办好民生实事 增进民生福祉——党的十八大以来张掖市保障和改善民生工作综述

办好民生实事 增进民生福祉

——党的十八大以来张掖市保障和改善民生工作综述

　　曹永辰 于星

　　党的十八大以来，我市聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，以党建聚合力，以改革促发展，以服务惠民生，基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等各项工作取得显著成效，养老、殡葬等民政公共服务基础设施实现全覆盖，新建的社会福利院、救助管理站和集养、治、教、康于一体的儿童福利院规范运行，基层民生保障能力显著提升，养老服务高质量发展，困难群众基本生活保障网越织越密，改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

　　民生为本兜底保障精准有效

　　充分发挥农村低保在实现“两不愁”中的兜底作用，通过扎实开展兜底保障冲刺清零、挂牌督战、农村低保专项治理等行动，切实做到对象精准、应保尽保、应兜尽兜，有力保障全市困难群众基本生活，7.1万人实现政策性脱贫，高质量完成脱贫攻坚“兜底一批”的任务。深入开展“解忧暖心传党思”行动、巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”、农村低保专项治理巩固提升行动，切实巩固住、拓展好脱贫攻坚成果。出台《张掖市特困人员认定办法》《张掖市临时救助实施办法》等系列规范性文件，优化调整低保渐退机制，完善细化扣减就业成本、刚性支出等措施，特困人员认定更加精准、临时救助水平进一步提升。率先在全省推行政府购买社会救助服务，全市聘用经办服务人员115人，基层民政经办能力显著提升。采取“资金+物资+服务”救助模式，加大政府购买服务力度，落实特困人员定期探视走访等制度，确保特困人员平日有人照应、生病有人看护，织牢织密困难群众基本生活保障网。全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力补齐民生短板，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

　　紧盯需求养老服务扩面提质

　　先后印发《张掖市城乡社区老年人日间照料中心建设和管理暂行办法》《张掖市加快推进养老服务发展的实施意见》等系列政策文件，编制完成《张掖市“一老一小”整体解决方案》等建设规划3个，以政策文件为统领、部门专项规划为支撑的养老服务政策体系已初步形成。建立全市养老服务联席会议制度，养老发展机制持续完善。加快养老服务设施建设，全市建成养老服务机构(设施)561个，其中养老机构28家，城乡日间照料中心528个，街道综合养老服务中心5个。养老机构床位数由“十三五”初期的1974张增长到目前的3120张，护理型床位由“十三五”初期的817张增长到目前的1752张，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医康养相结合的养老服务体系基本建成。先后投资3800万元建成城市街道综合养老服务中心5个，实现甘州城区街道全覆盖，正在建设乡镇综合养老服务中心7个，预计今年12月全部建成投运。争取全国2022年居家和社区基本养老服务提升行动试点项目资金1651万元。将全市2.3万名困难老年人纳入低保范围，6607名老年人纳入特困供养范围。 

　　建立多元化医养融合发展模式，22家养老机构与就近医疗机构签订定向服务协议，6家养老机构内设医务室，养老服务质量稳步提升。农村养老服务开创新局，建成甘州区靖安幸福家园等互助养老设施11家，积极开展村邻互助养老，率先为全省农村养老服务探索出新路径。加强人才队伍建设，近年来培训养老护理员5000余人次，1名养老护理员荣获“全国养老护理职业技能大赛”三等奖。积极衔接争取，全省范围内首家在市内高校开设养老服务管理专业，持续推动养老服务高质量发展。

