“转作风优化营商环境 抓项目增强发展动力”主题系列新闻发布会——平凉专场实录（文+图）

　　为集中反映全省各地各部门营造一流营商环境、加快推进高质量发展的积极举措，展现以实际行动奋力推进中国式现代化甘肃实践的生动场景，省政府新闻办策划举行“转作风优化营商环境 抓项目增强发展动力”主题系列新闻发布会，11月30日为系列发布会第四场——平凉专场。平凉市委常委、市政府常务副市长胡雄韬介绍平凉市聚焦打造“三大基地”和“两个示范区”，集中精力抓产业夯基础、抓项目增动能、抓招商促活力的相关情况，并回答大家关心的问题。出席发布会的还有平凉市发展和改革委员会主任郑忠锋，平凉市市场监管局局长杨永生，平凉市公共资源交易管理委员会办公室主任尚高明。

　　主持人：

　　女士们、先生们：

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

　　今天是“转作风优化营商环境 抓效能增强发展动力”主题系列新闻发布会平凉专场，我们很高兴邀请到平凉市委常委、市政府常务副市长胡雄韬先生，请他介绍平凉市聚焦打造“三大基地”和“两个示范区”，集中精力抓产业夯基础、抓项目增动能、抓招商促活力的相关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有平凉市发展和改革委员会主任郑忠锋先生，平凉市市场监管局局长杨永生先生，平凉市公共资源交易管理委员会办公室主任尚高明先生。

　　首先，请胡雄韬先生介绍情况。

　　胡雄韬：

　　女士们、先生们，新闻界的朋友们：

　　大家上午好！很高兴与新闻界的朋友见面，向大家介绍平凉市优化营商环境、加快推动经济社会高质量发展有关情况。

　　平凉是陕甘宁三省通衢要地，能源保供的战略基地，甘味悠长的农业高地，宜居宜游的康养福地。今年以来，平凉市聚焦打造陇东综合能源、先进装备制造、文旅康养“三大基地”和国家生态文明建设、农业精品培育“两个示范区”，深入推进强县域、强工业、强科技和“引大引强引头部”行动，集中精力抓产业夯基础、抓项目增动能、抓招商促活力，全市经济运行在克难奋进中呈现出大盘稳固、动能集聚、结构改善的良好态势。前三季度，全市地区生产总值完成480.08亿元、同比增长5.9%，规上工业增加值增长2.3%，社会消费品零售总额增长8.7%，一般公共预算收入同口径增长16.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.9%和7.8%。这些成效得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大指引和省委、省政府的坚强领导，也离不开各级各界人士以及新闻界朋友的关注关心和支持帮助。在此，我代表平凉市委、市政府和全市234万人民向各界朋友表示衷心的感谢！下面，我围绕主题从四个方面作以简要介绍。

