省委省政府印发《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》

　　第七章 持续推进环境综合治理

　　统筹推进农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境综合整治，加快构建现代环境治理体系。

　　第一节 强化农业面源污染综合治理

　　推进种养适度规模经营，推广科学施肥、安全用药、农田节水等清洁生产技术与装备，提高化肥、农药、有机肥、饲料等利用效率，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，实行测土配方施肥，推进残留地膜（棚膜）、农药包装废弃物回收。全面推广实施规模化畜禽养殖场（小区）雨污分流和粪便污水资源化利用，建立健全禽畜粪污、农作物秸秆等农业废弃物综合利用和无害化处理体系。在沿黄大中型灌区实施农田退水污染综合治理，有条件的地方建设生态沟道、污水净塘、人工湿地等形式的氮、磷高效生态拦截净化工程，加强农田退水循环利用。强化沿黄灌区尾菜处理及综合利用。分级分类实施污染治理修复，在受污染耕地集中区域建设超筛选值农用地安全利用示范工程。在地下水易受污染地区，优先种植和发展经济效益与环境效益突出的农作物、特色林果业，推广水肥药一体化技术，减少地下水污染。

　　第二节 推进工业污染协同治理

　　关停并转沿黄“散乱污”企业，分类推动沿黄河一定范围内高耗水、高污染企业迁入合规园区，严禁在黄河干流及主要支流临岸一定范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区。组织开展工业企业落后产能退出工作。推动重点行业企业污染治理，加快钢铁、煤电超低排放改造，开展煤炭、火电、钢铁、化工、有色等行业强制性清洁生产审核，强化工业炉窑和重点行业挥发性有机物综合治理，实行生态敏感脆弱区内工业行业污染物特别排放限值。实施黄河干支流入河排污口专项整治行动，开展黄河流域甘肃段入河排污口调查，分步推进黄河干流及主要支流入河排污口“查、测、溯、治”工作。加快构建覆盖所有排污口监测、监管体系建设，规范入河排污口设置审核。严格落实排污许可制度，所有沿黄固定污染源要依法按证排污。沿黄工业园区全部建成污水集中处理设施并稳定达标排放，或在一定时期内依托其他可行的污水处理设施处理，严控工业废水未经处理或未有效处理直接排入城镇污水处理系统，严厉打击向河湖、沙漠、湿地等偷排、直排行为。加强工业废弃物土壤污染风险管控和历史遗留重金属污染区域治理，以危险废物为重点开展固体废物综合整治行动。

　　第三节 统筹推进城乡生活污染治理

　　加强污水、垃圾、医疗废物、危险废物处理等城镇环境基础设施建设。努力提高城镇生活污水治理水平，加快推进渭河、泾河、马莲河、祖厉河等污染负荷较重支流流域城镇污水处理厂提标改造。完善城镇污水收集管网设施，持续提升黄河流域城市（县城）污水收集效率并确保达标排放，巩固提升城市黑臭水体治理成效，基本消除县级以上行政辖区建成区黑臭水体。加快建设再生水利用设施，鼓励支持建设污水处理厂尾水湿地工程，城市建设、生态景观等用水优先使用再生水。因地制宜推进污泥资源化利用，提高污泥无害化处理处置率。强化农村生活污水治理与“厕所革命”的衔接，梯次推进农村生活污水处理设施建设，持续改善农村人居环境。在城市、沿黄干流和主要支流沿线县、镇，积极推广垃圾分类，建设垃圾焚烧和无害化处理设施，建立健全农村垃圾收运处置体系。因地制宜开展阳光堆肥房等生活垃圾资源化处理设施建设。保障污水垃圾处理设施稳定运行，支持各类市场主体参与污水垃圾处理，探索建立污水垃圾处理服务按量按效付费机制。推动冬季清洁取暖改造，在地级市和县城等城乡人口密集地区普及集中供暖，因地制宜推进天然气、电能、可再生能源等清洁能源集中供热。积极开展车、路、油统筹管控，降低机动车尾气污染，推进柴油货车污染治理。

　　第四节 开展矿区生态环境综合整治

　　研究制定甘肃省黄河流域矿区综合整治专项实施方案。积极推进甘南、兰州、白银、平凉、祁连山等历史遗留矿山开展矿区生态环境综合治理和生态修复。按照“谁修复，谁受益”的原则，盘活矿区土地资源。强化生产矿山边开采、边治理举措，及时修复生态和治理污染，停止对生态环境造成重大影响的矿产资源开发。以黄河干支流岸线、水库、饮用水水源地、地质灾害易发多发区为重点，开展尾矿库、尾液库风险隐患排查，“一库一策”制定治理和应急处置方案，鼓励尾矿综合利用。统筹推进华亭、新窑煤田等大强度开采导致大规模地面沉陷综合治理，开展白银、庆阳、平凉等矿区污染治理和生态修复试点示范。落实绿色矿山标准和评价制度，2021年后新建矿山全部达到绿色矿山要求，加快生产矿山改造升级。

