【理论】以党建引领提升基层社会治理效能

以党建引领提升基层社会治理效能

　　祁雪峰

　　基层是党的执政之基、力量之源。我们要切实推动党的政治优势和组织优势转化为治理效能，有效将党建工作嵌入到基层治理全过程，全面提升党建引领基层治理体系和治理能力现代化水平。

　　坚持强基铸魂，筑牢基层治理战斗堡垒。要在基层加强和改进党的领导，就必须强化基层党组织的领导核心地位，把基层党组织真正作为政权的基础来建设。一是强化干部理论武装。全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬马克思主义学风，创新推行跟班学习、专班攻坚、下派锻炼等模式，不断增强基层党组织和党员干部服务基层群众、加强基层治理的思想自觉和行动自觉。二是加强基层组织建设。围绕支部在基层治理和推动重点工作中作用发挥，对各领域党组织进行量化打分、综合研判、评星定级，帮助后进支部整改提升、晋位升级，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。三是打造过硬党员队伍。推动党员干部深入基层的方方面面，贴近群众生活的角角落落，精准衔接群众需求侧与党员干部供给侧，真正做到“民有所呼、我有所应”，积极构建党组织引领、党员示范、群众参与的基层治理新格局。

　　坚持多元联动，提升基层治理综合能力。创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，积极探索“多元化”社会治理方式，健全协调联动机制，促进治理方式多元化、治理主体多元化、治理机制多元化。一是凝聚代表委员力量。坚持推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进各类协商渠道发挥作用，完善协商于决策前和决策实施中的落实机制，充分发挥乡镇人大代表之家、人大代表工作室、政协委员工作站、政协协商议事室等活动场所的职能作用，引导人大代表、政协委员在社会治理中发挥作用。二是发挥群团组织力量。坚持党建带群团组织建设、党建带工建、党建带妇建，在村（社区）党群服务中心设置工作室，充分发挥“妇女之家”“巾帼家美积分超市”等阵地作用。三是汇集社会各界力量。积极推进社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、驻社区企业、社区公益慈善资源“六社联动”，大力培育生活服务、公益慈善、心理疏导、居民互动、文化娱乐等类型社会组织，引导各种社会组织、专业社工和各类志愿者共同参与邻里互助、纠纷调解、平安创建等活动，建立多元参与的社会治理格局。

　　坚持品牌创建，激发基层治理动能活力。坚持把党建工作与基层治理工作有机融合，聚焦打造一批党建引领基层治理工作标杆样板，为基层治理增添新动能。一是打造农村治理品牌。构建以村党组织为核心、村委会和监委会为基础、群团组织为纽带、经济组织和社会组织为补充的“一核多元”基层治理体系及“村党组织+网格（村民小组）党支部（党小组）+党员中心户”应急管理组织体系，推动形成“支部引领、党员示范、党群互动”基层治理新局面。二是打造社区共建品牌。加强“社区党组织+网格党支部+小区（楼宇）党群服务站党小组+楼栋单元党员中心户”党组织体系建设，积极培育创建小区（楼宇）党群服务站、党员驿站，实施无物业小区清零行动和“红色物业”培育计划，推动品牌创建与社区治理相融合。三是打造机关共治品牌。严格落实“双报到”机制，建立“平急结合、一键转换”的全社会动员机制，引导机关党组织与结对村（社区）党组织开展好结对共建活动，形成上下联动、一体推进的工作格局。

　　坚持机制保障，推动基层治理顺畅高效。完善党领导下的基层治理机制，向基层下沉资源、力量、服务和管理，努力实现基层有活力、管理出实效、群众得实惠的治理目标。一是构建协调联动响应机制。构建县、乡镇、村（社区）联动机制，重点围绕综合执法、民生保障、应急处置三个方面，由乡镇“吹哨”发出集结令，相关部门“报到”，各类管理力量在乡镇聚合，共同破解基层治理难题。二是健全民主管理服务机制。完善群众自治机制和群众参与基层社会治理的制度化渠道，加强村（居）民委员会、村（居）务监督委员会和其他自治组织规范化建设，推动政治、法治、德治、自治、智治“五治”深度融合，引导群众实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。三是创新群众参与治理机制。积极探索群众参与基层治理模式，通过扫码建言、微信群等平台，畅通“民事直说”渠道，广泛听取民意，汇聚民智，通过创新机制、手段，撬动最广大的社会力量，最大限度地汲取人民群众的智慧和力量，让基层群众成为社会治理的主角，打造共建共治共享的社会治理格局。四是完善网格排查化解机制。深入开展主动创稳行动，坚持发展新时代“枫桥经验”，全面推行“网格化+大数据+铁脚板”基层治理模式，全面落实三级书记齐抓共管和“五包五带+双挂钩”工作制度、“五级九天”矛盾纠纷排查化解工作机制和定期分析研判、协调会商、包案化解制度，着力扩大党组织覆盖面和党建影响力，以党的建设引领社会治理创新，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　作者为陇西县委书记