决胜“西部领先、全国靠前”—全省优化营商环境三年行动系列专题新闻发布会——兰州专场实录（文+图）

　　为加强营商环境建设宣传，进一步增强发展信心，推动政策落实，省政府新闻办组织举行决胜“西部领先、全国靠前”—全省优化营商环境三年行动系列专题新闻发布会，11月25日上午10时为系列新闻发布会首场——兰州专场。兰州市委常委、市政府常务副市长潘喆介绍兰州市有关情况。出席发布会的还有兰州市发展改革委主任苏田，兰州市城关区委副书记、区长孙裕，兰州市安宁区委副书记、区长曹宏亮。

　　主持人：

　　女士们、先生们：

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

　　近年来，省委、省政府坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的“生命线”工程来抓，深入实施优化营商环境三年行动，全省营商环境得到结构性重塑、系统性优化、整体性提升，呈现出“指标提升、整体进位、多点突破、全域优化”的良好态势。

　　为加强营商环境建设宣传，进一步增强发展信心，推动政策落实，省政府新闻办组织举行决胜“西部领先、全国靠前”—全省优化营商环境三年行动系列专题新闻发布会。

　　今天举行系列新闻发布会的首场，我们很高兴邀请到兰州市委常委、市政府常务副市长潘喆先生，请他介绍兰州市有关情况。和潘市长一起出席今天发布会的还有兰州市发展改革委主任苏田先生，兰州市城关区委副书记、区长孙裕先生，兰州市安宁区委副书记、区长曹宏亮先生，他们将回答媒体朋友关心的问题。

　　首先，请潘喆先生介绍情况。

　　潘喆：

　　女士们、先生们，各位媒体朋友：

　　大家上午好！非常高兴在这里同各位媒体朋友们见面，向大家介绍兰州市优化营商环境工作有关情况。首先，我谨代表中共兰州市委、兰州市人民政府，向出席今天新闻发布会的媒体朋友们表示热烈的欢迎！向长期关心支持兰州发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

　　近年来，兰州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，锚定“全省第一、全国一流”目标，攻坚推进优化营商环境三年行动，全力打造“我比别人办得好，我比别人办得快”的兰州营商环境品牌，连续3年入选全国营商环境创新城市，连续4年位居全省营商环境考评第1名，良好的营商环境成为兰州高质量发展的有力支撑。下面，我从5个方面作一介绍。

　　一、深化改革创新，营商环境提档升级。我们将优化营商环境作为推动高质量发展的“生命线”工程，以改革创新破堵点、通梗阻、提质效，聚力打造全国营商环境标杆城市。一是全力推动营商指标争先进位。对标世界银行评价标准，迭代升级营商环境7.0建设，全方位构建“1+18+N”政策保障体系，1312条改革创新举措落地见效，我市54%的营商环境评价指标在全国靠前、81%的指标在西部领先，公共服务优化、区域壁垒破除等9个领域获评全国创新城市。二是积极争创专项领域“单项冠军”。坚持突出特色、放大优势、打造品牌，“清兰交易”荣获全国优化营商环境创新十大实践案例，“小兰善治”经验做法被中央政法委在全国推广，“施工许可”指标获世界银行免费技术援助，兰州在全国77个城市社会信用体系建设成果观摩中位居榜首，连续3年入选中央广播电视总台《城市营商环境创新报告》。三是加力营造良好产业发展环境。坚持把优化营商环境与经营主体培育、项目“双进双产”一体推进，整体发展环境持续向好，经营主体近悦远来，累计新招引百度、华能、中国能源等“四个500强”、上市公司及行业龙头企业102家，省外项目到位资金年均增速超过20%，新增高新技术企业409家、专精特新企业313家、“独角兽”企业10家，石油化工、装备制造、生物医药等主导产业向新而行、向质图强。

