陇南市“加强府院联动 共同推进法治建设”新闻发布会实录（文+图）

新闻发布会现场

　　10月30日下午，陇南市政府新闻办召开“加强府院联动共同推进法治建设”新闻发布会，市政府办公室副主任巩永强，市法院副院长张世文，市司法局局长杨炳，市市场监督管理局局长白建中，中国人民银行陇南市分行党委委员、纪委书记田志鹏，共同介绍了《陇南市人民政府、陇南市中级人民法院关于建立常态化府院联动机制的实施意见》有关情况，并回答了记者提问。

市委宣传部副部长、市新闻出版局局长刘强主持新闻发布会

　　主持人：

　　女生们、先生们、新闻界的朋友们：

　　大家下午好！

　　欢迎各位出席陇南市政府新闻办“加强府院联动共同推进法治建设”新闻发布会。出席今天新闻发布会的有：市政府办公室副主任巩永强先生，市法院副院长张世文先生，市司法局局长杨炳先生，市市场监督管理局局长白建中先生，中国人民银行陇南市分行纪委书记田志鹏先生。

　　参加今天发布会的媒体有：甘肃日报、甘肃人民广播电台、甘肃法治报、陇南日报、陇南发布、陇南电视台、陇南之声、陇南市人民政府网、武都电视台、武都发布等省市县媒体。

　　参加今天发布会的还有市委宣传部、市委网信办、市法院、市司法局、市市场监督管理局、中国人民银行陇南市分行部分干部职工代表。

　　这次发布会共有三项议程。

　　下面，进行第一项议程，请市政府办公室副主任巩永强先生发布《陇南市人民政府、陇南市中级人民法院关于建立常态化府院联动机制的实施意见》有关情况。

市政府办公室副主任巩永强

　　巩永强：

　　主持人、各位记者朋友，大家上午好！

　　为贯彻落实省政府、省法院《关于建立常态化府院联动机制的实施意见》精神，全面加强政府与人民法院的工作协调，提升依法行政、公正司法水平，推进治理体系和治理能力现代化，共促平安陇南、法治陇南建设高质量发展，近期，陇南市人民政府、陇南市中级人民法院出台了《关于建立常态化府院联动机制的实施意见》（以下简称《实施意见》）。下面，我向大家介绍有关情况。

　　一、出台的背景和意义

　　2023年5月8日，省政府、省高院出台了《关于建立健全府院联动机制的意见》，《意见》的出台标志着我省省级层面府院联动机制的正式建立，也是府院联动从部分领域的探索向体系化、规范化、制度化的提升。近年来，市政府相关部门、市法院在重点领域上也进行着探索和实践，形成了一些创新举措和有益经验。在面对全面推进各项工作法治化、扎实推进中国式现代化陇南实践的新形势新要求下，有必要对我市在重点领域上的探索创新和有益做法进行全面梳理，并以文件的形式总结固化下来，因此市政府和市法院于2023年9月5日联合出台了《实施意见》。《实施意见》的出台标志着我市市级层面府院联动机制的正式建立。从意义上来讲，主要体现在三个方面：

　　一是加强府院联动是贯彻落实习近平法治思想的实际行动。建立常态化府院联动机制，能够高效发挥我国良法善治的独特政治优势，推进行政和司法资源整合、力量集合、功能融合、手段聚合，形成依法行政和公正司法的效能叠加，是系统、整体、协调、全面落实依法治国的实际行动，也是以法治政府建设为主体，助推法治陇南、促进法治社会建设的重大举措。

　　二是加强府院联动是以人民为中心的发展思想的生动体现。建立健全常态化府院联动机制，能有效凝聚各方面力量，更为系统地提供便民、利民、惠民的公共行政服务和司法服务，有效解决实践中存在的行政违法、破产僵局、金融风险、环境污染、执行难、信访不畅等问题，维护社会公平正义，让人民群众在可预期、有尊严、有温度的法治环境下安居乐业，实现良法善治的目标。

