【理论】精准施策持续优化营商环境

精准施策持续优化营商环境

　　胡凯

　　去年以来，我省把营商环境建设作为高质量发展的“生命线”工程，对标市场化、法治化、国际化营商环境标准，不断健全制度机制和优化政策供给，营商环境助力高质量经济发展取得了显著成效。但要看到，对照全国先进省区和高质量发展的要求，甘肃的营商环境仍有进步空间，要聚焦痛点、难点和堵点，精准施策、持续发力、取得突破。

　　优化治理结构，构建系统降低体制成本的有效路径。营商环境作为企业外部制度环境的一种综合性系统，其核心内涵是市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，政府优化营商环境的主要举措是通过针对市场主体在要素获取、准入许可、审批和行政收费、经营运行、政府采购和招投标等方面的一系列政策供给，最大限度破除制约市场主体开展公平竞争的各类壁垒，促进生产关系的优化，从而大幅度降低企业与政府互动的制度性交易成本，有效激发市场经营主体活力。这是一项主体多元、内涵宽泛的系统性工程，必须要配套推进政府治理结构的优化，从权力格局、制度协同和信息共享三个要素着手，构建实现政策目标的具体路径，克服部门的有限理性和机会主义行为，打通制度摩擦以及部门之间、政府和社会之间信息不对称等造成的政策堵点。从我省当前实践看，在优化权力格局层面，要进一步加强营商环境建设局的建设，根据营商环境内涵要素，将与企业联系密切的条块分割、分散性部门职能整合打造面向企业的一体化综合性平台机构，将传统的企业与多部门互动转变为企业通过一个平台界面办理事项，实现营商环境治理结构从条块向界面的转型。从制度协同层面，要进一步强化“互联网+政务服务”模式建设，革新政府运行机制，用数字服务系统在政府与企业之间搭建互动的桥梁，通过技术与制度的融合提升政府网络服务响应能力和在线回应互动能力，将繁琐的科层运作程序转变为简便的网络服务，以政企互动效率降低制度摩擦成本。在信息共享层面，要基于信息搜集、信息利用和风险控制的逻辑，建设各级政府和部门间信息系统和信息共享的数据化平台，集聚信息资源，通过提升政府信息公开水平和政府数据开放，更好赋能经济社会发展。

　　强化合作治理，健全有力的营商环境法治保障能力。健全以公平为基准的产权保护制度，优化平等保护的法治环境，落实对各类市场主体一视同仁对待的法律制度，是优化营商环境的前提。减少政府对市场过度干预来降低市场主体制度性交易成本，固然是营商环境建设的主要路径，但这一过程牵扯政府、市场、社会乃至公民个人等多元主体的利益关系，涉及公共产品供给、社会风险预防、信用体系构建等一系列治理结构调整、利益基础重塑、权利范畴拓展、社会关系变革等，实质上也是一个多元利益主体合作秩序的建构过程。因此，必须树立政府、市场和社会合作治理思维，广泛吸纳全社会中的多元主体加入治理过程，充分运用商谈、协调、对话、参与等机制，整合协调不同利益主体的诉求，以法治化、制度化方式厘定清楚政府、市场和社会的边界，明确三者之间的功能分域和合作秩序，并有效对接营商环境建设中的先行先试和体制机制的创新实践，解决好这些改革措施的法律适用问题，防止政策实施中可能出现的制度缺位或者制度创新僭越法治。

　　加强考核监督，构建科学的营商环境建设评估体系。营商环境的考核监督是深化营商环境治理的重要抓手。我省自2021年以来开展了全省营商环境第三方评价工作，并将评价结果纳入全省高质量发展考核，对提升全省营商环境建设起到了积极的作用。第三方评估机构主要采用国家发改委和世界银行营商环境评价的方法及体系，其优点是评价机制、程序、方法、标准统一，有利于体现全省一般情况及其与其他省份的比较，但从通过评估实现以评促改、以评促进、以评促优的效能看，还需要进一步处理好“国际国内对标”与“我省特色”之间的关系，在我省的评估实践中，应通过科学考虑区域情境、资源禀赋、产业结构、发展水平等差异作出适应性调整，防止生搬硬套而出现“评而不用”“评而难用”问题。针对我省当前实践，在营商环境评估工作中，一是要构建统一评估和专项评估相结合的纵向多层级、横向多元化的评估体系。既有针对全省环境的评价，又有契合不同地区经济结构、产业优势、市场化程度及资源分布等禀赋条件的分层评价。既有全指标体系的综合评价，又开展人才供给、资本供给、供应链配套及高端生产服务支持实现多元本地化的发展诉求等方面的专项评价。二是要改进评价方法。进一步通过政务信息、基础数据的公开力度，形成有效的营商环境基础数据资源库，使得第三方评价主体能够完整获取评价所需的基础信息，在评价指标体系构建和数据采集对象方面，克服调研对象以专业服务人员、政府官员与学者为主，体现企业的感受与直接诉求较少，仅聚焦企业经营过程中的各项流程的效率与成本，较少涉及宏观层面的经济环境、政策环境、科研环境与人才环境等局限性，进一步提升评价结果的质量。三是进一步创新评价结果的应用场景。评价结果既要指出与营商环境建设目标的差距，又要明确优化营商环境的方法路径；既要纳入地方政府年度绩效考核体系和党政领导班子政绩考核，也要强化外部拓展，加强与“放管服”改革成效评估、企业内部控制评估之间的合作交流，实现评估效益最优。

　　作者为兰州财经大学副校长