　　二、注重系统集成，政务服务更加高效。我们坚持数据赋能，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，加快构建更加优质暖心的政务服务生态。一是持续强化数字政府建设。大力推动经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境等政府职能数字化转型，持续深化“六个通办”，实现7.07万项政务服务事项“一网通办”，1040个高频事项“跨域通办”，让企业和群众办事智慧便捷、省心省力。二是纵深推进“高效办成一件事”。推行“1+N”综合窗口服务机制，实现一表申报、智能核验、多端联动，全市“一窗”综合受理率达到100%，推动企业信息变更、投资项目审批等35个事项从“多部门来回跑”到“一件事高效办”，通过流程再造累计压减时长982日、减跑动161次、减材料312份、减环节168个，同步拓展升级“小兰帮办”，设置39个重点帮办代办场景，提供上门服务4.7万件次，一体化政务服务能力跻身全国高能力水平组别。三是加强工程项目全生命周期服务。在全国首推“多段式联合验收”，率先实施工业用地“标准地”供应、47类建设工程规划许可豁免、水电气热网排水“六联”报装、环评“打捆”审批等26项改革举措，建立从“拿地即开工”到“竣工即交证”全过程包抓领办机制，持续完善场景化招引、签约即预审、开工一件事等创新做法，实现工程建设项目审批“最多跑一次、最长30天”，有效助推项目建设提速增效。

　　三、促进公平竞争，市场活力持续增强。我们聚焦各类经营主体关注关切，全面规范市场运行秩序，积极营造更具活力、更加公平的发展环境。一是持续深化公平竞争治理。在全国率先出台服务和融入统一大市场建设实施方案，全面破除市场准入壁垒，深入推进反不正当竞争，修改和废止不合理政策文件116份，查办不公平竞争案件54件、侵犯知识产权案件380件，成功入选全国首批20个公平竞争审查工作基层联络点，市场秩序持续稳步向好。大力实施“数字+交易”改革工程，建成“金城E交易”区块链平台，实现数据全国互认共享、公共资源交易“不见面”开标和跨省分散评标，交易环境更加公开透明。推行政府采购“三降两免一提”政策，有效破除门槛壁垒，降低制度性交易成本，中小企业政府采购合同金额占比达92.5%，累计节约企业成本7.84亿元。二是持续深化市场准入改革。全面推动“准入即准营”，实施统一的市场准入负面清单，推出“一业一证、证照分离、证照并销”工作机制，实现企业开办全流程一次办理、零成本即时办结，近3年全市新增经营主体16.3万户、平均每天新增157户。三是持续完善信用体系建设。深入拓展医疗、养老、家政、购物等领域50个“信易+”应用场景，在全省首推行政处罚决定、信用修复告知和行政合规建议“三书同达”，实现企业信用“处罚即告知、期满即修复”，城市信用状况监测居36个省会及副省级以上城市第4位、西部城市第1位。

　　四、强化制度建设，法治保障更加坚实。我们纵深推进法治政府建设，有效维护各类经营主体合法权益，为企业专心创业、放心投资、安心经营保驾护航。一是持续规范监管执法工作。实行包容审慎监管，梳理发布柔性监管执法事项清单2635项，拓展监管执法“一件事”应用场景，落实首违不罚、不予处罚和两轻一免机制，近3年实施行政柔性执法案件21.6万件。调整完善行政处罚裁量基准，统筹实施“综合查一次”，部门联合“双随机”抽查任务占比提升至80%以上，最大限度减少入企检查频次，涉企监管执法更有温度。二是妥善化解涉企矛盾纠纷。创新建立“小兰善治”多元解纷直达直办体系，打造公共法律服务“便民超市”，深入开展“法治惠企”等系列活动，排查案件305起、法律风险6497项，提供法律咨询1.4万次，化解涉企矛盾纠纷1.01万件，最大限度保护经营主体合法权益。三是加力提升司法服务质效。深化“智慧法院”建设和“繁简分流”改革，近3年商事案件审判、执行案件平均用时分别压减51%和42%，首执案件终本率达15.5%。出台破产案件快速审理、预重整、“执转破”审查等制度机制，强化府院联动，破产案件审理结案率达74%，共挽救濒临破产企业35家、清理债务265.7亿元、盘活资产68.4亿元，伦华中央商务区、亚太竹园等8个停缓建项目恢复重启。