　　三是加强府院联动是推动经济社会高质量发展的有力抓手。建立健全常态化府院联动机制，有利于发挥府院各自职能优势，在共享信息资源、合力化解纠纷、防控社会风险、维护社会稳定、推进社会治理创新等方面，实现执法与司法良性互动、优势互补、效能叠加，有助于发挥法治稳预期、固根本、利长远的作用，为市场主体营造更稳定、更公平、更透明的法治化营商环境，催生全市经济高质量发展的新动能。

　　二、主要内容

　　《实施意见》从指导思想、工作原则、工作内容、联动方式、保障措施等五个方面进行了规范，重点明确了十项工作任务：

　　一是联动推进法治政府建设。深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《甘肃省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，充分发挥行政审判职能，促进提升依法行政能力，助力推进我市法治政府建设。

　　二是联动破解企业破产难题。建立健全破产案件快速审理机制，运用“市场化导向、差异化处置、专业化审理”等企业破产审理工作法，压缩破产案件审理周期，提高破产案件质效。

　　三是联动优化法治化营商环境。建立健全信用信息、修复信息共享机制，加大产权跨部门协同保护力度，推进诚信社会建设，推动形成法治化、便利化、可预期的营商环境。

　　四是联动建立金融司法协同机制。建立金融监管与司法协作工作、信息共享、金融风险评估及应对机制，形成研判、防控、化解金融风险工作的合力。

　　五是联动保护生态环境。建立健全环保联动执法、联席会议、重大案件挂牌督办等协作制度和机制，构建多元共治工作格局，为陇南生态绿色发展提供坚实的法治保障。

　　六是联动促进创新驱动发展。建立健全知识产权纠纷化解机制，依托智慧法院建设成果，为市场主体提供更加便捷、高效、低成本的司法保障和服务。

　　七是联动解决执行难问题。依托执行工作联席会议机制，共同会商执行工作，推动相关问题及时解决。切实维护法院生效裁判权威、保护债权人合法权益。

　　八是联动推进纠纷多元化解。构建政府主导、综治协调、司法推动、社会参与的矛盾纠纷化解工作大格局，深化巩固已有诉调对接工作成果，推动更多纠纷源头化解、诉前化解。

　　九是联动化解信访案件。充分发挥信访联席会议机制作用，健全完善信访工作机制，对疑难复杂的涉法涉诉信访问题，加强沟通研判，形成信访工作合力，推动信访问题实质性化解。

　　十是联动落实普法责任。全面落实“谁执法谁普法”责任制，健全以案释法、法院开放日、巡回审判等制度，推动国家工作人员旁听庭审制度落实，引导全社会尊法学法守法用法，共同推进法治社会建设。

　　三、特色亮点

　　一是联动范围广。成立了陇南市府院联动工作领导小组，由市政府主要领导同志任组长，市政府分管领导同志、市法院主要领导同志任副组长，领导小组下设办公室，由市司法局主要负责同志兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。市司法局、市信访局、市市场监督管理局、人行陇南支行等20个部门为成员单位，政府部门参与联动的范围基本涵盖了经济发展、环境保护、社会治理、民生保障、公共服务等全方位各领域。

　　二是联动方式广。坚持系统思维，注重在府院联动的大框架下，推动多层次、多领域的系统性联动，鼓励市直有关部门和市法院各庭室根据工作需要设立各类专业联动机制和联席会议，强化对县区政府和基层法院的指导监督，努力建设各方面、各层级畅通有序的联动机制。

　　三是联动措施实。陇南市府院联动工作领导小组定期听取有关情况汇报，适时召开会议，会商经济社会发展中遇到的重大涉法问题、重大案件处理和重大紧急事项处置工作。切实提升政府、法院从源头预防、化解矛盾的效率。

