述、对甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府工作安排，始终把脱贫攻坚作为首要政治责任和底线任务，坚持精准策略、保持攻坚态势、聚焦重点任务、强化责任落实，持续巩固拓展脱贫成果，确保高质量打赢打好脱贫攻坚战。

　　看成就——提前两年脱贫摘帽

　　张掖市地处河西走廊中部，素有“金张掖”之美誉。全市国土面积3.86万平方公里，总人口130万人。

　　2013年4月，张掖市甘州区、高台县、山丹县、民乐县、肃南县5个县区被纳入全省国家片区外“插花型”贫困片带扶持范围。确定贫困村65个，识别建档立卡贫困人口1.64万户5.3万人，贫困发生率5.6%，精准扶贫、精准脱贫工作由此拉开帷幕。

　　2017年，甘州区、高台县、山丹县、民乐县、肃南县五个“插花型”贫困县区和27个贫困村摘帽退出；2018年，剩余38个贫困村退出贫困村序列；2019年，剩余3925户10553名贫困人口全部脱贫。至此，全市5个“插花型”贫困县区、65个贫困村、1.64万户5.3万名贫困人口全部脱贫摘帽。

　　据统计，张掖市农民人均纯收入由2014年的9489元增加到2019年的14944元，年均增长9.5%；贫困人口农民人均纯收入由2394元增加到9976元，年均增长33%，增速高于全市农民人均纯收入增速23.5个百分点。贫困村路、水、电、气、房等基础设施和教育、医疗、卫生、文化等公共服务体系建设取得长足进步。各学段建档立卡贫困家庭学生享受教育资助政策全面落实，建档立卡贫困人口学前3年毛入园率100%、义务教育巩固率99.96%，31个有建园需求的贫困村全部建有规范幼儿园。农村饮水安全巩固提升工程接续实施，193个村、6.7万户24.1万人的饮水安全保障水平有效提升。通村道路全面巩固，贫困村全部通沥青（水泥）路，乡镇客运站覆盖率达100%，建制村通客车率达100%。动力电全部到村。农村危改任务全面完成，共改造农村危房15312户，3846户13247名易地扶贫搬迁户全部迁入新居，贫困村村容村貌发生深刻变化。

　　按照“五级书记”抓脱贫攻坚的要求，张掖市压实各级书记抓扶贫责任，市委市政府主要领导牵头抓总、分管领导分工负责，各县区和行业部门层层传导压力，逐级明确职责任务，脱贫攻坚工作责任、政策、投入、动员、监督、考核体系不断健全完善。制定出台《张掖市建立健全防止返贫致贫长效机制的实施意见》，从提高认识、精准识别、精准施策、强化保障等方面提出了18条措施，为有效防贫绘好了“流程图”，织牢了“警戒网”。

民乐县群众正在采摘万寿菊。

肃南县马蹄藏族乡的藜麦成熟了。

　　谈做法——稳扎稳打冲刺清零

　　近年来，张掖市上下一心，坚决扛起脱贫攻坚政治责任、主体责任和工作责任，着力推动精准扶贫精准脱贫基本方略全面有效落实。全市紧扣优势资源开发、特色产业培育、基础设施建设、危旧住房改造、生态环境保护、社会民生保障、促进转移就业等重点领域，先后制定出台《特色农业产业助推脱贫攻坚工作实施方案》《发展壮大薄弱村空壳村集体经济专项行动工作方案》《培育壮大贫困村农民合作社的实施意见》等一系列政策措施。推进政府部门之间、政府与社会之间的资源统筹，引导各类资源要素向贫困乡村和贫困人口倾斜配置，着力构建政府、市场、社会合力攻坚的大扶贫开发格局。

　　为狠抓落实，张掖市建立起严格高效的监督问责体系，按照市级领导分工负责、包抓落实制度，市级四套班子领导深入联系贫困村和贫困户开展帮扶，实地了解掌握各项扶贫政策落实和问题整改情况，年均开展督查调研60余场次。围绕“一户一策”、产业培育、政策落实和已脱贫户成果巩固提升等重点工作，采取随机抽村、直接入户、跟踪核查、暗访通报、回访问效等方式，适时组织开展脱贫攻坚“回头看”、再督查、再提升工作，逐村逐户排查，推动问题全面整改。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，对脱贫攻坚过程中重视不够、措施不力、推诿扯皮的部门单位和领导干部追责问责。

　　特别是在辖区各县区全部脱贫摘帽之后，张掖市继续扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全目标任务，以全部农户为对象，坚持“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人”原则，逐村逐户、逐人逐项开展全面筛查工作。对发现的新问题，逐一细化措施，逐项靠实责任，逐个整改落实，全市“两不愁三保障”和饮水安全问题全部解决。

　　教育扶贫方面，持续巩固提升控辍保学工作成效，全市建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年无一人失学辍学。“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划和各级各类学生资助政策全面落实。为全市13227名家庭经济困难学生办理生源地信用助学贷款8399万元，发放各类国家助学资金8807.7万元，惠及家庭经济困难学生14.7万人次，实现了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的目标任务。肃南县已实现15年基础教育全免费，并制定完善了10年高等教育奖励救助体系。

