省委省政府印发《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》

　　第三章 提升水源涵养功能

　　以甘南黄河上游、祁连山等为重点，通过自然恢复和人工修复，有效遏制生态退化趋势，积极培育健康稳定的生态系统，巩固提升黄河上游水源涵养功能。

　　第一节 建设甘南黄河上游重要水源涵养区

　　甘南黄河上游地区是黄河流域的重要水源涵养区和补给区。积极推进若尔盖国家公园建设，实施甘南黄河上游水源涵养区治理保护项目，打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。以尕海国际重要湿地、黄河首曲湿地、黄河永靖段湿地为重点，加快实施甘南黄河上游湿地群生态保护修复工程，恢复退化湿地生态功能和周边植被，提升高原湿地、江河源头水源涵养能力。开展大夏河、洮河等重点河流生态保护与治理，稳步提升黄河上游水系补水功能。对黄河上游地区草地开展资源承载力综合评价，严格落实草原禁牧、轮牧措施，推动以草定畜、定牧、定耕，实现草畜平衡，打造现代化生态牧场。稳步有序开展退耕还林（草）、退牧还草和人工草场建设。推进玛曲、碌曲黑土滩等退化草原和沙化草原综合治理，加大草原鼠虫害防治力度。加强天然林保护和公益林管护，实施中幼林抚育和退化林修复，促进森林生态系统结构完整和功能稳定。加强太子山、莲花山等国家级自然保护区基础设施建设，提升生态保护能力。鼓励甘南、临夏等有条件的地区实施农田粮改饲，积极推进农牧一体化的智慧生态畜牧业建设。加强野牦牛、藏羚羊等野生动物和黑颈鹤、黑鹳等候鸟栖息地保护，保障野生动物迁徙生态廊道安全。

　　第二节 增强祁连山水源涵养能力

　　全面保护祁连山河西走廊地区森林、草原、河湖、湿地、冰川、戈壁等生态系统，加快建立健全以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系，进一步突出对祁连山原生态的保护修复，持续巩固提升祁连山生态环境整治成果，建立健全管用的长效机制。加强祁连山河西走廊地区绿洲和湿地生态保护恢复，加大河湖沼泽、高山草甸保护力度，对大通河、庄浪河、黑河、疏勒河、石羊河、党河等水系源头的重要水源地实施保护，重点实施祁连山水源涵养提升工程，增强祁连山区水源涵养补给功能。继续实施祁连山人工增雨雪工程，增加区域内降水量。严格封禁保护重要冰川雪山和冻土带，禁止以冰川雪山、丹霞地貌等为目的地的旅游探险活动。加快祁连山沿山浅山区生态保护工程建设，提升区域内森林生态系统功能。加大山丹马场生态系统保护和修复，增强区域水源涵养能力。对祁连山核心区采取自然休养、减畜禁牧等措施，减少人为扰动，提升生态自我修复功能。推进野生动物受损栖息地修复，加大雪豹、白唇鹿、藏野驴、野生双峰驼、普氏野马等珍稀濒危物种及其栖息地保护。

　　第三节 加强黄河重要支流水源涵养区建设

　　加强渭河等黄河重要支流河源区生态保护修复，科学统筹山水林田湖草沙治理，实施渭河源生态保护综合治理工程，着力提升渭河源区水源涵养补给功能。加强渭河水源地防护林、生态滚水堰建设，加快鸳鸯湖等渭河沿岸湿地生态修复，有效改善渭河源区的生态环境质量。积极推进祖厉河、洮河、泾河、葫芦河、马莲河、庄浪河、水洛河、大通河、金强河等重要河流发源区和流经区生态保护和综合治理，加快黄河流域重要支流水源涵养生态系统修复。统筹实施退耕还林还草、三北防护林建设等工程，加强天然林保护修复。加快子午岭、小陇山、关山林区森林质量精准提升，提高森林水源涵养能力。着力开展黄河支流沿岸坡耕地改造、面山绿化、沟道淤地坝体系建设，以及侵蚀沟道治理、沟头防护谷坊、集雨水窖等小型蓄水保土工程等建设，减少水土流失，拦截入河入库泥沙及各种污染物。加强野生动植物保护，改善林麝、斑羚、猞猁、红豆杉、珙桐等野生动植物栖息地生态环境，保护区域生物多样性。

　　第四节 提高荒漠化防治能力

　　大力弘扬八步沙“六老汉”困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的当代愚公精神，推广八步沙林场治沙经验，不断创新沙漠防治理念，为筑牢北方防沙带贡献甘肃力量。坚决落实习近平总书记“要实施好石羊河流域综合治理和防沙治沙及生态恢复项目，确保民勤不成为第二个罗布泊”的指示精神，积极推进古浪县八步沙防沙治沙综合示范区和民勤生态示范区建设，继续推进石羊河流域综合治理和防沙治沙及生态恢复项目，全力打好防沙治沙阵地战，坚决阻止腾格里、巴丹吉林、库姆塔格三大沙漠前移和汇合。加大民勤青土湖水面生态修复力度，力争恢复建国初期青土湖水域面积并保持稳定。实施河西走廊北部风沙源综合治理，重点推进石羊河、黑河、疏勒河等流域的沙化土地封禁保护和治理，建立“固、护、封、阻”相结合的荒漠化沙化综合防护体系。加大国家级自然保护区内荒漠生态系统和野生动植物的保护力度。加强黄河流域盐碱化和盐渍化治理力度。实施三北防护林工程，结合国土空间规划编制，合理安排耕地保有量等指标，科学有序推进退耕还林还草等重点工程，加快建设锁边防风固沙体系和防风防沙生态林带，大力治理流动沙丘，逐步减少沙地边缘地区沙化土地面积。推动环县等黄土高原水蚀风蚀交错、农牧交错地带水土流失综合治理，因地制宜建设乔灌草相结合的防护林体系，阻止毛乌素沙漠南侵。积极推广发展治沙先进技术和产业，扩大荒漠化防治国际交流合作。