　　下一步，我们将采取切实可行有效的措施，加强府院联动工作，构建良性互动新格局。强化诉源治理，健全多元纠纷化解机制。提升执法能力，规范行政执法行为。全力推动府院联动工作落实走深、取得实效。

　　主持人：

　　感谢巩主任的介绍。

　　下面，进行第二项议程，请市法院副院长张世文先生介绍起草《陇南市人民政府、陇南市中级人民法院关于建立常态化府院联动机制的实施意见》有关情况。

　　张世文：

　　今天，陇南市人民政府和陇南市中级人民法院就日前联合制定并印发的《陇南市人民政府陇南市中级人民法院关于建立常态化府院联动机制的实施意见》召开新闻发布会通报相关情况。该《实施意见》的出台，将进一步发挥人民政府和人民法院各自职能优势，提升依法行政、公正司法水平。对促进平安陇南、法治陇南建设具有重大意义。下面，我介绍一下市法院探索府院联动的情况。

　　一是助推法治政府建设再上新台阶。市法院充分发挥行政诉讼功能，积极推进庭前会议制度，对当事人回避、调取证据等诉求，提前依法审查，及时告知处理结果；对证人出庭作证、证据交换、固定庭审证据及案件焦点等程序性审判工作，提前进行释明，确保庭审工作的顺利进行。全面落实《甘肃省行政机关负责人出庭应诉工作实施办法》要求，保证行政机关“一把手”出庭应诉，做到“应出尽出”“出庭出声”，共同推动全市行政机关负责人出庭应诉率达到100%。组织开展行政机关工作人员庭审观摩，提升行政机关依法行政水平。在坚持依法监督基础上延伸司法职能，发挥专业优势，近年来市法院积极参与政府重大决策合法性论证，提供意见咨询、提出司法建议，帮助行政机关“抓前端、治未病”，提高政府依法、科学、决策水平。

　　二是优化营商环境再出新举措。全市法院共制定涉优化营商环境规章制度134项，印发了《陇南市中级人民法院优化营商环境工作方案》。积极开展“四建立四畅通”专项行动，主动走访企业、商会，对接机关单位，聘请专家担任或兼任调解员，组建或引入金融、知识产权等领域调解组织，通过“点对点”“总对总”的服务方式为涉诉企业提供司法服务。积极开展繁简分流工作，开通“涉企绿色通道”，提高涉企案件在立案、审判、执行等的效率。充分发挥“智慧执行”，开展“三个清零”专项行动和“‘陇清执行1号’百日攻坚行动”，持续加大执行力度。通过一案一策、包案化解的方式对重点案件、信访案件进行专门清理，保护市场主体合法权益。在破解企业破产难题方面，由政府和法院共同完善破产规则实施机制，司法负责程序引导，激励和约束市场行为，政府负责配套行政资源，处置破产衍生问题。如在恒康医疗破产案件中，市法院在省高院指导下，大胆采用破产管理人“1+1”模式，精心选任破产案件管理人，及时启动府院联动机制，市委、市政府与市法院围绕职工安置、金融风险、社会稳定等工作制定预案，加强衔接会商，提前防范化解审理过程中可能引发的问题，通过重整程序，帮助企业修复信用，重返市场。