　　住房安全方面，重点监测全市建设年代较久的老旧土坯房、土木结构住房和沿山凉寒地区农户住房，做到不漏乡、不漏村、不漏户，及时解决新增危房户住房安全问题，扎实开展空置房、老旧房屋拆除工作。着力打造村容整洁、田园美丽的“园林式”村庄。

　　健康扶贫方面，对全市建档立卡贫困人口逐户调查摸底，分类制定“一户一策、一人一策、一病一方”帮扶计划，全市共组建“1+1+1+1”签约服务团队423个，实现了贫困户家庭医生签约全覆盖。落实落细建档立卡贫困人口医保待遇，坚持贫困户参保无遗漏，实时将扶贫系统内核准身份信息的新增贫困人口纳入保障范围。全市贫困人口参保率达100%，贫困人口政策范围内住院费用平均报销比例稳定在93%左右。

　　饮水安全方面，今年张掖市在此前饮水安全保障水平基础上，又在甘州区、山丹县、民乐县、肃南县实施供水提升改造工程21项，覆盖23个乡镇139个村16.13万人。健全水质检测队伍，按照要求定期开展水质抽检，生活饮用水水质、水量、用水方便程度、供水保证率4项指标均符合脱贫攻坚农村饮水安全验收标准。

高台县万亩辣椒喜获丰收。

祁连山下十万亩谷子开镰收割。

　　谋发展——乡村振兴一力当先

　　近年来，张掖市组织开展产业扶贫、就业扶贫、生态护林员、易地扶贫搬迁、村组道路和兜底保障等6项专项提升行动，贫困户稳定增收渠道进一步拓宽，生产生活条件进一步改善。

　　产业扶贫方面，张掖市大力发展以玉米制种、绿色蔬菜、肉牛养殖、优质牧草“四个百万”工程及马铃薯、中药材、食用菌、小杂粮、优质林果、花卉六个区域特色产业为重点的绿色生态农业，着力打造绿色蔬菜和优质肉牛“两个百亿级产业体系”。

　　今年，张掖市制种玉米种植面积89.3万亩，蔬菜种植面积83万亩，肉牛饲养量85.53万头，羊饲养量640万只，优质牧草种植面积138万亩。全市65个贫困村落实中药材、马铃薯、高原夏菜、食用菌、花卉、小杂粮等六大特色产业面积10.1万亩，贫困村特色产业面积稳定在总种植面积的60%以上；扶持发展培育“五小”产业1680个，涉及贫困户1573户，实现收入282.71万元。以六大区域特色产业为主导、“五小”产业为补充的产业扶贫体系基本形成。

　　同时，张掖市建立健全新型经营主体带贫机制，全市认定各级龙头企业217家，建成食用菌工厂化基地16个，初步形成了以粮油、玉米种子、高原夏菜、马铃薯、中药材、向西出口农产品为主的生产企业集群。按照“能保尽保、愿保必保”的原则和“对有投保意愿贫困户的主要增收产业全覆盖”要求，全面落实农业保险政策。2020年参保农户7.15万户，其中建档立卡贫困户参保6838户。

　　就业扶贫方面，开展“点对点、门对门”组织化输转服务，解决贫困劳动力返岗务工和企业复工复产用工难题。今年，全市建档立卡贫困人口外出务工23015人，同比增加10.88%。坚持因地制宜、政府扶持、企业主导，围绕现代农业、畜牧养殖、中药材种植、食用菌栽培和乡村旅游特色产业，通过奖补政策激励，在易地扶贫集中安置点、城郊接合部和贫困乡村建设扶贫车间，稳定吸纳建档立卡贫困劳动力增收致富。

　　生态护林员方面，自2017年起，张掖市开始实施建档立卡贫困人口生态护林员项目。3年来累计选聘生态护林员1586人，补助资金1268.8万元。

　　易地扶贫搬迁方面，“十三五”期间，全市实施易地扶贫搬迁的3846户13247名建档立卡贫困户已全部搬迁入住，1908户应拆除的旧房已全部拆除，实现复垦复绿1129亩。积极落实到户产业，有劳动能力且有就业意愿的3299户家庭已全部实现了至少1人就业，安置点公共配套服务设施实现全覆盖。

　　村组道路建设方面，交通扶贫行动后3年剩余任务全面落实。共完成县乡道安全生命防护工程34项398.27公里、县乡道危桥改造4座、村道危桥改造7座、窄路基路面加宽改造13项85公里，完成投资5184万元。

　　兜底保障方面，细化完善农村特殊困难群体兜底保障政策，坚持保人与保户相结合，对农村低收入家庭、建档立卡贫困户家庭中的重度残疾人、重病患者、困难老人、未成年人等实行“单人户”施保政策。不断加强信息联动和比对排查，特殊困难群体实现应保尽保、应兜尽兜，全市1.64万户5.3万名建档立卡人口中，兜底保障对象4736户10727人。

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在提前完成脱贫攻坚任务的基础上，张掖市在全省率先实施乡村振兴战略，先行谋划实施以“两带四区四线”为重点的乡村振兴示范建设，带动乡村振兴向整体推进、全域拓展提升。

　　如今的张掖市，产业基础不断夯实，人才支撑不断强化，乡村文明程度不断提高，农村人居环境持续改善，基层治理能力不断提升，脱贫攻坚成果得到有效巩固，乡村振兴战略实施基础更加坚实。