　　一、集成优化发展环境，动能活力加速释放。我们始终把优化营商环境作为高质量发展的“生命线工程”，坚持用改革的理念、创新的办法破除障碍、打通堵点，夯实发展硬支撑。一是推动政策精准滴灌。深入开展“优化营商环境攻坚突破年”行动，认真落实促进民营经济发展壮大“31条”，围绕政务、市场、法治、创新、要素五大环境，制定了“一方案两清单”，出台优化营商环境38条政策措施，全面落实“包抓联”“六必访”等制度，建立“红黄牌”预警、“企业吹哨、部门报到”等机制，全力纾困解难助企发展。依法将11月1日设立为“平凉企业家日”，营造了重商兴商、亲商爱商、护商安商、利商富商的浓厚氛围。二是提质提标政务服务。坚持一体推进“放管服”改革和数字政府建设，深化“一窗受理、综合服务”，推行“萍萍帮办”“平凉V政务”等具有平凉特色的品牌服务，有221项政务服务事项实现了跨省通办、省内通办，全程网办率99.78%，企业开办压至3小时，真正让群众实现了办事不求人、一件事一次办。常态化推进各类政策“不来即享”，下功夫解决涉企遗留问题，今年以来，全市新增减税降费及退税缓费7.02亿元，3846户企业通过“银税互动”获得信用贷款22.56亿元。三是全域优化市场环境。深入推进“双随机、一公开”，大力推进涉企收费专项治理，强化“两轻一免”柔性执法，企业监管做到了“无事不扰”。扎实开展经营主体培育“五转”工程和企业上市挂牌突破行动，年内全市新增经营主体16074户，为高质量发展注入了更多源头活水。同时，我们创新开展产业链+法律服务、企业法治体检、涉企纠纷排查化解等行动，切实营造了公开公平的法治环境。四是系统破解瓶颈制约。深入推进要素市场化改革，下功夫解决企业用地、用能、融资等难题，工业“标准地”出让有序推进，企业投资项目基本实现“拿地即开工”。积极搭建常态化政银企对接平台，10月底全市贷款余额增长10.9%，市政府荣获2022年度省长金融奖。全力破解资源型、工程性缺水问题，加快引洮二期庄浪应急供水工程和7个中小型水库建设。通过多维度发力、全方位培育，投资在平凉、收获在平凉、满意在平凉的发展沃土更加厚积。

　　二、攻坚突破项目建设，发展支撑更加坚实。我们聚力抓谋划、推前期，抓调度、强保障，深入开展“项目攻坚突破年”活动，以重大项目之进带动经济大盘之稳。一是闭环抓调度。全面落实项目工作“4+2”机制（项目谋划储备、前期工作、推进落实、要素保障和前期费管理、招商项目评估），配套出台储备库管理、“红黄蓝”预警、“红黑榜”晾晒、重大项目遴选公示、评价考核等制度办法，推行重大项目“三个一”包抓制度和“五张清单”管理调度模式，建立落实项目建设周调度、月通报、季评价、半年观摩、年终考核闭环链条，搭建起了项目工作“四梁八柱”，谋引建管水平一体提升。二是全力抓争取。紧扣国省重大战略、发展规划、投资导向和产业政策，加强常态化汇报对接，机场、铁路、高速公路、海绵城市、历史遗留废弃矿山修复治理等一批关系当下之急、关乎长远发展的重大项目加速落地，为高质量发展提供了有力支撑。省政府先后在平凉召开了全省生态及地灾避险搬迁、“四好农村路”高质量发展现场会。当前，“陇东古镇”正在以全域开放的姿态，加快融入国家区域发展大格局。三是提速抓建设。逐项目制定工作行事历、逐月排定投资计划，挂图作战、蹲点盯办、跟踪推进，622项投资清单项目顺利推进。专班攻坚、提级推进52项投资905.3亿元的重大项目前期，全力克服重大项目政策调整带来的影响，集中力量保重点、办大事，1个机场5条铁路10条高速取得突破性进展，平凉机场批复立项进入最后阶段，平庆铁路具备开工条件，宝中铁路复线建设进入工可审批阶段，企业直投68亿元实施的长庆桥至王家沟铁路专用线完成社会投资方招标，泾川至灵台、静宁至秦安等高速公路前期基本到位，综合交通网络体系加速构建。出让煤炭资源探矿权、采矿权6宗，安家庄、唐家河2个500万吨煤矿获得国家核准，明年上半年可开工，陇东综合能源基地建设迈出了新的步伐。四是聚势抓招商。坚持市县联动、聚合资源，瞄准产业“高新”定位、行业“头部”靶心，持之以恒攀高逐新、沿链聚合引大引强，成功引进东方希望、大北农科技、三一重能等“三类500强”企业7户，签约落地镁业深加工循环经济和煤炭资源转化利用、碳素复合材料、医药原料绿色制造、智能终端生产基地等10亿元以上产业链项目13项。成功举办全球旅行商大会暨文旅产业招商推介大会、“民企平凉行”等节会活动，兑现招商引资奖补资金1050万元，筑巢塑形、引企引智的“磁场效应”不断放大。截至10月底，全市省外招商引资到位资金同比增长102%。

