以人为本造就幸福新区——兰州新区基层治理工作综述

社区之变：以人为本造就幸福新区

——兰州新区基层治理工作综述

　　作为市民生活的晴雨表，社区能够最直接、最敏锐地感知居民对美好生活的向往。10年来，伴随着兰州新区的快速发展，社区建设也取得了长足进展。

　　从管理到治理 喜看村民变市民

　　2014年3月，兰州新区第一个社区服务中心——彩虹城社区服务中心正式挂牌。针对城市建设发展，改变原有的镇村级服务模式，将政务服务下沉到社区服务中心，“服务”成为核心功能。

　　从管理到治理一字之差，却是一座城市迈向现代化治理的重要标志。此时的新区已经开启“治”的通道。

　　拆迁安置村民聚在一起少不了家长里短、鸡毛蒜皮的小矛盾小纠纷。绿化带里有人圈地养鸡养羊，地下停车场里有人随地大小便，东家的婆姨和西家的老汉吵起来了……那时的社区干部频繁应对这些事儿。人搬进了楼房，习惯还是乡村的。如何让村民变市民，成为考验新建社区的一道难题。

　　与旧时村落里的“居中协调，人治为主”的模式相比，新建社区则在德治、法治、自治“三治融合”上发挥效力。通过高频次组织文体活动，吸引群众参与，提高社区功能知晓率；依托物业公司，进行物业监督与管理，强化社区服务功能；发展社会组织、群众团体，推动社区居民自治，“三剑齐发”直击要害，社区居民文明素养不断提高。2020年4月，在对兰州市创建全国文明城市工作进行的实地测评中，兰州新区在社区综合文化服务中心、公交站台、药店等10个项目上均取得100分的好成绩，全市综合排名第一。

　　从“单兵”到“共建” 社区党建结硕果

　　2020年初，根据省委《关于全面加强和改进城市基层党的建设工作的实施意见》，兰州新区实行社区“大党委”“大工委”管理机制，细化村社网格772个，全方位建立反应迅速、运行高效的“中心社区—社区—小区”三级网格化基层管理体系。2020年8月，兰州新区对社区管理运行体制进行调整优化，撤销原规划设立的街道、街道办及社区服务站14个，创新提出“4个中心社区+18个社区”的机构管理模式。

　　以栖霞中心社区为例，这里积极推动宗家梁社区成立新区首个社区“大党委”，先后成立“大工委”“大党委”“社工委”协商议事平台15个，区域化党建工作方面取得新突破；选优配强7个社区“三委”成员，7个社区党支部书记与居委会主任均实现“一肩挑”，社区班子结构更加优化，工作能力显著提升；深入推进“一社区一品牌”创建，先后培育了“五瑞服务”等党建品牌8个、“12356”等特色工作法6个，成立社会组织12个。

　　深耕细作换来的是新区社区基层党建工作全面进步、全面过硬。通过召开联席会议、签订共建协议、干部交叉任职、整合服务资源、联办文体活动等形式，推动单位、行业、新兴领域党组织互联互动、参与治理，实现“单兵作战”向“共建共治”转变，构建多方参与、共治共享的治理格局。

　　“马大娘，我们又来看您啦！”志愿者拉住马永兰的手说，马永兰连连道谢。在2022年中秋节来临之际,彩虹城中心社区将节日庆祝与“彩虹寻亲”主题活动相结合，联合辖区“共建共驻”成员单位、爱心单位等开展困难群众慰问、参观甘肃省循环经济展览馆等系列活动，让传统佳节焕发新生机。

　　凝聚更多共识、营造共同治理的氛围，日益丰富的社区党建让整座城市的人都活跃起来。

　　从地面到高空 技术迭代勇创新

　　近年来，随着秦川园区建设步伐的不断加快，产生的建筑垃圾也随之增多，这也成为该辖区环境卫生整治一个非常突出的难点问题。为解决此类问题，小横路中心社区不断探索创新执法模式，充分发挥“非现场执法”的优势，坚持“零容忍”的态度，对涉嫌违法倾倒建筑垃圾的车辆进行取证调查，并于5月通过监控查处第一起“非现场执法”案件。

　　在文曲中心社区，城市精细化管理已经升格至“高空”。2022年9月6日，碧空万里。“嗡”的一声，一架无人机腾空而起。对辖区院校开学情况及辖区环境进行常态化巡查是它的每日使命。从2021年8月起，文曲中心社区依托现代科技力量，实施专人持证驾驶无人机巡查，打造地空一体巡逻执法网，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。立柱楼顶广告上不去、高空作业看不见、死角盲区走不到、无法精确测量违法建设面积和现场取证等问题迎刃而解。

　　10年来，兰州新区在加速构建社会治理体系的同时，也在全面提升社会治理效能。兰州新区率先将智慧城市建设融入社会治理创新，重点建设“一云、二网、三平台”，通过打造“N+”智慧应用，加快构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的“智慧社区”，建成集网格化管理、智慧警务、政务服务、应急指挥于一体的社区综合治理中心，实现“感知、分析、预警、指挥”全程闭环管理。同时，充分运用“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的网格化管理机制，分解靠实信息采集、综合执法、文明创建、平安建设、公共卫生等工作职责，健全完善跟踪问效、考核评价制度办法，推动工作各项举措落实落细。兰州新区因此先后荣膺“2020社会治理创新示范城市”“2021市域社会治理创新城市”。

　　法治化、专业化、智能化、精细化、社会化，10年间，新区社区发展不断变化，但“以人为本造就幸福新区”的初心永不变。社区是融入这座城市的一扇门，更是老百姓心中的连心桥，百姓的需求在哪里，社区的工作就延伸到哪里。

　　（记者 姜波）