【理论】探索养老服务高质量发展的现实路径

探索养老服务高质量发展的现实路径

　　宋健兴 赵一娟

　　加快推进养老服务网络向基层延伸，扩大普惠型养老服务供给，探索建立长期护理保险制度，推动养老事业与产业协同发展，加快养老服务信息化建设，加快养老服务人才队伍建设。

　　“十四五”时期，我国进入中度老龄化社会，应对人口老龄化已上升为国家战略。2020年，甘肃省65岁及以上人口达到314.78万，老龄化率为12.58%，我省已进入老龄化加速阶段。近年来，甘肃不断探索和推动养老服务体系高质量发展，基本构建起党委政府部署、民政部门领导、成员单位协同、社会各界参与的养老服务体系框架。与此同时，我省养老服务还存在资金筹措机制不到位、农村养老服务相对滞后、养老服务供需失衡等问题，需要全省多措并举，形成合力。

　　加快推进养老服务网络向基层延伸。加快县级供养服务设施（敬老院）建设，推动在乡镇（街道）范围内建设具备全托、日托、上门服务等综合功能的区域养老服务中心，支持有条件的特困人员供养服务机构(敬老院)转型为区域养老服务中心。在社区（村）建设嵌入式养老服务机构、日间照料机构和互助养老服务机构，与乡镇（街道）区域养老服务中心形成衔接有序、功能互补的发展格局。依托服务能力和水平较高的养老机构探索开展家庭养老床位服务。

　　扩大普惠型养老服务供给。进一步明确基本养老服务优先保障范围，将经济困难家庭、计划生育特殊家庭中的失能、重残、高龄老年人，普通家庭中的中度以上失能老年人，独居重残、高龄老年人全部纳入其中。大力发展普惠型养老服务，加快兰州、天水、定西等地普惠养老试点建设，实施普惠养老城企联动专项行动，创新推广“物业+养老”“虚拟养老院”“农村老年餐桌”“党建+农村养老”等服务模式，推动养老服务提质增效。

　　探索建立长期护理保险制度。从国内国际经验看，长期护理保险是解决失能失智老年人护理支付的重要方式，已经成为促进养老产业发展的重要基石。2020年9月，国家医疗保障局、财政部发文扩大长期护理保险制度试点，甘南州被列为14个新增试点城市之一，我们要抓住机遇，在资金筹集、待遇支付、管理服务等制度建设方面积极探索。

　　推动养老事业与产业协同发展。做强养老产业主体，引导支持国有大型企业、民营企业和高新技术企业参与养老产业发展。结合甘肃产业发展，高起点、高标准谋划一批重点项目，推动全省养老产业在老年用品开发、消费市场开拓上有新突破。加强统筹推进，针对城乡养老服务差异，因地制宜发展农村养老服务产业，引导支持社会力量兴办养老机构。加快推进养老服务体制机制改革，进一步完善政府购买养老服务制度，积极打造“三社联动”机制，组建一批专业化志愿服务队，培育志愿服务品牌。

　　加快养老服务信息化建设。发展“互联网+养老服务”，以社区居家养老为方向，以互联网、大数据、物联网等现代技术为依托，纵向构筑“省—市（州）—县（区）—乡镇（街道）—社区（村）”五级养老服务信息网络，横向联通民政、卫生、社保等部门信息网络，搭建完善城乡一体化、线上线下联动的服务平台，实现养老服务资源在时间和空间上的双重优化配置，努力打造“没有围墙”的智慧养老院。

　　加快养老服务人才队伍建设。一是建立以职业教育为主体，应用型本科和研究生教育相互衔接，学历教育和职业教育并重的养老服务人才培养体系，推行养老服务相关专业“双证书”制度。二是支持有条件的物业企业组建养老服务专业人员队伍，鼓励从事执业护士、家政服务员、健康管理师等职业的人员申报养老护理员技能等级认定。三是采取设置公益性岗位等方式，为农村养老服务提供必要人才支持。

　　（作者单位分别为甘肃省经济研究院、兰州文理学院）