　　三、普惠共享措办实事，民生福祉持续增进。我们牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，尽心竭力措办为民实事，民生支出占到一般公共预算支出的85%。稳岗就业形势趋好。全面落实就业优先政策，深入推进“个十百千万”就业促进工程，大力开展“援企稳岗·服务千企”行动，发放各类就业补贴1.55亿元，城镇新增就业2.55万人，输转城乡富余劳动力45.5万人。教育事业普惠发展。推行集团化办学模式，新建改扩建校舍37万平方米，有力促进优质教育资源共建共享。大力实施学前教育普惠性资源扩容提质工程，积极筹资改善办园条件，年内可新增园位5490个。加大普通高中结构调整和资源整合力度，高考质量再上新台阶。健康平凉深入推进。实施卫生健康项目68个，新建设的市中医医院开诊运营准备工作加快推进。在全省率先上线运行社保卡“一卡通”。职工医保门诊共济保障制度落地实施，医保直接结算体系更加完善便民。市体育运动公园建成运营，成为平凉焕新城市颜值、满足群众健身需求的又一新地标。

　　四、满弓紧弦冲刺收官，托稳加固发展大盘。实现年度既定目标，时间很紧，任务很重。当前，全市上下正在铆足劲、补短板、强弱项，加力推动落实，奋力冲刺攻坚。一是锚定目标稳增长。紧盯各项经济指标运行情况，进一步压实县（市、区）、行业部门责任，坚持和完善周监测、旬调度、月通报的工作机制，打好稳增长“组合拳”，力争全年地区生产总值增长6.5%以上。二是聚焦重点挖潜力。对标年度固定资产投资建设任务，争分夺秒抓好451个在建项目建设进度。加快推进赤城等4个煤矿复产进度，抓好3户火电企业迎峰度冬，力争规上工业增加值增长5.3%。紧盯春节等消费节点，线上线下组织开展各类促销活动，力争全年社零总额增长10%以上。三是紧扣支点拓增量。提速推进平凉机场、灵华高速二期及东延线、泾灵高速等重大项目前期，力促平庆铁路尽快开工，安家庄煤矿、长王铁路专用线具备开工条件。加快推动招商项目落地步伐，年内至少再开工10个以上。全力抓好规上工业企业、限上商贸企业培育，确保四季度新入规47户。四是统筹用力守底线。以“时时放心不下”的责任感，全力抓好耕地保护和粮食安全、生态环境、安全生产、债务化解等底线任务，深入抓好主动创稳，扎实推进“结对帮扶·爱心平凉”工程，兜牢社会民生“保障网”，筑牢安全发展防线。

　　女士们、先生们、朋友们，平凉经济社会发展取得的成就，是全市上下同心协力、顽强拼搏的结果，也是社会各界无私帮助的结果。站在新的发展阶段，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以推动高质量发展为主题，聚焦“三基地两区”建设，重实效、强实干、抓落实，以一流营商环境、强劲动能支撑，奏响现代化幸福美好新平凉建设的最强音。

　　衷心希望媒体朋友们一如既往地关心关注平凉，诚挚欢迎各界朋友走进平凉、宣传平凉，支持平凉经济社会发展，为平凉改革发展鼓劲加油！

　　谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢胡市长的介绍。下面进入记者提问环节，请记者朋友提问前举手示意，并通报所在新闻机构。

　　记者：今年省委省政府在全省部署开展优化营商环境攻坚突破年行动，请问平凉市在贯彻中央和省委决策部署、聚焦打造一流营商环境方面出台了哪些措施，取得了哪些成效？

　　郑忠锋：

　　谢谢您的提问！感谢媒体朋友们对平凉营商环境建设的关心和支持。

　　今年以来，平凉市把优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，围绕更快速度、更低成本、更优服务、更全保障、更高目标，对标政策要求抓落实、对标企业诉求抓服务、对标自身实际抓提升，推动全市营商环境建设实现新突破。