　　五、突出降本增效，企业发展动能更足。我们围绕全生命周期需求加强精准服务，千方百计为企业排忧解难，用情用力暖心助企。一是强化降本减负助企纾困。落实“真金白银”硬举措，推动税费政策红利直达快享，实施减税降费142.6亿元，增值税留抵退税40.9亿元；累计清理政府拖欠企业账款103.9亿元，专项整治涉企违规收费退款140万元；深入实施交通物流降本提质增效行动，全社会物流总费用占地区生产总值比重下降1.62个百分点，多措并举帮助企业降低经营成本。二是突出增效赋能助企发展。做实做细人才“引育服用”四篇文章，建设青年人才驿站36家，发放人才房票146张、兑现资金1780万元，拨付人才补贴780万元；大力实施融资畅通工程，推出金融产品372款，新发放贷款1484亿元，惠及企业3.4万家，前三季度全市小微企业贷款余额同比增长5%，其中信用贷款余额同比增长26%，普惠小微企业贷款同比增长12%，降低企业融资成本4.9亿元，有效破解中小企业“融资难”困境。三是构建亲清新型政商关系。深入践行“店小二”式服务，认真落实“包抓联”“六必访”，大力实施安商护商等13项提升行动，积极开展“民营企业服务月”“兰州企业家日”等系列活动，累计走访企业34.7万人次，帮助解决各类问题2.3万个。

　　下一步，我们将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以纵深推进强省会行动为牵引，全面落实1139工作部署，实干当先、奋勇争先，聚焦经营主体关切的突出问题和诉求期盼，加快关键环节和重点领域改革创新步伐，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为加快建设新时代美丽兰州、奋力谱写中国式现代化兰州篇章持续增势赋能。

　　主持人：

　　感谢介绍，下面进行记者提问，提问前请记者朋友举手示意并通报所在新闻机构。

　　记者：今年，兰州市在全国社会信用体系建设成果观摩77个参赛城市中取得了预赛第一、总决赛“创新单位”的好成绩，这也是自2017年国家举办信用建设成果观摩活动以来全省最好成绩。还有，信用体系指标在全省营商环境评价中连续三年排名第一，请您谈一谈兰州市在社会信用体系建设方面主要抓了哪些重点工作，取得了哪些积极成效？

　　苏田：

　　感谢您的提问，也非常感谢媒体朋友一直以来对兰州市社会信用体系建设工作的高度关注和宣传推介。众所周知，诚信是城市发展的精神内核，更是优化营商环境的关键支撑。近年来，兰州市以巩固拓展全国社会信用体系建设示范区创建成果为总牵引，紧扣全省优化营商环境三年行动部署要求，聚力推动数据强基、应用赋能、监管增效和政务诚信建设等重点任务落地见效，城市信用监测稳居西部省会及副省级以上城市第一，“金诚有信”品牌底色愈加靓丽。

　　一是加速夯实数据底座，信用基石愈发牢固。我们坚持把数据归集作为诚信建设的基础工程，依法归集企业水、电、气、纳税、社保等公共信用信息和自然人信用信息7.4亿条，为全市43万户经营主体精准绘制信用画像。在全国率先建成市、县“一体化”信用信息平台，全面推动行政许可、行政处罚信息“双公示”实现全合规、零迟报，平台累计开通信息公示、联合奖惩等栏目60余项，提供信用服务1320万余次，实现与工改审批、公共资源交易等6个业务系统互通共享、协同联动，连续五年荣获全国“特色性平台网站”荣誉称号。

　　二是全力拓展应用场景，服务效能持续提升。我们坚持把惠企便民作为诚信建设的核心导向，持续深化“信用代证”改革，推动实现“一份报告替代50个领域有无违法违规证明”。创新拓展50余个“信易+”应用场景，“信易+追溯”“信易+出入境”等入选全国优秀案例。不断强化信用融资服务，探索开发“牛肉面产业贷”“百合贷”等90余款特色融资产品，助推5700余家企业通过“甘肃信易贷·陇信通”平台获贷978亿元。高效办理信用修复，创新推行“三书同达”“无感修复”“跨区帮办”等有力举措，助力5935家企业“乘信”再出发。

　　三是创新升级监管模式，治理精度显著增强。我们坚持把信用监管作为诚信建设的关键抓手，全面推行“告知承诺+容缺受理”模式，累计办理“信用+承诺”事项2.1万余件，公示信用承诺340万余份。在食品药品、工程建设、招标投标等118个细分领域实施信用分级分类监管，实现守信“无事不扰”、失信“利剑高悬”，切实提升监管质效。深入推行“信用随手查”行业全覆盖，企业信用状况“逢办必查”“自动核验”，累计拦截失信主体200余次，构建起“一处失信、处处受限”的警示惩戒体系。

