省委省政府印发《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》

　　第十三章 深化体制机制改革

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快综合治理体系和能力建设，提升甘肃黄河流域高质量发展水平。

　　第一节 完善流域管理体系

　　健全覆盖甘肃省黄河流域所有河湖的省、市、县、乡、村五级河湖长制体系。加强甘肃省黄河流域生态环境联合执法能力建设，完善跨部门、跨地区联合执法机制。建立流域突发事件应急预案体系，提升生态环境应急响应处理能力。构建甘肃省黄河全流域生态质量监测一张网，全面提升生态环境建设的科技服务能力，实现重点水域水质自动监测预警。严格执行生态环境损害赔偿制度，强化环境损害责任追究和惩戒，切实加强生态环境执法监督，重拳遏制环境违法行为，形成生态环境保护监管长效机制。

　　第二节 健全生态产品价值实现机制

　　积极探索建立纵向与横向、补偿与赔偿、政府与市场有机结合的黄河上游生态产品实现机制，积极争取国家加大黄河流域生态保护和高质量发展专项奖补资金对我省的倾斜支持力度，加大对我省黄河、祁连山水源涵养区与渭河源区转移支付力度。积极争取国家黄河流域生态保护和高质量发展基金支持。积极争取中央财政安排资金支持黄河上游干流和主要支流流域横向生态补偿机制试点，推进以水质和水量为考核目标的黄河干流、渭河、泾河等流域上下游横向生态补偿试点。组织玛曲、迭部、卓尼、天祝、肃南5个县开展生态补偿综合试点。在甘南、祁连山和渭河源等重要水源涵养区，以及陇中陇东水土流失重点治理区，选择重点生态功能区县，实施生态综合补偿试点。探索开展生态产品价值核算计量，逐步推进综合生态补偿标准化、实用化。总结兰州市、平凉市工业园区排污权交易试点经验，进一步拓展试点范围，在祁连山地区积极探索开展排污权有偿使用和交易试点。积极推动森林碳汇项目开发交易。支持白银市“黄河上游生态环境综合治理创新试验区”建设。实行更加严格的黄河上游生态环境损害赔偿制度，依托生态产品价值核算，开展生态环境损害评估，提高破坏生态环境违法成本。健全环境损害赔偿法律制度、评估方法和实施机制，提高破坏生态环境违法成本。

　　第三节 不断优化营商环境

　　建立开放透明、公平公正的市场环境，坚持各类市场主体一律平等，鼓励民营企业积极参与黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略。持续深化“放管服”改革，加快建设服务型政府。保障各类市场主体平等投资权利。严格落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。进一步打破垄断，开放公共服务领域，坚持公开竞争性选择社会资本。坚持“政府创造环境、企业创造财富”的理念，贯彻落实关于促进民营经济和中小微企业发展的决策部署，积极推进“不来即享”服务，深化用好“项目管家”等服务模式，优化民营经济和中小微企业发展环境。加大对中小微企业的财税支持力度，采取贷款贴息、奖励、补助、股权投资等多种形式支持中小微企业发展，激发民营经济和中小微企业创新活力。持续提升审批服务质量，打造高效便捷的政务环境。以权责清单为依托，不断优化流程，减环节、减时间、减材料，建立规范统一的审批服务体系。推动编制公共服务事项清单，公布各层级政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录。继续深化国有企业改革。督促各部门建立政务服务满意度调查机制，并纳入绩效考核。

　　第四节 健全区域协同协作机制

　　抢抓国家新时代推进西部大开发形成新格局战略机遇，推进黄河流域基础设施共建共享、公共服务一体化、产业布局科学化。加强与沿黄其他省区的协调力度，推动建立黄河流域省际间会商制度，促进上下游联动发展。主动与沿黄其他省区的规划对接，与上下游省区共谋科学布局，协同治理。加强与四川、青海等周边省区的沟通协作，探索建立黄河上游省区联席会议制度，不定期召开四川、青海、宁夏等黄河上游省区联席会议，研究推动黄河上游重大任务落实。建立健全黄河干支流跨境联防联控机制，协同推进水源涵养和生态保护修复，共同开展祁连山生态修复和黄河上游冰川群保护，协商解决农村居民饮水及黄河水利资源开发利用问题。加快推进重点流域经济带及跨流域经济区协同发展，完善相关市州政府协商合作机制，构建流域基础设施体系，严格流域环境准入标准，加强流域生态环境共建共治。与陕西、宁夏等毗邻地区统筹能源化工发展布局，共建省际产业合作区。坚持“输血”和“造血”相结合，引导革命老区、民族地区增强内生发展动力。推动与长江流域生态保护合作。资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等地区积极探索特色转型发展之路，推动绿色共赢和区域协同发展。持续深化与天津、厦门、青岛、福州4市东西部扶贫协作发展机制。