　　一是建机制抓落实，惠企政策直达快享。坚持把优化营商环境作为“一把手工程”来抓，连续三年组织召开优化营商环境大会、企业家座谈会，建立“1+1+20”责任机制（1个领导小组、1个工作专班、20个专责组），形成纵向联动、横向协同、齐抓共管的工作格局。围绕政务服务、市场需求、要素保障、强化监管、助企纾困、激发活力六个方面，研究出台优化营商环境“38条”硬举措；聚焦市场准入、建筑许可、政务服务、招投标、纳税等重点领域和关键环节，制定攻坚突破年活动实施方案，通过“月调度、季督查、年评价”考核机制，推动76项重点任务落地见效。顶格落实国省惠企政策，累计减免缓退各项税费7.02亿元，通过“不来即享”服务系统注册登录企业1.6万户、推送惠企政策2.5万次。

　　二是简流程压时限，政务服务高效便捷。全面深化数字政府建设，积极推行“大综窗”改革， “一朵云” “一张网”建设加快推进，“一窗受理、综合服务”质效全面提升。统筹推进“三减一优”措施，政务服务事项承诺办理时限压缩87%；企业投资项目信用承诺制全面推开，备案类项目实现“即来即办、秒批秒办”；在全省率先推出税务“智能微厅”和涉税事项“云上会客厅”，年纳税缴费时间压减到60个小时以内。平凉市“走流程、找堵点，解难题、优服务”活动被央视专题报道推广。

　　三是强监管促规范，经营主体更具活力。深入开展公平竞争审查和反不正当竞争执法，持续提升招投标、政府采购方面市域外企业和项目份额。在全省率先推行“一业一查”跨部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。对全市2.9万户企业实施信用风险分级分类监管，协助164户经营主体完成信用修复。出台《优化法治化营商环境攻坚实施意见》，与4省12市联合签署《关中平原城市群法院执行联动合作协议》，全力推动“简案快审”“繁案精审”，简案审理期限压缩至26.2日、普案50.75日内办结，2个破产案件入选全省优化营商环境典型案例。组织实施经营主体培育“五转”工程，新增经营主体16074户。

　　四是破难题疏堵点，要素保障有力有效。认真落实领导干部“包抓联” “六必访”机制，全市1.37万名干部包抓联系1.9万户企业，累计走访企业1.28万人（次），帮助企业解决困难问题1891项。将每年11月1日设立为“平凉企业家日”，表彰先进企业28户、优秀企业家20名，落实奖励资金1050万元。加快破解土地保供、融资信贷等瓶颈制约，审查批复项目建设用地2828亩，设立产业发展投资基金5亿元，帮助企业对接融资112.3亿元，中小微企业贷款和普惠小微贷款分别增长14.86%和19.45%。

　　下一步，我们将以打造最优营商环境为目标，重实效、强实干、抓落实，不断厚植企业发展的“沃土”，打造投资兴业的“高地”，以一流营商环境赋能全市经济社会高质量发展。谢谢！

　　记者：请介绍一下市场监管部门在“双随机、一公开”监管方面有哪些好的做法？

　　杨永生：

　　感谢您的提问。今年以来，我们把深化运用“双随机、一公开”监管作为优化营商环境、激发市场活力、提升监管效能的有效抓手，全覆盖式推进“双随机、一公开”监管，探索推行“一业一查”跨部门联合“双随机、一公开”监管，实现了监管“无处不在”而又“无事不扰”，推动了营商环境持续优化。