　　四是纵深推进政务诚信，重信底色更加鲜明。我们坚持把政务诚信作为诚信建设的核心内容，建立健全政务诚信全流程管控体系，事前审查政策承诺和合同协议2100余件次，完善政府部门和公务员信用记录2万余份，动态开展监测评价。事中强化合同履约监管，1.83万份合同纳入“三色”风险监测清单，全面提升企业对政府履约的信心。事后开展失信问题专项整治，推动实现政府单笔50万元以下小额拖欠提前“清零”，涉府违约失信投诉办结率达100%，国家城市信用监测政务诚信指标排名第一。

　　下一步，我们将坚决贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于社会信用体系建设的决策部署，锚定打造“全省第一、全国一流”的营商环境建设目标，聚焦夯实信用数据基础、健全守信激励和失信惩戒机制、推行信用监管和治理等关键领域，以更高站位、更实举措、更强担当，加快推进社会信用体系建设高质量发展，全力打造“最讲诚信的城市”！

　　记者：我们关注到城关区正全力打造“城心城意”营商环境服务品牌，这个名称既贴合城市定位又饱含服务初心，让人印象深刻。请您具体介绍一下品牌的核心内涵是什么？以及城关区通过哪些具体行动和长效机制推进“城心城意”营商环境服务品牌工作建设？

　　孙裕：

　　感谢您对城关区营商环境工作的关注和支持。“城心城意”服务品牌，是城关区优化营商环境工作的核心理念和鲜明标识，它承载着城关区政府服务经营主体和人民群众的郑重承诺。具体来说：就是以“城”的温度营造安心港湾，以“心”的真诚提供贴心服务，以“意”的诚意激发发展信心。为了让企业和群众真切感知这份“城心城意”，城关区多维度协同发力，让品牌内涵转化为企业实实在在的获得感：

　　一是筑基固本，以“城心”搭建制度新生态。创新建立全链条高位统筹机制，推出147条改革举措和105项攻坚目标，建立覆盖13个指标和128项数据的营商环境动态监测体系，项目化清单化管理，为精准施策提供“数据导航”，再造涉企诉求响应体系，实行“一口受理、统一编码、分类流转”，确保企业诉求“件件有着落、事事有回音”，显著提升企业在城关区发展的归属感。

　　二是释放活力，以“城意”营造市场好环境。构建市场准入全域服务网络，推动服务触角直达经营主体，推行企业开办“零成本”，累计为企业节约成本253万元，今年新增经营主体17840户，位居全市首位。税费服务智能化，233项涉税业务实现全程网办，网办率超99%，让“数据多跑路、企业少跑腿”成为常态。通过政银企对接机制，累计为340家企业解决融资需求75亿元，小微企业贷款余额达2398亿元，同比增长10.52%，精准“滴灌”助力企业纾困。

　　三是守护公正，以“诚心”筑牢法治硬支撑。推行商业纠纷分层递进化解模式，在金融、医疗等重点领域建立特色机制。今年以来民事案件审限内结案率提升24.63%，简易程序适用率提升14.6%。执法监管领域深化“双随机、一公开”，抽查事项覆盖率达100%，部门联合抽查占比达93.14%，全面应用“陇上e企查”平台，真正做到“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常经营的干扰。

　　四是赋能提质，以“诚意”升级政务优体验。城关区数字化政务服务中心集成统一受理、材料共享、流程跟踪等功能，综合接待能力不断提升，办件时限整体压缩50%以上，“一网通办”“甘快办”可办率、同城通办率均达100%。此外积极探索AI赋能政务领域应用，自主研发“城小i”智能体，在政务服务中心嵌入“数智机器人”“24小时智能工作台”和“综窗系统”三大场景，让政务服务更有温度、速度和精准度。

　　下一步，城关区将锚定“全省第一、全国一流”目标，持续深化“城心城意”品牌建设，聚焦政策体系迭代升级、破除各类隐性壁垒、资源要素高效配置，拓展智慧场景应用四个方面持续发力，以更大决心、更实举措，让每一位在城关投资兴业、工作生活的朋友，都能信心发展，安心经营、顺心办事，真切感受到这座城市的温暖、服务的真诚和政府的诚意。