　　三是强化生态环境资源保护再赋新动能。市法院积极落实省高院环境资源案件跨区域集中管辖要求，立足地域特点，先后在武都区法院设立环境资源审判合议庭，集中管辖陇南市辖区内的涉环境资源类一审刑事、行政、民事和公益诉讼案件；在康县、文县、武都区设立了环保旅游法庭，同时还在大熊猫国家公园陇南园区和裕河省级自然保护区设立了片区法庭。制定了《武都区人民法院环境资源类案件巡回审理的实施办法》《裕河省级自然保护区片区法庭工作职责》，细化了环境资源类案件的审判内容，明确了工作职责。全面推行人民陪审员参与案件审理制度，邀请环境资源专家担任人民陪审员，填补了环境资源案件缺乏专业人才的空白。联合市生态环境局、市公安局、市检察院建立了《陇南市生态环境行政执法与刑事司法衔接联动长效机制》，形成了环境资源纠纷多元化解机制，为陇南生态绿色发展提供了坚实的法律保障。积极落实《川陕甘秦岭南麓嘉陵江上游区域环境资源审判协作框架协议》《川陕甘渝嘉陵江流域环境资源保护司法协作框架协议》，不断加强多领域合作，健全流域生态环境资源综合治理体系，共同为长江经济带高质量发展提供优质的司法服务和保障。为强化环境资源司法保护，省高院和市法院联合在金徽矿业、金徽酒业设立了“环境资源司法保护示范基地”，打通了法院与环境资源保护和开发利用单位之间的沟通渠道，创新了环境保护司法体制、完善了生态资源的研究载体，推动了生态环境司法保护的成果转化。

　　四是推进诉源治理工作再添新亮点。市法院充分发挥人民法院在诉源治理中的引领、推动、规范和保障作用，构建政府主导、综治协调、司法推动、社会参与的矛盾纠纷化解大格局，做实“抓前端、治未病”工作，建立矛盾纠纷源头排查化解机制，让矛盾纠纷消于未发、止于未诉。依托“民事直说‘1234’工作法”“‘1+1+1+X’五步调解法”“民事直说+诉源治理”“院长接访月”“驻村法官工作室”等经验做法，强化基层法院及人民法庭参与社会治理，完善源头预防、联调联动、多元化解，全方位推进矛盾纠纷多元解纷工作实质性运行。深化巩固在金融、知识产权、劳动争议、民营企业、婚姻家庭等12大领域纠纷已有的诉调对接成果，联合金融、知识产权、劳动争议等领域行政机关单位，借助律师、专职、兼职调解员等外部力量，持续完善在线诉调对接联动工作体系。深化人民法院调解平台“三进”实践，以人民法庭为“主阵地”，开展普法宣传教育进社区、进校园、进企业、进乡村，近距离、面对面地让人民群众接触感受法律，增强法律知识，减少群众纠纷，降低社会风险，提升基层社会治理能效。

　　府院良性互动成绩的取得，离不开各级政府的大力支持。下一步，我们将从以下三点落实《实施意见》：

　　一是联动机制高效运转。市法院将积极参加府院联动领导小组联席会议，会商经济社会发展中的重大涉法问题、重大案件处理情况和重大紧急事项。根据工作需要，市直有关部门和市法院各庭室建立开展专业化的业务联动工作机制，就具体工作事项联动会商，共同研究解决相关问题。各基层法院也将在府院联动的大框架下与各县区人民政府及其相关部门开展多层次、宽领域的系统性联动，确保府院联动体系落地见效。

　　二是信息共享资源整合。推进行政和司法资源整合、力量集合、功能融合、手段聚合，共享诉前调解信息。提升法院找人查物的效率和联合惩戒力度，切实维护法院生效裁判权威、保护债权人合法权益。

　　三是能动司法职能前移。进一步发挥法院的职能优势，推进司法服务前移，强化诉源治理，规范行政执法，预防和化解行政争议。重视对司法建议的落实和反馈，针对个案、类案中普遍存在的工作疏漏、制度缺失和隐患风险等问题，及时发送司法建议，促进有关单位科学决策、完善管理、消除隐患、改进工作。统一行政执法和行政审判的标准尺度，打造专业化、职业化的行政执法应诉队伍，促进执法和司法水平共同提升。

　　各位记者朋友、同志们，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的道路任重而道远，我们将以《实施意见》的出台为契机，积极融入大局，主动担当作为，确保府院联动机制建设落地见效，为推动陇南经济社会高质量发展提供更加坚强有力的司法保障！