　　一是全面覆盖，公正监管。我们出台《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施办法》，建立联席会议制度，制定抽查工作指引，除“三品一特”等重点领域和投诉举报、转办交办、数据监测等发现的具体问题外，日常涉企行政检查全部通过“双随机、一公开”方式进行，实现了全市市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖和部门联合监管常态化，进一步减轻了企业负担、提高了监管效率。

　　二是依法依规，规范监管。我们立足市场监管部门法定职责，及时全量认领双随机抽查事项清单，动态调整、实时更新监管对象标签管理库和执法人员标签管理库，科学制定年度抽查计划并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，依法依规、透明规范进行监管执法。截至目前，市本级认领双随机抽查事项清单487项、认领率达到100%；建立监管对象标签管理库1325个、执法人员标签管理库821个；发布抽查计划1103条、抽查任务1393条，完成抽查任务1393批次，抽查经营主体17185户、占应抽查经营主体的11.3%。

　　三是信用赋能，精准监管。我们全面推行企业信用风险分类管理，并将信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管相融合，合理配置监管资源，动态调整抽查比例和频次，对低风险企业“无事不扰”、对高风险企业“利剑高悬”，实现了差异化、精准化监管。截至目前，全市共有A类企业28500户，抽查900户、占3%；B类企业2110户，抽查205户、占9%；C类企业905户，抽查147户、占16%；D类企业532户，抽查143户、占27%。

　　四是协同联动，创新监管。今年，平凉市被确定为全省“一业一查”跨部门联合“双随机、一公开”监管试点市，市政府主要领导、分管领导作出批示要求，市政府办印发《平凉市推行“一业一查”跨部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》。我们梳理24个主管部门73个行业领域“一业一查”联合检查事项127个（占全部检查事项的26%），制定《平凉市“一业一查”部门联合检查事项清单》，为联合抽查检查提供了遵循；编印《平凉市“一业一查”综合监管市场主体合规手册》，一次性告知经营主体合规经营标准；制定发布“一业一查”年度抽查计划339条（占抽查计划总数的30.7%）、抽查任务593条（占抽查任务总数的42.6%），完成抽查任务559批次，检查经营主体5775户（占抽查检查经营主体总数的34%），并将抽查结果记录于企业名下，面向社会公示。

　　通过推行“一业一查”跨部门联合“双随机、一公开”监管试点，实现了多部门、多项事一次性抽查检查，进一步降低和减少了对合规守信经营主体检查频次，推动了事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变。下一步，我们将继续在“一业一查”部门联合“双随机、一公开”监管方面进行积极探索，着力破解市场监管中存在的重复监管、多头监管等难题，提高经营主体和人民群众获得感、满意度，助力打造平凉一流营商环境。

　　回答完毕，谢谢大家！

　　记者：请介绍一下平凉市在强化一体化政务服务平台“统一入口”功能，开设招商引资服务、项目投资服务、营商环境服务，以及深化“一件事一次办”集成服务等方面做了哪些工作？

　　尚高明：

　　感谢您的提问。我以“政务畅通，人和业兴”为主题回答。

　　政通才能人和，人和才能业兴。一个人，从出生、上学、工作、婚育、退休到身故，一个企业，从开办、用工、融资、投资、纳税、到注销，全生命周期都要感受政府的高度、态度、速度和温度，而这个感知的窗口就是政务服务。平凉市认真践行“以人民为中心”的发展理念，以政府部门“走流程、找堵点、解难题、优服务”为抓手，扎实开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，知堵点疏堵点，找难题解难题，为经营主体提供规范、畅通、便利、高效的政务服务，在全省2022年度营商环境第三方评价中，平凉市政务服务指标为全省最优。我们服务经营主体的工作：

　　一是线下服务：一门一窗一站通。将除法定、场所受限之外的所有政务服务事项全部纳入市、县政务服务大厅统一办理，实现企业办事全城一站式，只进一扇门，最多跑一次。推行政务大厅“大综窗”改革，市、县按照“2+10”统一模式，设置24小时自助服务区、网办辅导体验区、无差别综合窗口和不动产登记、商事登记、项目审批等10个综合办事窗口，前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件，经营主体无需在政务大厅多窗口跑动，到一个窗口，交一套材料，一次性办好事项。

