【深入贯彻新发展理念 推动甘肃高质量发展】着力优化县域经济发展“大棋局”

【深入贯彻新发展理念 推动甘肃高质量发展】

着力优化县域经济发展“大棋局”

　　李文涛  赵 昕

　　优化经济布局，构建产业新格局；优化政策环境，培育县域新动能；打造大品牌，开发县域大市场。

　　县域经济作为国民经济的基本单元，也是实现我国经济高质量发展的基础细胞。甘肃69个县域的自然条件、资源结构、产业基础、人才科技等差异很大，要推动县域经济实现突破性发展，就要做活甘肃县域经济发展这个“大棋局”。

　　优化经济布局，构建产业新格局。首先要按照“三新一高”的要求，做好经济和产业布局工作，加快构建产业新格局。坚持分类指导的原则，促进县域新产业格局的形成。陇东地区集中布局和发展梯田产业、优质果品、草产业、草食畜牧业等，重点是发展优质果品产业和梯田产业，建设黄土高原现代农业产业区；陇中地区集中布局和发展旱作农业，如马铃薯、中药材、特色杂粮、特色养殖等，重点是要把马铃薯和中药材做成国内优势产业，继续增强产业的市场竞争力，其中中药材产业要尽快实现向中药提纯产业转型；南部地区集中发展生态农业、肉牛肉羊、民族贸易、民族用品、生态旅游等，重点是保持绿色环保和农产品的优秀品质。河西走廊地区集中布局和发展戈壁农业、高寒农业、温室农业、制种产业、出口番茄、酿酒葡萄等，重点要向加工和出口集中。要统筹进行全省县域的产业布局工作，各个县域之间要顾全大局，合理分工，产业互补，促进差异化发展。

　　优化政策环境，培育县域新动能。我省目前县域经济发展存在发展新动能不足、农村科技人才供给不足、农村经济管理水平较低等问题。一是要全面实施农村科技实用人才发展战略，加强农民技能素质的专业培训，增加培育新兴职业农民的培训投入，采取多种灵活的方式向农村、农民进行智力投资，充分保障农村新产品、新技术、新工艺推广的基础。二是大力支持农村科技型企业发展。农村不仅仅要发展生产企业、加工企业和贸易企业，也需要发展技术创新类企业，更需要设立为农民进行技术指导的机构，由科技企业主导完成农村的创新工作和技术服务工作。三是对农村的科技企业和科技人才实行特殊的优惠政策，尤其是针对农村科技型企业制定个人所得税、银行贷款等方面的优惠政策。

　　打造大品牌，开发县域大市场。一是要根据国内外市场需要以及市场预测分析，选对主导产业和主导产品，要加大落后产业和产品淘汰的力度，大力支持销往全国和国外农产品的生产，做大做强“牛羊菜果薯药”优质产业集群。二是严格执行农产品标准化生产政策，分县域规划建设高层次农产品生产基地，做好基地建设，助推支持加工和出口工作。三是建立全链条农业产业链，将全省农产品小市场与全国大市场、国际大市场完全对接，运用好信息技术手段和线上平台，实现“陇货农产品”“甘味农产品”线上销售，形成县域经济在网络经济中的特色优势，实现农产品产业链聚集，充分激发县域经济发展活力。四是创新省内农产品生产与省内农产品销售的主渠道，大力支持农产品直销体系建设，构建起产城之间、产销之间、产超之间、产园之间等多个直销方式。

　　作者分别为中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）决策咨询部助教、决策咨询部讲师，本文系《甘肃省打造高品质现代农业产业体系对策研究》2021QN045阶段性研究成果。