　　记者：据了解，安宁区在2024年全省营商环境评价中获得86个县区排名第一的好成绩，请问安宁区是如何打造“安宁事·安心办”营商环境服务品牌的？在品牌建设中，怎样实现“整体统筹”与“个性彰显”有机统一的？

　　曹宏亮：

　　感谢您对安宁区营商环境工作的关注和支持。近年来，安宁区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定全省“西部领先、全国靠前”的总体目标，紧扣兰州市“三年行动”部署要求，着力打造“核心引领、多点支撑、全域覆盖”的“1+N”营商环境服务品牌矩阵，即以“安宁事·安心办”为核心品牌，统领全区营商环境建设工作，同时培育22个特色子品牌，覆盖企业开办、项目建设、融资信贷、司法保障等全生命周期，实现“整体统筹”与“个性彰显”的有机统一。

　　一是破壁降本提升市场化营商环境建设水平。“安心快办”重塑市场准入流程，企业开办线上“一网通办”、线下“一窗受理”，申请材料压减至1份，全流程时限压缩83.34%，实现即时办结。今年以来已“即时审批办结”企业3345户，真正做到了企业开办“一日办”。“贷兴安宁”创新金融服务，政银企一体协同破解轻资产融资难题，成功落地全国首个石灰石质押贷款案例，仅用一周时间获批500万元贷款，为缺乏传统抵押物的轻资产企业开辟了新的融资路径，现已累计投放贷款超21亿元。“数智赋能安心交易”保障公平，公共资源交易“不见面开标”和“远程异地评标”率均达100%，有效实现了交易效率与透明度的双重跃升。

　　二是以法促治提升法治化营商环境建设水平。“宁心诉4+1”打造全链条司法服务，审限内结案率98.13%。2024年末，针对一起8000万元的金融借款纠纷，办案团队先后调取房产资料2455份，见微知著辨风险，抽丝剥茧理思路，最终确定了“协调优先、司法兜底”的破局之策，有力维护了近千名房屋业主的合法权益。“安法惠商”常态化开展“法治体检”，累计举办“民法典进企业”等活动80余次，化解矛盾纠纷1784件，调解成功率99%。“清风润企”严打涉企犯罪，起诉破坏市场经济秩序犯罪34件91人，清理涉企“挂案”5件，全面筑牢了金融安全司法屏障。

　　三是数字赋能提升便利化营商环境建设水平。“宁快办”将9项建筑许可整合为“一件事”，并联审批率100%。甘肃裕润氢能源成套设备制造生产线建设项目实现“拿地即开工”，较原时限压缩60%，破解土地低效闲置难题，为西部工业用地改革提供可复制经验。“安e办·满意归”推行“5+2”延时服务，累计办件3.2万余件，好评率100%，今年已完成周末延时办件900余件、帮办代办1000余件。“协同办”实现水电气热网联合报装，奇正实业集团天然气接入工程效率提升60%以上，节省成本超30%；“安新登·自然优”让涉企登记实现1小时内办结，容缺受理机制助小微企业快速获得贷款。

　　四是信用筑基提升国际化营商环境建设水平。“税路通·丝路行”部署8国语言智能翻译平板，俄罗斯籍外教3个工作日内收到个税退税款4800元，西班牙籍教师1日内获《中国税收居民身份证明》，提速86%。“开放招”精准招商，新签约项目25个总投资128.61亿元，引进3家“500强”及7家上市企业，1—10月外贸进出口额同比增长32%。“信用安宁”落地30多个“信用+”场景，累计提供信用融资超78.73亿元，惠及企业1216家；“宁就好”打造“15分钟零工服务圈”，提供岗位4.48万个，实现城镇新增就业7829人。

　　营商环境没有最好，只有更好。安宁区将持续深化“五大一流环境”建设，迭代升级“1+N”品牌矩阵，让这里成为企业家安心经营、放心投资、专心创业的热土。诚邀各界朋友走进安宁、投资安宁，共绘发展蓝图！

　　主持人：

　　感谢解答。记者提问环节就到这里。需要单独采访或者进行深入报道的媒体朋友会后联系省政府新闻办。

　　明天上午，我们将举行“决胜‘西部领先、全国靠前’—全省优化营商环境三年行动”系列专题新闻发布会——酒泉专场，请记者朋友届时参加。

　　今天的新闻发布会到此结束，再次感谢今天的发布嘉宾，感谢各位媒体朋友，谢谢大家！