　　二是线上服务：一网一端全程通。深化数字政府建设，提升政务服务能力，将除法定之外的所有事项全部纳入网办，在甘肃政务服务网建设一体化政务服务平台，建立统一办事入口，实现只上一张网，能办所有事。一平台汇聚政务数据3.36亿条、电子证照600多万个、电子印章223类，实现数据可共享，证照免提交。目前，全市涉及经营主体政务服务事项 57类2.2万项，一网通办率达到100%，全程网办率达到99.6%，办事所需材料平均1.48件，平均跑动次数低于0.58次。推行政务服务掌上快速办、随时随地办，甘快办APP平凉端可办涉企事项46类6898项。一体化政务服务平台注册法人用户16.1万户，2023年前11个月，全市办理法人政务服务事项18.3万项，其中线上办件量占90.84%，加快实现了一网通办、全程网办，法人办事正在由“最多跑一次”向“一次不用跑”加速迭代。

　　三是商事服务：一件一次全办通。将企业从注册到注销全生命周期的事项集成主题式、套餐式的8类“一件事”，企业只需到一个窗口或上一个网站，实现一套材料、一次申报、一次受理、一次联办。如企业开办，将设立登记、社保、公积金、银行开户、首次发票申领、印章刻制等6个事项集成“一件事”，一次受理，3小时以内办结，并赠送一个含有4枚印章、一套不来即享政策的大礼包；如个体工商户开办餐馆，将设立登记、食品经营许可、户外广告设置、消防安全检查等4个事项集成“一件事”，一事联办；如企业财产登记，推进工业用地不动产宗地分割登记和“不动产转移登记+水、电、气、网、有线电视”一窗受理、并行办理，1个工作日办结，一件事一次办，让数据多跑路，让经营主体少跑腿。

　　四是项目服务：联审联批全链通。整合发改、自然资源、住建、环保、交通、水务、应急管理等7个部门项目服务职能，线下设立大综窗，线上建立工程建设项目审批管理系统，立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段一次受理、各部门并行办理；将水电气暖通信等市政报装纳入工改系统协同报装，压减至2个环节3个工作日以内；开展建设用地“区域评估”，推出“标准地”，落实“告知承诺制”和“容缺受理制”，全链条联合提速提效服务经营主体，2023年前11个月全市办理的946个项目3388个审批事项，实现了社会投资工业项目拿地即开工，社会低风险项目15个工作日内开工，政府投资项目全流程审批60个工作日内办结。

　　五是招商服务：帮办代办一路通。市、县政务服务大厅均设立帮办代办窗口，成立“萍萍帮办”团队，对经营主体提供全生命周期的帮办代办服务，对招商企业组建专班跟踪服务，从考察引进介入提供咨询，到注册登记代办、生产经营事项帮办、跨省事项通办，全流程提供“保姆式”服务。

　　六是政企沟通：接诉即办陇商通。开设“陇商通”政务网专栏、政务大厅专窗、政务热线专席，全面承接企业诉求、汇聚企业愿望、接收企业批评，服务好不好，企业线上线下“好差评”评价，办事有堵点，企业通过“办不成事反映”窗口反映，全市全年收到企业诉求677条，按时整改率和满意度均达到100%，形成了聚焦最优、最简、最快提供服务，展现政府作为、作风，优化政务环境，赋能平凉高质量发展的工作格局。

　　谢谢！

　　主持人：

　　感谢尚主任的解答，记者提问环节就到这里，需要单独采访或深度报道的媒体朋友请会后与省政府新闻办联系。

　　今天的新闻发布会到此结束，再次感谢今天的发布嘉宾。感谢各位媒体朋友，谢谢大家！