筑牢基础保平安——“十三五”张掖市应急管理工作综述

筑牢基础保平安

——“十三五”我市应急管理工作综述

　　张掖日报记者段晓梅

　　“十三五”期间，全市应急管理系统开拓创新，担当尽责，实干笃行，体制机制进一步完善，各类事故灾害得到有效防范，应急管理体系和能力建设进一步提升，较好完成各项目标任务。2020年与2015年相比，全市各类生产安全事故起数减少143起，下降74.48%；死亡人数减少63人，下降65.63%；受伤人数减少106人，下降77.37%；全市生产安全事故起数和死亡人数连续五年实现“双下降”，全市安全生产呈现平稳向好发展态势。2019年以来，高效应对中小地震、低温冷冻、洪涝、风雹、雪灾等自然灾害24次，无人员伤亡，全市防灾减灾救灾形势平顺。

　　应急管理体制机制逐步完善

　　市、县区应急管理局如期全部挂牌成立，“三定”规定下发执行，职能划转、人员转隶、机构设置、职责确定等改革任务全面完成。市消防救援支队和市森林消防支队顺利完成集体转隶，市矿山救护大队由肃南县政府管理转隶市应急局管理。全力打造市应急综合事务中心和市安全生产应急救援指挥中心，以建成占地200多平方米的应急指挥信息平台为依托，整合对接六县区重点行业企业和祁连山自然保护局、市水务局、市林草局等相关单位信息资源，全市应急管理“一张网”信息保障体系全面建立。调整优化各级减灾委员会和森林草原防灭火、防汛抗旱、抗震救灾指挥部及其办公室，明确各相关部门职责分工，着力构建主管部门“专业防、兼顾救”，应急管理部门“综合防、主导救”的工作格局，统一领导、权责一致、运转高效的应急管理体系初步形成。

　　安全生产攻坚行动持续深化

　　制定出台《张掖市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》等法规文件，明确各级党委、政府和49个市直部门及各级干部安全生产工作职责，健全“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”安全生产责任体系。完成231户示范企业评估定级，全市重点行业领域企业本质安全水平稳步提升。深入开展专项整治三年行动，制定印发《张掖市安全生产专项整治三年行动计划》，在省上“1+3+9”实施方案的基础上，立足张掖实际，形成“1+3+15”工作方案。成立工作专班，建立联席会议、统计分析、监督检查、约谈通报、考核评价五项制度，加强各环节、全过程管理，强力推动专项整治行动见行见效。持续开展安全风险排查整治，严惩严处违法行为，切实筑牢安全生产防线。2016年以来，全市共检查各类生产经营单位22642户（次），查处隐患57511项，惩处严重安全生产违法违规行为739起，取缔非法生产经营单位5家，收缴非法经营烟花爆竹2123箱、甲醇38.6吨，责令停产整顿或局部停工142户，追究刑事责任9人，实施行政处罚315.38万元。

　　防灾减灾救灾工作有力有效

　　强化防汛抗旱工作，健全群测群防体系，统筹社会各方资源，最大限度保障人民群众生命财产安全。高效应对地震灾害，加强震情观测和震情会商，建成视频宏观观测点21个，更新调整各县区“三网一员”数据库，及时上报各类震情通报，及时公告地震参数，没有发生影响社会稳定和地震谣传事件。严防森林草原火灾，全市各林牧区建立防火联防组织24个、半专业森林草原消防队9支、群众义务扑火队230多个，建成16个森林防火视频监测点和1个指挥中心，储备324万元防火物资，近年来未发生较大以上森林草原火灾。加强自然灾害普查，组织开展自然灾害风险点、危险源调查摸底，全市共排查灾害风险隐患点372处，实现全过程管控和动态监管。妥善做好救灾工作，2019年以来，按时发放受灾群众冬春生活困难救助资金1146万元，救助29056户48241人次。

　　事故灾害应对能力强化提升

　　健全预案加强演练，市级层编制完成61个总体及专项预案和《张掖市地震灾害应急处置工作手册》，加强实战演练提升应急处置能力，仅2020年市级层面先后开展各类综合性应急演练5次，各县区和各行业部门开展应急演练45场次。完善救援力量强保障，加强市矿山救护大队锻造管理，组建快速反应中队，加挂市应急预案演练中队牌子，连续5年被国家安全生产应急救援指挥中心评定为特级救护队。全市六县区纳入应急管理部“轻骑兵”首批试点建设单位，共组建消防救援“轻骑兵”前突小队15支，指导重点行业企业组建兼职应急救援队伍74支、社会应急救援队1支、志愿者应急救援队73支、民兵应急救援队29支。2020年11月，“张掖区域应急救援中心”挂牌成立为标志，全市专兼结合的应急救援队伍体系初步建立。建立多方参与应急救援机制，分别与市气象局、市粮食和物资储备局等8个部门单位签订应急服务合作协议，公开向社会征询应急救援力量和物资装备，组建95辆客运和140辆货运应急保障车辆队伍，清查盘点全市救灾物资和救援装备50.2万台件，分级分类建立应急救援资源数据库，事故灾害综合应对合力形成见效。

　　应急管理基层基础不断夯实

　　市、县两级采取政府购买服务的方式，组建充实安全生产和应急管理专家库，分行业聘任安全生产类和自然灾害防治类专家共838名，在安全生产监督检查中借智聚力提升专业水平。组建宣讲组深入各县区、各行业部门、各重点企业开展以案释法宣讲活动，加大生产经营单位“三项岗位人员”培训力度，全社会安全意识、法治意识和防范意识不断增强。示范创建助推防御能力，全市创建国家和省级综合减灾示范社区16个、国家级防震减灾科普示范学校11所、省级和市级防震减灾科普示范学校17所。依托张掖民生文化体育旅游发展有限公司申报建设甘肃省安全防灾教育培训基地，现已完成投资1.2亿元，应急教育体验馆和综合功能区主体工程已完工，甘肃省特种作业实操培训考试示范基地和张掖市安全生产培训理论考点建成投用。申报建设市应急预案推演中心，以祁连山自然保护区应急保障为重点，依托国家区域重特大事故现场指挥协调装备库、市矿山救护大队等应急救援力量，申报建设祁连山自然保护区应急救援基地。统筹推进应急管理“六大体系”、自然灾害防治“九大工程”建设项目落实落地，全市自然灾害防治能力有效提升。