　　第八章 建设特色优势现代产业体系

　　坚持绿色发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为引领，以十大生态产业和优势传统产业为主体，以战略性新兴产业为先导，以打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战为突破口，强龙头、补链条、聚集群，推动创新链、产业链、价值链融通，促进产业从中低端向中高端迈进，构建绿色、协同、高效的现代产业体系。

　　第一节 切实提升科技创新支撑能力

　　坚持把创新作为引领发展的第一动力，不断完善区域科技创新体系，组织实施黄河流域生态保护和高质量发展省级科技计划专项，围绕水安全、生态保护、水沙调控等领域，开展黄河流域生态环境中长期重大问题研究和科学试验、技术攻关。以建设兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区为引领，在兰白、天水等黄河流域加快重大科技基础设施建设，培育创建一批国家级重点实验室、产业创新中心、工程研究中心。积极争取国家支持兰州建设综合性国家科学中心。依托兰州大学、中科院兰州分院等，建设一批国际一流的高校、科研院所和重点学科，引进一批国内顶级科技型企业、科研院所。加强现代丝路寒旱农业技术创新，在生物技术、育种、旱作农业等方面深化技术创新。实施绿色生态产业创新工程，围绕集成电路、循环经济、生物医药、航空航天、节能环保等领域开展核心技术攻关，加强能源化工、有色冶金、加工制造等传统产业转型升级的技术研发和突破。依托现有各类产业和创新基金，加大对关键领域、核心环节的技术研发创新支持力度。健全科技成果转移转化企业承接机制，与中科院近物所等建设共性技术科技转化转移平台，支持兰白自创区建设国家科技成果转移转化示范区。完善科技投融资体系，综合运用政府采购、技术标准规范、激励机制等工具促进成果转化。强化企业创新主体地位，激发各类主体创新活力，加快培育具有核心竞争力、科技活力强的领军企业，实施创新龙头企业培育工程。

　　第二节 做优做强现代丝路寒旱农业

　　坚持组织化、规模化、市场化方向，以培育大型农业产业化龙头企业为抓手，以建设两个“三品一标”为重点，以促进农业一二三产融合为目标，全力推进沿黄灌区农业走“现代”方向引领、“丝路”时空定位、“寒旱”内在特质、“甘味”知名品牌的特色发展之路。充分挖掘沿黄灌区农业特色资源优势，按照“产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合”的思路，全力打造以高原夏菜、瓜果、养殖业及奶产品为主的沿黄农业带，以优质苹果、白瓜籽、黄花菜、小杂粮等为主的陇东雨养农业区，以中药材、马铃薯等为主的中部旱作农业区，以藏牛羊、藏药等为主的甘南高寒牧区。建设现代丝路寒旱农业研究中心，加大农区肉牛、奶牛、肉羊、生猪和家禽生产基地和养殖大县扶持力度，建设国家优质食用油、奶源和肉类生产储备基地，争取国家在我省沿黄灌区建设优质奶源基地、现代牧业基地、优质饲草料基地、牦牛藏羊繁育基地，加快甘南黄河上游青稞基地建设。依托大企业、大项目、大资本的进入和带动，推进集中连片绿色标准化种养基地与生态循环农业园区建设，完善农产品种植、加工、存储、贸易等全产业链，打造一批黄河地理标志产品。大力发展戈壁农业和寒旱农业，积极支持种质资源和制种基地建设。巩固拓展临洮县、安定区两个国家级现代农业产业园创建成果，加快创建肃州区、宁县、景泰县和会宁县等国家级现代农业产业园区和一批省级现代农业产业园。围绕国家黄河流域农牧业支持重点，把甘肃黄河流域打造成西北乃至中亚、中东欧的菜篮子产品供应基地。

　　第三节 加快建设全国现代综合能源基地

　　根据水资源和生态环境承载力，优化能源开发布局，合理确定能源行业生产规模。发挥石油、煤炭、天然气、水能、风能、太阳能等能源种类齐全、资源丰富优势，推动陇东现代能源综合基地建设，处理好能源开发与生态保护的关系，加快能源开发绿色化、智能化发展，努力将陇东能源基地建设成国家重要的能源生产基地、西北地区重要的石油炼化基地、传统能源和新能源综合利用示范基地、能源绿色化开发示范基地，争取将资源优势更好地转化为经济优势。积极推进陇东至山东特高压直流输电工程。合理控制煤炭开发强度，严格规范各类勘探开发活动。通过优化布局加快煤炭资源开发专业化，推进煤炭清洁高效利用，建立完善的高质量煤炭产业循环体系。推动煤炭产业绿色化、智能化发展，加快生产煤矿智能化改造，严格控制新增煤电规模，加快淘汰落后煤电机组。加强安全生产，强化安全监管执法。加大油气勘探开发力度，着力提升油气生产加工利用水平，建设陇东千万吨级油气生产基地和特色高端战略性石化工业基地。完善能源储运基础设施，促进网源荷储一体化协调发展，积极推进庆阳至兰州天然气输气管道工程，加快农村燃气管网建设，推动农村燃气入村入户。开展大容量、高效率储能试点示范工程建设，推进网域大规模720兆瓦时电池储能电站试验示范项目。加强氢能技术研发，积极推进氢能产业示范应用。挖掘黄河上游现有梯级电站潜力，建设混合可逆式抽水蓄能电站，依托风能、太阳能资源优势，开展风光水储一体化、风光储一体化建设，构建“风光水火核”多能互补系统。建设大型平价风光电基地，加大清洁能源电力消纳外送能力和保障机制建设，加快跨省区电力市场一体化发展，实现风光电资源规模化、基地化开发，为黄河流域高质量发展提供绿色能源支撑。谋划实施以输送新能源为主的特高压直流输电外送工程，为能源开发外送提供保障。积极创建国家现代能源经济示范区，开展国家级能源革命综合改革试点。