　　主持人：

　　感谢张院长的介绍。

　　下面，进行第三项议程，请各位媒体记者朋友提问，请在提问前通报所在新闻单位及姓名。

　　记者：近年来，市司法局在规范行政机关应诉方面取得了哪些成效？常态化府院联动机制实施意见出台后，市司法局如何发挥领导小组办公室职责作用？

　　主持人：

　　谢谢您的提问，这个问题请市司法局局长杨炳先生回答。

　　杨炳：

　　我先回答第一个问题，在规范行政机关负责人出庭应诉方面，市司法局起草了《陇南市行政机关负责人出庭应诉实施方案细则》并以市政府办名义印发执行。《实施细则》的出台，切实规范和加强了行政机关负责人出庭应诉工作，推动行政应诉案件从“告官难见官、出庭不出声”向“告官必见官、出庭又出声”转变，全面推进法治政府、诚信政府建设。市司法局主动加强与人民法院的沟通联系，及时获取行政机关负责人出庭应诉信息，定期统计、核实、分析行政机关负责人出庭应诉情况并每半年报请本级政府予以通报。2022年，全市各级行政机关发生的38件一审行政应诉案件，原行政行为机关单独应诉的5件，占应诉案件总数的13.2%；其余33件均为共同应诉案件，占应诉案件总数的86.8%。行政机关负责人出庭应诉的38件，占应诉案件总数的100%。2023年1-3季度，陇南市全市行政机关发生50件行政应诉案件，审结数32件，行政机关负责人出庭32件，出庭率100%。

　　关于第二个问题，市司法局如何发挥府院联动领导小组办公室职责的问题。我们将从以下几方面着手：一是建立长效化府院联动会商机制，适时召开会议，会商经济社会发展中遇到的重大涉法问题、重大案件办理和重大紧急事项，建立长效府院协调会商机制，就具体工作和事项联动会商，共同研究解决相关问题。二是建立重大信息共享机制。建立执行案件信息共享机制，提升法院找人查物效率和联合惩戒力度。推动诉前调解，切实提升政府、法院从源头预防、化解矛盾效率。三是切实发挥各成员单位职责，做好总体部署、统筹协调和工作保障。坚持问题导向，强化跟踪问效，对各成员单位相关工作任务进行检查，督促工作落实，确保联动实效。谢谢。

　　主持人：

　　感谢杨局长的解答，请各位媒体记者朋友继续提问。

　　记者：我市已建立的知识产权协同保护体系都有哪些具体措施？有哪些工作亮点？

　　主持人：

　　谢谢您的提问，这个问题请市市场监督管理局局长白建中先生回答。

　　白建中：

　　近年来，全市各有关部门深入贯彻习近平总书记关于全面加强知识产权保护工作的重要指示精神，认真落实市委市政府决策部署，为建立健全知识产权协同保护体系做了大量工作。一是市市场监管局、市法院、市检察院、市公安局联合印发了《关于建立知识产权行政执法与刑事司法衔接的实施意见》，市市场监管局与市检察院联合印发了《关于进一步加强知识产权协同保护的实施方案》，构建了比较完善的府院联动工作机制。二是市市场监管局与市法院、两当县法院分别签署了《开展知识产权纠纷行政调解司法确认备忘录》和《开展知识产权纠纷在线诉调对接工作的备忘录》，与市司法局联合发文成立了市知识产权纠纷人民调解委员会，全市知识产权保护体系更加严密、协同保护机制运行更为顺畅。三是市市场监管局与甘肃省知识产权保护中心、定西市市场监管局分别签署了《知识产权保护行政执法合作框架协议》，与陕西省汉中市、四川省广元市市场监管局会商签订框架协议，建立了陕甘川毗邻地区知识产权一体化合作机制，使我市知识产权跨区域协同保护机制更加完善，大保护工作格局进一步健全。

