效能提升动力足 ——兰州新区持续优化营商环境工作扫描

快速发展的兰州新区。

　　新甘肃·甘肃日报记者 刘健

　　“早就听说兰州新区这几年办事效率高，但没想到能这么快。”兰州鼎达科技有限公司精细化工新材料项目负责人徐俊臣说。

　　2019年，兰州新区千亿级绿色化工产业园区建设全面启动。经过多次考察，兰州鼎达科技有限公司决定在这一园区投资建设年产5200吨精细化工新材料项目。从2019年6月完成承诺制备案，到实现进场施工，再到建设投运，仅仅用了17个月。

　　徐俊臣没想到的，是兰州新区近年来不懈努力的结果。

　　全省深化“放管服”改革、进一步优化营商环境工作开展以来，作为“先行先试”的“试验田”，兰州新区不断创新政务服务方式，大力推进简政放权、投资项目审批、商事制度及“互联网+政务服务”等一系列改革措施落地见效，全区办事效率大幅提高，市场活力得到持续释放。

　　谋划改革举措 破除发展难度

　　兰州新区是全国第五个、西北第一个国家级新区。经过近10年的发展，全区基础设施全面改善、产业集聚明显加快、经济指标持续向好。

　　但兰州新区党工委、管委会清醒地认识到，从一张“白纸”走来的兰州新区，依然面临产业基础薄弱、区域要素资源有限、干部群众观念落后等不利因素影响，要真正实现国家赋予的“极、地、台区”战略定位，唯有进一步解放思想，不断“先行先试”，切实提升内生动能。

　　以打造市场化、法制化、国际化的一流营商环境的为目标，兰州新区将优化营商环境作为发展的“头号工程”，在成立“放管服”改革领导小组的基础上，成立了全面深化改革领导小组，下设行政审批制度、商事登记、创新创业等8个改革小组。

兰州新区绿色化工园区建设现场。

　　“组长分别由党工委、管委会主要及分管负责人担任，各部门一把手担任办公室主任，最大程度地确保深化‘放管服’改革和优化营商环境的各项举措落到实处。”兰州新区经发局副局长、兰州新区政务服务中心负责人侯成武介绍说。

　　项目前期选址、用地和项目立项互为前置要件。审批手续繁琐、审批时间长，曾让许多投资者十分头疼。为此，兰州新区在全省率先启动了企业投资项目承诺制改革试点工作，大力精简审批事项，优化审批流程，投资项目审批速度大幅提升。

　　“自2018年以来，新区党工委、管委会层面召开的涉及深化‘放管服’改革和优化营商环境方面的各类会议达到70多次，专题会议达到20多次，各项改革举措实现统筹谋划，一大批改革中存在的问题得以解决。”侯成武说。

　　紧盯难点重点 加快项目落地

　　对于“年轻”的兰州新区来说，一个个产业项目的顺利落地是这座城市快速崛起的关键。紧扣从“拿地”到“落地”等各个重点环节，兰州新区对建设项目的审批进行全方位、全流程的改革，努力提高审批效率，减轻企业负担，加快项目落地。

　　以前，一个投资项目要经历洪水影响评价、水土保持方案、压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估等一系列评估，手续多、时间长、花费多。为解决这一问题，兰州新区从2019年开始，由各部门牵头，完成了11项区域评估事项，实现了全区范围内区域评估成果共享共用。

　　变“单个项目评”为“区域整体评”，投资项目建设进程大幅加快。也正是区域评估模式的推广，让兰州鼎达科技有限公司精细化工新材料项目尝到了甜头。

　　“至少为我们节约建设和投产时间7个月以上，节省各类专项评估报告咨询、编制、审查等费用300余万元。”徐俊臣说。

兰州新区政务服务中心工作人员为群众办理业务。

　　2020年，兰州新区对前几年改革改革成果进行再优化、再升级，在全国率先推出了“蓝图管控+容缺受理+区域评估+代办服务”承诺制3.0模式。

　　兰州新区经发局行政审批专员毛凯民告诉记者，在确保监管不打折的基础上，3.0模式发挥了‘一张蓝图’的作用，实现了项目审批容缺受理的全覆盖，代办服务的广度、深度得到全面提升。“通过优化、升级，兰州新区取消了修详规审查，缩小了施工图审查范围，企业在取得用地和总平面图后，“拿地”即可开工。”他说。

　　2019年11月，甘肃峻茂新材料科技有限公司的高品质新材料项目完成了备案。尽管之前对兰州新区的项目审批速度已有所耳闻，但项目的推进速度还是让这家公司的负责人庄英俊感到意外。

　　“享受到了区域评估和容缺审批以及联合验收，2020年3月就实现了投产，速度之快怎么也没有想到。”庄英俊说。

　　转变服务理念 活跃市场主体

　　水深则鱼悦，城强则贾兴。

　　为了更好地服务市场主体、服务项目，兰州新区还不断转变服务理念，创新方式方法，推出了一系列便民举措。

　　——集成审批一窗受理。对招商引资项目实行“一窗受理、部门联动、同步审批”为主要内容的并联审批制度，进一步优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率。

　　——政务服务事项“一网通办”。建立企业云档案，推行电子证照、电子文件、电子印章应用，实现无纸化审批，已归集47类6.2万个证照信息。

　　——设立市政报装一站式服务窗口。率先在全省将水、电、气、暖及通信报装业务纳入政务中心综合窗口，开展并联审批、统一监督管理、一次性告知等工作机制，让企业便办事更方便。

　　——创新包容审慎监管。出台《新兴产业发展实施包容审慎监管指导意见》《首次轻微违法经营行为免予处罚清单》，对73种首次轻微违法行为免予行政处罚，持续激发企业活力。

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兰州新区“24小时便民服务自助区”。

　　点击“食品经营许可证打印”、扫码、打印执照……不久前，在兰州新区政务服务大厅“24小时便民服务自助区”的政务服务综合一体机前，兰州新区糖豆儿百货零售商行的负责人轻触屏幕，便通过自助打印拿到了《食品经营许可证》，前后用时不到5分钟。

　　“真是太方便了，不用在上班时间专门跑一趟，下班路过就能取。”这位负责人说。

　　为了让群众能够一站式、全天候、零距离享受政务服务，兰州新区自2020年10月开设了“24小时便民服务自助区”，把实体政务大厅、自助服务终端、移动客户端有机连接起来，业务范围涵盖不动产查询、营业执照打印、燃气缴费等100余项，使群众能够一站式、全天候、零距离享受政务服务。

　　一项项便民举措的推出，不仅让广大企业和群众实实在在享受到改革带来的效能，也让兰州新区步入高质量发展的快车道。数据显示，近年来兰州新区经济增速始终保持在两位数以上，各项主要经济指标持续“领跑”国家级新区。