【理论前沿】持续发展壮大扶贫产业

【理论前沿】

持续发展壮大扶贫产业

　　李振佑

　　持续发展壮大扶贫产业，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中具有无可替代的重要作用，必须持之以恒、抓紧抓好。

　　近日，习近平总书记在主持召开中央政治局常委会会议，听取脱贫攻坚总结评估汇报时明确指出，要持续发展壮大扶贫产业，继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。持续发展壮大扶贫产业，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中具有无可替代的重要作用，必须持之以恒、抓紧抓好。

　　继续加大龙头企业的引进、培育和发展力度。产业的培育和发展壮大必须要有龙头企业的带动，只有在龙头企业的带动下，才能发展订单农业，实现产业的规模化社会化，延长产业链条，提升产业的附加值。龙头企业虽然要承担一定的社会责任，但首先是追求利润最大化的市场主体，龙头企业的引进、培育和发展，包括扶贫车间的引进和建立都必须遵循市场原则和市场规律，当然也要更好发挥政府的作用。比如在县级层面统筹组建国有农发公司，乡镇设立分公司，扶持做大本地龙头企业，引进外地龙头企业，乡镇引不来的县里统筹、县里引不来的市州统筹、市州引不来的省里统筹。

　　有效实施农民专业合作社“能力提升工程”。在产业发展过程中，不仅要实现已脱贫村专业合作社全覆盖，更要实施“能力提升工程”，使不同类型的专业合作社真正发挥其带动作用，通过农民专业合作社更好实现已脱贫户和大市场的精准对接，有效提高单个已脱贫户在买卖交易过程中的市场谈判能力，提高已脱贫户面对市场和自然双重风险时的抗风险能力。真正使龙头企业、专业合作社与已脱贫户之间建立利益共享、风险共担的紧密的利益联结机制。

　　持续加大产业发展投入力度，用好管好各类到户到企产业发展资金。科学有效整合涉农资金，切实用于到户到人产业增收项目，通过与已脱贫户的意愿挂钩、与“一户一策”挂钩、与“真种真养”挂钩、与见钱见物挂钩、与奖勤罚懒挂钩，避免一发了之的简单化问题。要围绕扶持企业，实施特色优势产业发展工程贷款，设立产业发展投资基金，加大农畜产品收购贷款力度，让强化资金保障的“真金白银”政策切实落实，有效发挥作用。

　　不断完善物流设施，构建稳定有效的产销对接体系。有序引导建设农畜产品保鲜库、恒温库，对新建达到一定规模的农畜产品保鲜库、恒温库给予奖补，实现有需求的已脱贫村农畜产品库和箱式冷藏车全覆盖。发挥市场机制作用，细分不同消费群体，大力发展电子商务，拓展网上销售渠道。发挥产销协会作用，成立省农业扶贫产业产销协会，吸纳省内外会员企业，对接市场，举办农产品产销对接活动暨特色农产品贸易洽谈会，促进小农户与大市场的有机衔接，构建稳定有效的营销体系。

　　逐步扩大农业保险推广覆盖面，强化风险管控。全面开办种养产业综合保险，逐步增加农业保险财政补贴额度，促进保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底和低保政策兜底，实现农业保险对已脱贫户所有种养产业和“两个风险保障”全覆盖。

　　紧紧围绕市场需求和已脱贫劳动力意愿，加大就业技能培训力度和技术支持。以已脱贫劳动力就业急需和实用性强的技能和工种为主，由政府主导进行特色培训，搭建就业服务平台，建立健全培训输转就业一体化机制，强化已脱贫劳动力培训输转力度。在做好就业技术技能培训工作的同时，加大良种繁育调配力度，从省市县乡四级抽调专业技术人员充实到帮扶工作队，指导提升农民种养专业技术。

　　积极探索推广新业态，稳妥推进“三变”改革。以农村“三变”改革为牵引，积极探索推广电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、扶贫车间、社区工厂等巩固拓展脱贫攻坚成果的新业态新模式，形成长效机制，带动已脱贫村群众逐步从“耕者有其田”向“耕者有其股”转变。

　　作者系省委党校（甘肃行政学院）马克思主义学院院长、教授