【智库建言】立足“十三五” 谋划“十四五”

建立推动生态产业高质量发展机制

陈增帅 张婷婷

　　近年来甘肃以发展十大生态产业为抓手，将“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念深植于陇原大地，努力实现在绿色发展中崛起，对优化经济结构、提高发展质量和保证城乡协调发展起到了积极的作用。在“十四五”时期，我省应该继续将十大生态产业作为实现高质量发展的战略重点，选择更加高效的发展措施。

　　加强生态环境保护，统筹谋划黄河流域甘肃段生态保护和高质量发展战略部署与十大生态产业发展。要以着重解决好黄河流域水量、水质、水土等问题为出发点，以河西祁连山区、甘南黄河上游水源涵养区为重点，推进水源涵养治理工程；采取综合生态修复技术治理甘南草原退化，建设黄河流域生态保护示范区；以陇中陇东黄土高原区为重点，持续开展水土流失治理；在原始生态地区，以自然恢复为主减少人为干扰；强化黄河流域干流与支流、水域与陆域的统一管理保护，协调推进流域水资源保护和水污染防治。

　　实施生态产业化与产业生态化。坚持生态产业化和产业生态化的大方向，将十大生态产业作为推动高质量发展的推手，运用互联网、大数据、人工智能等新技术，推动石油化工、有色冶金等传统优势产业从生产、经营、管理和销售等多维度实现智能化、清洁化转变。同时，依托和发挥贫困地区生态资源禀赋，发展与生态保护紧密结合、市场相对稳定的特色产业，将资源优势有效转化为产业优势、经济优势。把绿色发展理念融入新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，发展生态农业、生态工业、生态服务业和环保产业等；转变传统旅游业发展模式，大力发展生态旅游业，提供生态旅游体验、生态科考、生态康养等生态旅游产品，形成具有规模优势又布局合理的现代绿色产业体系。

　　探索绿色资产资本化途径。探索新型的“绿色”“生态”资产转化为资本的途径，加大对生态产业以及传统产业进行“绿色改造”的投融资支持，为相关项目提供运营和风险管理的金融服务。开展自然资源资产确权，明确各类资源的存量、流量，划分资源的所有权、使用权、收益权等权属，试点自然资源有偿使用制度，拓展生态资产向金融资产转化的有效途径。开展绿色认证、绿色证券和绿色保险服务，建立多种绿色金融信息交流平台，为生态产品的生产和销售提供渠道和支撑，为缺乏市场的生态服务提供交易平台。

　　加强生态环境保护技术研发与集成，确立未来生态产业跨界融合、数字化、平台化、智能化发展的战略取向。生态产业发展涉及多种技术，如水源涵养、生态系统修复、生物多样性保护、水土保持和流域综合治理等方面，需要持续开展各类关键技术的研发与集成。从各区域生态产业发展要求、目前存在的问题、已实施的生态工程，以及需要引进和突破的共性关键技术等方面，推进生态环保方法、技术、装备的集成创新和试验示范，形成先进适用技术库。发挥我省在生态环境保护方面的技术优势，推动较为成熟的技术商业化、产业化、市场化，抢占生态保护技术制高点，有效推动跨界融合、数字化、平台化和智能化发展。

　　着力实施十大生态产业带动性工程。一是要积极推进生态产业发展基金投放，全面落实领导包抓责任制，确保十大生态产业总体增速和专项产业增速高于地区生产总值或单项增加值增速。二是要坚持能源清洁化、电力绿色化方向，推进“水火油气风光核”丝绸之路现代能源综合示范基地建设。三是要放大文化旅游业综合效应，实施好“读者印象”精品文化街区等重点项目，建成268个乡村旅游示范村，抓好河西国家级制种高地建设。四是要加快中国—以色列（酒泉）绿色生态产业园建设。持续推动丝绸之路信息港建设，抓好张掖和平凉智能终端产业园等重点项目。

　　作者单位：甘肃省委党校（甘肃行政学院）