　　主要工作亮点有两点：一是市市场监管局与市法院、两当县法院率先建立了知识产权纠纷在线诉调机制并有效落实。2023年，两当县法院通过“人民法院调解平台”推送市市场监管局、市知识产权纠纷人民调解委员会诉前调解案件8件，我市知识产权纠纷在线诉调工作已步入常态化。二是陕甘川毗邻地区知识产权一体化合作机制的建立，是我市知识产权跨区域协同保护工作上的又一创新举措。下一步，我们将进一步加强府院联动、推进知识产权协同保护，在知识产权侵权民事诉讼、知识产权纠纷多元化解决等重点领域持续开展全方位、深层次合作，着力营造法治化营商环境，提升质量强市建设水平，支撑“三城五地”建设和陇南经济高质量发展。

　　主持人：

　　感谢白局长的解答，请各位媒体记者朋友继续提问。

　　记者：我市金融监管与司法协作方面的好经验和好做法有哪些？

　　主持人：

　　谢谢您的提问，这个问题请中国人民银行陇南市分行纪委书记田志鹏先生回答。

　　田志鹏：

　　随着金融活动的社会化、市场化程度越来越高、越来越深，金融消费者难免会遇到一些矛盾纠纷。解决好这些矛盾纠纷，一方面需要我们金融管理部门持续加强监督管理，另一方面还需要与司法部门等社会各界共同推进。基于这样的背景和思考，在府院联动机制的框架下，人民银行陇南市分行与市人民法院探索建立了金融监管与司法联动协作机制，对于加快全市金融营商环境建设、依法保护金融消费者权益、维护区域金融稳定具有十分重要的作用和意义。下面，从五个方面介绍推进情况和取得的成果。

　　第一个成果是建立了处置机制。这个机制就是金融纠纷多元化解机制。我们与市法院商讨建立这个机制的总体考虑和安排是，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，这种方式不但可以便捷解决金融纠纷难题，还可以节省社会治理成本。实践操作中，我们坚持“协同善治、优势互补、独立履职”的基本原则，建立了覆盖面广、适应性强、高效便民的金融纠纷调解组织体系和专业高效、有机衔接、便捷利民的金融纠纷多元化解机制。

　　第二个成果是畅通了治理通道。围绕防范化解金融风险、维护辖区金融稳定的工作目标，一方面，合作搭建金融案件办理对接机制，指导金融机构设立专职法务，负责收集、整理、移交金融案件线索，提升金融诉讼效率。另一方面，针对金融风险处置情况，探索建立协同会商机制，强化信息共享，有效打击金融违法行为。

　　第三个成果是打击了洗钱犯罪。持续深化反洗钱联席成员单位协作，成立了“打击治理洗钱违法犯罪三年行动”领导小组，在信息共享、线索监测、风险分析、预判预警、打击惩治等方面形成了工作合力。人民银行积极配合法院落实“一案双查”工作机制，自2020年以来，双方就线索移送、信息共享等方面协作会商100余次，多起案件以洗钱罪成功宣判。

　　第四个成果是强化了金融维权。随着金融纠纷化解机制的有力推进，畅通了消费者依法维权渠道，丰富了金融纠纷化解处置方式，有效节约和减少了纠纷双方的时间、人力及诉讼成本，有力有效保障了消费者和债权人合法权益，对维护全市金融稳定和社会和谐产生了积极的影响。

　　第五个成果是维护了金融稳定。随着金融监管与司法协作机制的深入推进，更方便金融消费者拿起法律的武器维护合法权益，在全社会形成了强大的舆论震慑，对于打击金融违法行为、深化社会信用环境建设、维护全市金融稳定发挥了积极的示范带动效应，有力保障了全市经济社会高质量发展。

　　下一步，我们将进一步落实府院联动工作要求，持续在金融矛盾纠纷化解、维护金融稳定的深度和广度上再加力，共同推进平安陇南、法治陇南建设。

　　主持人：

　　感谢田书记的解答，记者提问环节就进行到这里。今天的新闻发布会到此结束。

　　祝大家工作顺利，身体健康！谢谢大家！