　　第五节 着力提升对外开放能力和水平

　　深入贯彻落实习近平总书记作出的甘肃最大机遇在于“一带一路”重要指示，深度融入“一带一路”建设，不断凝聚建设“一带一路”的智慧和力量，巩固东联、向西为主、深耕南向、促进北拓，以文化、枢纽、信息、技术、生态五个制高点为重点，加快建立“内外兼顾、陆海联动、向西为主、多头并进”的开放新格局。积极推进建设国际空港（兰州、嘉峪关、敦煌）、国际陆港（兰州、天水、武威）、兰州新区综合保税区等重要对外开放平台。推进国家级国际（中欧、南亚、中亚）班列集结中心建设，提升班列编组、货源集散能力，进一步夯实兰州中欧班列枢纽中心地位，形成联结中亚、西亚、中东欧市场的重要门户。推进“中吉乌”国际多式联运新通道建设。积极打造国际物流中转枢纽和国际贸易集散中心。推广应用国际贸易“单一窗口”，提升跨境贸易便利化水平。积极争取设立农业对外开放合作试验区。推进申报中国（甘肃）自由贸易试验区，努力将我省打造成为我国向西开放的重要门户和次区域合作战略基地。

　　第十四章 推进规划实施

　　黄河流域生态保护和高质量发展是一项重大系统工程，涉及地域广、人口多，任务繁重艰巨。坚持尽力而为、量力而行原则，把握好有所为有所不为、先为与后为、快为与慢为的关系，抓住每个阶段主要矛盾和矛盾主要方面，对当下急需的政策、工程和项目，要增强紧迫感和使命感，加快推进，早见成效；对需要长期推进的工作，要久久为功、一茬接着一茬干，把黄河流域生态保护和高质量发展的宏伟蓝图变为现实。

　　第一节 坚持党的集中统一领导

　　充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿于甘肃黄河流域生态保护和高质量发展的各领域各方面各环节，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实党中央决策部署，深入推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施。加强政治建设，坚持不懈用红色文化教育党员干部，坚定理想信念，改进工作作风，做到忠诚干净担当。充分发挥各级党组织的领导作用和战斗堡垒作用，激励干部担当作为，强化上游意识，担好上游责任，全面调动干部干事创业的积极性、主动性、创造性，为实现规划目标任务提供坚实的组织保障，推动规划落地见效。

　　第二节 强化法治纪律保障

　　系统梳理甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展相关法规和规章。深入开展黄河立法基础性研究工作，配合国家做好立法工作。根据国家相关法律法规，研究制定甘肃省黄河流域生态补偿条例、水资源节约集约利用条例等地方性法规和规章。强化规划落实的纪律约束，健全政策实施的监督评价机制，为黄河流域生态保护和高质量发展提供法治纪律保障。

　　第三节 增强国土空间治理能力

　　建立甘肃省国土空间规划和用途管控制度，完善以甘肃省国土空间规划为统领的黄河流域生态环境空间治理模式。全面评估黄河流域各地区资源环境承载力，统筹生态空间、生产空间、生活空间需求，合理开发和高效利用国土空间，严格规范各类沿黄河开发建设活动。在组织开展黄河流域生态现状调查、生态风险隐患排查的基础上，以最大限度保持生态系统完整性和功能性为前提，加快生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”的编制，构建生态环境分区管控体系，加强重点生态功能区、水源地、自然保护地的保护管控。加强黄河干流和主要支流、湖泊水生态空间治理，开展水域岸线确权划界并严格用途管控，确保水域面积不减。争取国家把我省“丝路寒旱农业”用地纳入耕地占补平衡范围。

　　第四节 完善规划政策体系

　　围绕贯彻落实规划纲要，黄河流域市州、兰州新区要研究制定本地区黄河流域生态保护和高质量发展规划，省级各专责组和行业部门组织编制生态保护和修复、环境保护与污染治理、水资源节约集约利用、文化保护传承弘扬、产业高质量发展、基础设施互联互通、能源转型发展、黄河文化公园规划建设等专项实施方案，细化落实国家规划纲要和省级规划，研究出台配套政策和措施，形成“1+N+X”规划和政策体系。完善理论、政策、技术、项目“四库”。相关地区要建立重大工程、重大项目推进机制，以祁连山保护、甘南黄河上游水源涵养区和陇中陇东黄土高原水土治理为重点，围绕水源涵养提升、水土流失治理、污染防治、兰西城市群发展、黄河文化遗产保护、高质量发展等方面，创新融资方式，积极做好用地、环评等前期工作，谋划一批、开工一批、建设一批，发挥重大项目在黄河流域生态保护和高质量发展中的关键作用。

　　第五节 建立健全工作机制

　　省黄河流域生态保护和高质量发展协调推进领导小组全面指导我省黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，研究解决重大问题。领导小组办公室设在省发展改革委，要加强力量，做好政策研究、统筹协调、督促落实等工作。水利、生态修复、污染防治、产业发展、文化旅游专责组组长单位要统筹做好各专责领域任务的指导落实工作。领导小组成员单位要按照职责分工，加强对规划的落实和对市州的指导。各市州、县市区要加强组织领导，成立黄河流域生态保护和高质量发展协调推进领导小组，按照党中央、国务院及省委省政府的决策部署，落实工作责任，细化工作方案，逐项抓好落实。重大问题及时向省委、省政府报告。

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