　　第四节 促进十大生态产业提质增效

　　大力发展绿色生态产业，坚持把十大生态产业作为转方式调结构的主抓手，一年一年抓下去，不断提高生态产业规模、质量和效益，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现绿色发展崛起。围绕强龙头、补链条、聚集群，积极推进产业结构调整，加快改造传统产业，大力培育新兴产业，打造若干千亿级产业和百亿级园区，推动创新要素汇集，激发实体经济活力，实现产业高质量发展，形成更具竞争力的生态产业新格局。加快培育节能环保产业，推进节能减排、污染防治和废弃物资源综合利用，建成产业特色鲜明、集聚效应突出、创新活力勃发的西部地区节能环保产业示范基地。着力提升清洁生产产业，积极推进工业企业向园区聚集发展，加快推进传统行业清洁生产技术改造，推广应用余热余压回收、水循环利用等清洁生产工艺和装备，建立绿色园区、绿色工厂。围绕国家新型工业化产业示范基地建设，加快发展绿色化工产业，积极推进传统重化工业出城入园，大力发展有色金属新材料、化工新材料、装备制造、生物医药、大数据等绿色低碳产业。全力办好中国甘肃中医药产业博览会，以建设国家中医药产业发展综合试验区为契机，加快中医药产业园区建设，扩大中医药生产加工规模，打造当归、党参、黄芪等特色道地药材标准化示范基地，发展壮大中医中药产业。巩固拓展通道物流产业，依托兰渝、陇海、兰新、包兰、青藏线等国家铁路在我省形成的交通枢纽优势和物流节点功能，构建现代物流产业布局，推动全省高铁经济带、兰州空港临空经济区发展，重塑甘肃通道枢纽和物流优势。积极培育数据信息产业，依托国家“东数西算”产业联盟，积极争取建设国家超算中心，加快兰州等国家电子商务示范城市建设，推动西部数据存储中心、遥感图像解译中心等重要信息数据平台建设，深度打造“丝绸之路信息港”，提升各领域的数字化、网络化、智能化水平。加快先进制造业发展，推动智能制造在制造业领域的应用，大力发展新材料、智能制造、集成电路等先进制造产业，推进兰石集团石油钻采设备、炼化设备的智能化改造，加快华天科技集成电路设计中心与芯片封测基地建设，将天水打造成国家集成电路封装测试产业基地。放大文化旅游业综合效应。发挥我省历史文化厚重、旅游资源富集的优势，打造“交响丝路·如意甘肃”旅游品牌，推动特色优秀传统文化传承发展，加快文化产业规模化、专业化、集约化发展，促进“文旅+康养”深度融合。

　　第五节 大力培育战略性新兴产业

　　立足黄河流域人才、产业基础，抢占新一轮技术变革和产业变革的高地，打造高成长、高带动、高集聚的战略性新兴产业，形成更多行业单项冠军、隐形冠军，构筑产业体系新支柱。启动实施“上云用数赋智”行动，深入推进企业数字化转型，构建数字化产业链，谋划建设数字经济产业园、孵化器，推动数字经济创新发展试验区建设。启动“高新技术企业倍增计划”，加快建立省市联动、多部门配合的高新技术企业培育和引进体系，确保沿黄流域每年培育新增高新技术企业60家左右。支持兰州新区做精做强主导产业。加快建设兰州生物医药产业基地，做新做强生物制品产业链，补齐医疗装备产业链短板。充分发挥医用碳离子领域的科研优势，打造全国医用碳离子研发设计中心、生产制造基地、运维服务中心、人才培养基地、检验检测中心。依托国家绿色镀膜技术与装备工程技术研究中心、郝氏炭纤维等企业，着力发展高性能分离膜新材料、新型碳纤维和高性能纤维复合材料产业链，积极谋划发展炭—石墨材料、3D打印材料、电子级晶硅等前沿新材料产业链。优化无人机产业结构，延伸无人机产业链条，建设飞行服务、检验检测、研发制造、展示交易等6个中心，把无人机试飞基地建成有全国影响力的无人机产业创新示范区。充分发挥兰州新区、兰白经济区承接产业转移示范区作用，先行先试，加大政策创新支持力度，实行更加有效的人才政策，促进科技成果高效率转化，提高承接国内外产业转移能力，培育经济增长新动能。确定实施一批重大高新技术研究开发项目、引进创新项目和产业化项目，尽快形成产业规模，促进高端高质高新的实体经济产业发展。