　　第五节 有效降低自然生态系统承载压力

　　正确处理生产生活和生态环境的关系，着力减少过度放牧、过度资源开发利用等人为活动对生态系统的影响和破坏。将具有重要生态功能的高山草甸、草地、湿地、森林生态系统纳入生态保护红线，强化保护和用途管制措施。在甘南黄河上游和祁连山等重要水源涵养区，推行草原禁牧休牧轮牧、以草定畜等制度，鼓励种草养畜，推行舍饲圈养，优化种养结构，大力发展“减压增效”生态畜牧业，减轻天然草地压力。严禁在生态脆弱敏感地区开荒、垦荒。在祁连山、若尔盖等国家公园和祁连山、小陇山等国家级自然保护区和生态极度脆弱区，探索实施生态搬迁、避险移民等民生工程，引导超载人口有序转移，减轻自然生态系统承载压力。按照国土空间和自然资源用途管制要求，依法依规开展生态旅游。争取国家增设我省生态管护公益岗位。

　　第四章 加强陇中陇东黄土高原水土保持

　　着力抓好陇中陇东黄土高原水土保持，持续开展退耕还林还草，加大水土保持力度，强化防治水土流失综合治理水平，推动从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，改善陇中陇东黄土高原地区生态面貌。

　　第一节 加大林草植被建设力度

　　遵循陇中陇东黄土高原地区植被地带自然分布规律，密切关注降水线北移和气候暖湿变化等对黄土高原地区的新影响，加强水资源平衡论证，“以水定绿”，加大林草植被保护建设力度，提高森林覆盖率和水土保持率。加大重要水源涵养林区生态保护与建设，积极开展封山禁牧、轮封轮牧和封育保护，促进自然恢复；统筹实施退化林修复和退化草地治理，提升林草生态系统质量。不断推进陇中陇东黄土高原生态脆弱区域、沿黄干支流和重要水源地国土绿化进程，科学选育适生树种草种，大力营造混交林，倡导低覆盖度造林，乔灌草结合、封飞造并举，提高林草植被盖度，减少水土流失。适度发展经济林和林下经济，大力培育发展家庭林场，加强林业合作社建设，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”“合作社+基地+农户”运作模式，提高生态效益和农民收益。

　　第二节 加强水土保持综合治理

　　按照“预防为主、保护优先”的原则，以陇中陇东黄土高原水土保持综合治理为重点，加强子午岭、六盘山和渭河源区等区域水土保持，实施陇中陇东黄土高原区水土流失治理项目，从源头上有效控制水土流失。继续实施国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理、黄土高原地区淤地坝建设等工程，加快推进淤地坝除险加固，以董志塬等塬区为重点，实施陇东黄土高原固沟保塬治理、渭河流域水土流失治理等重大水土保持项目，以点带面，促进黄土高原地区生态向好发展。围绕泾河、渭河、马莲河、祖厉河、蒲河、湟水河、庄浪河、宛川河、蔡家河、大通河等水土流失重点治理区域，实施以支流为骨架，以小流域为单元的水土流失综合治理，加强小型雨水集蓄工程建设，建立以沟道坝系、坡改梯和林草植被为主体的水土流失综合防治体系，有效控制水土流失，减少入黄泥沙。支持兰州新区创建生态修复及水土流失综合治理示范区，开展生态修复及水土流失综合治理，依法依规做好低丘缓坡地区土地科学治理利用相关工作。完善水土保持监测网络，提高水土流失监测预报、水土保持生态建设管理能力。

　　第三节 统筹水土保持与现代旱作农业发展

　　以改变传统农业生产方式、完善旱作农业基础设施、普及蓄水保水技术等为重点，统筹农业发展与生态保护、水土流失与生态环境治理。积极开展种植方式、种植技术、种植结构和种植品种优化调整，综合施策全面节水。推进实施陇中黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验示范区建设。示范推广全膜双垄沟播为主的地膜覆盖技术，完善废旧地膜回收再利用机制。支持有条件的地区配套建设水肥一体化、集雨水窖、蓄水池、集雨槽等设施，推广集雨补灌水肥一体化为主的旱作节水技术，积极发展温室大棚为主的高附加值设施节水农业。加快中低产田和老旧梯田提质改造，实施水平沟、丰产沟、铺压砂田等田间保水工程，提高旱作农业生产水平。加大坡耕地整治力度，减少水土流失。推广以耐旱品种和抗旱新材料相结合的抗旱技术，重点推广以测土配方施肥为主的培肥地力技术，积极开展土壤有机培肥改良，坚持用地养地结合，合理轮作倒茬。支持舍饲半舍饲养殖，合理开展人工种草，在陇中陇东南部降水量较高的地区建设人工饲草料基地。

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