　　精准精细基层治理提能升级

　　坚持把党的建设贯穿基层社会治理各方面和全过程，形成以社区管委会或街道党工委为核心、社区党组织为基础、楼院党支部为支撑、辖区单位党组织广泛参与的社区大党建工作新格局。城乡社区政策体系日趋完善。市委、市政府先后出台《关于推进城市社区治理工作的意见》等指导性文件，对加强城乡社区治理工作做出全面规划和部署。2020年换届后，村、社区党组织书记和主任“一肩挑”比例分别达95%和100%，“两委”班子凝聚力、战斗力进一步增强，实现年龄、学历“一降一升”目标。制定村（居）委会自治章程，建立村（居）民会议制度、公示制度、协调民主制度、村（居）务监督等基本制度，健全社区干部管理、服务承诺、民主监督、考核评比等工作机制，全面推行“四议两公开”，开展村务公开标准化、规范化试点，充分保障了村（居）民的知情权、参与权和监督权。以社区综合服务设施和专业服务机构为依托，推进社区公共服务广覆盖、群众性互助和志愿服务制度化。大力发展社区志愿服务队伍，积极支持社区志愿者服务组织开展社区志愿活动。稳慎有序开展行政区划调整，全市18个乡完成撤乡设镇。编纂完成《国家标准地名词典（张掖市部分）》《国家标准地名志（张掖市部分）》及各县区标准地名词典、地名志词条释文。积极开展“保护地名文化、记住美丽乡愁”乡村地名信息服务提升行动，稳妥实施不规范地名清理整治。全面完成第三轮行政区域界线联合检查任务，扎实开展第四轮界线联检。深入推进平安边界建设，建立完善协调机制，不断丰富创建方式，及时排查风险隐患，妥善化解边界纠纷，有效维护边界地区和谐稳定，2017年我市被甘肃省综治办、甘肃省民政厅、青海省综治办、青海省民政厅表彰为“平安和谐边界示范市州”。大力培育发展社区社会组织、公益慈善类社会组织和社会工作机构，稳妥有序推进“僵尸型”社会组织清理整治专项行动，积极开展打击整治非法社会组织工作，有效净化社会组织发展环境。广泛动员社会组织通过结对帮扶、捐资捐物、助学助医、技术服务、投资兴业、合作共建等多种形式，积极参与巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，帮扶物资及资金300多万元，受益对象达3万余人（次）。积极引导鼓励全市社会组织动员社会力量、汇聚爱心投入疫情防控工作，共有800余家社会组织参与疫情防控，累计捐赠款物300余万元。

　　开拓创新社会服务持续优化

　　建立覆盖市、县（区）、乡镇（街道）的三级综合协调工作机制，成立未成年人保护工作领导小组，出台《关于加强未成年人保护工作的实施意见》等4个政策文件，建立完善孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障制度，集中养育和社会散居基本生活费分别达到每人每月1400元和1470元，年发放生活费1200万元。实施“福彩圆梦·孤儿助学”工程，197名大中专院校在读孤儿和事实无人抚养儿童资助费用186万元。联合多部门开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，稳步推进儿童福利机构提质转型。多措并举，有力保护未成年人健康成长。至去年年底，全市有困难残疾人生活补贴对象1.1万人、重度残疾人护理补贴对象1.2万人，2016至2021年累计发放补贴资金1.01亿元。积极推动残疾人两项补贴资格认定申请实现“跨省通办”“全程网办”，两项补贴制度从空白到建立，切实方便了残疾人申办补贴。加强信息共享比对，主动发现并将符合条件的残疾人纳入补贴范围。不断加强婚姻登记制度建设和规范管理，依法依规开展婚姻登记工作，累计办理结婚登记5.2万余对。为全市婚姻登记处和登记窗口全部配备具有身份证读卡、人脸采集比对、电子档案拍摄等功能的一体化智能设备，补录婚姻登记历史档案数据5万余条。积极开展结婚登记“市内通办”试点，6县区部署开展婚俗改革试点，深入开展婚姻家庭辅导服务，积极倡导简约适度的婚俗礼仪，着力培育文明向上的婚俗文化。持续开展殡葬领域突出问题专项摸排整治，规范殡葬基本服务收费，深入推进移风易俗，大力倡导文明低碳祭扫，积极推进节地生态安葬，婚姻登记和殡葬服务质量持续提升。持续强化社会工作人才队伍建设，全市取得全国社工职业资格证书人数达480人，位居全省前列。先后出台《关于加强全市社会工作人才队伍建设的实施意见》等文件措施，持续加强社工培训，受训人数达3000多人（次），持证社工培训率达100%。孵化培育社工机构20家，建立社工实训基地7个，社会工作实现从无到有的重大突破。注册志愿者累计19.2万人，志愿服务时数211.29万小时。全市建成慈善组织10个，市、县级慈善协会实现全覆盖，整体工作水平持续提升。福利彩票事业稳步健康发展，福彩公益金使用管理进一步规范，累计销售16.5亿元，筹集公益金4.9亿元，有效推动民政事业快速发展。

　　保障和改善民生没有终点，全市将踔厉奋发、笃行不怠，不断补齐民生短板、增进民生福祉、促进社会公平正义，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。