决胜“西部领先、全国靠前”—全省优化营商环境三年行动系列专题新闻发布会——嘉峪关专场实录（文+图）

新闻发布会现场

　　为加强营商环境建设宣传，进一步增强发展信心，推动政策落实，省政府新闻办组织举行决胜“西部领先、全国靠前”—全省优化营商环境三年行动系列专题新闻发布会，12月10日上午10时为系列新闻发布会第九场——嘉峪关专场。嘉峪关市委常委、市政府常务副市长石福胜介绍嘉峪关市有关情况。出席发布会的还有嘉峪关市发展改革委副主任、市招商引资服务中心主任、市营商环境建设局局长黄建基，嘉峪关市数据局局长张国俊，嘉峪关市住建局副局长邵君。

省政府新闻办新闻发布处副处长、新闻发言人周海龙主持新闻发布会

　　主持人：

　　女士们、先生们：

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

　　今天是决胜“西部领先、全国靠前”—全省优化营商环境三年行动系列专题新闻发布会——嘉峪关专场。我们很高兴邀请到嘉峪关市委常委、市政府常务副市长石福胜先生，请他介绍嘉峪关市有关情况。和石市长一起出席今天发布会的还有嘉峪关市发展改革委副主任、市招商引资服务中心主任、市营商环境建设局局长黄建基先生，嘉峪关市数据局局长张国俊先生，嘉峪关市住建局副局长邵君女士，他们将回答媒体朋友关心的问题。

　　首先，请石福胜先生介绍情况。

嘉峪关市委常委、市政府常务副市长石福胜

　　石福胜：

　　各位新闻媒体朋友们：

　　大家上午好！非常荣幸能在这里向大家介绍嘉峪关市优化营商环境工作有关情况。首先，我代表嘉峪关市委、市政府，向长期以来关心支持嘉峪关市经济社会发展的媒体朋友和社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　近年来，嘉峪关市深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境各项决策部署，聚焦省委、省政府对嘉峪关“两区一城一地”发展定位，将优化营商环境作为高质量发展的“生命线”工程，以改革创新破梗阻、以精准服务提质效、以法治保障稳预期，聚力打造“营商至嘉·关照到家”服务品牌，以一流营商环境助推经济社会高质量发展。前三季度，全市实现地区生产总值310.8亿元、增速连续14个季度超过全国平均水平，主要经济指标稳健增长，营商环境为城市经济软实力和综合竞争力提供了有力支撑。

　　一是聚焦市场活力激发，构建公平竞争发展生态。持续放宽市场准入，全面推广“一网通办”“不见面”办理模式，经营主体登记实现当场受理、当场办结，一日办结率保持全省第一。持续深化公共资源交易改革，推行“容缺受理+承诺制”，不见面开标率达100%，累计节约资金超1.5亿元。持续简化行政审批流程，建设工程规划许可证压缩到2.5个工作日内办结，涉企抵押登记1个工作日内办结，创新不动产抵押登记“一表即办”，材料缩减率达75%、业务受理时长压缩至30分钟以内，相关案例入选中国贸促会营商环境促进最佳实践案例库。持续加大支持中小企业发展力度，梳理发布政府采购告知清单，中小企业政府采购合同金额占政府采购总额达90%，实现政策红利精准滴灌。

　　二是聚焦政务效能提升，打造便捷高效服务标杆。深化“微切口”改革，创新设立“跑一次没办成”兜底窗口，建立当场即办、联动快办、提级督办三级处置机制，累计解决跨省市、跨部门、跨层级疑难办件175件。推动“高效办成一件事”扩容升级，国务院4批42个“一件事”累计办理超8万件，办理时限平均压缩68.7%。提升政务服务便利化程度，“甘快办”APP新增市级便民应用41个，累计上线应用数达267个，布设自助申报服务终端34台，累计服务群众超16万人次。创新跨域税费协同办理，异地社保迁移1日内办结。优化纳税服务，新办纳税人网上申报率97.2%，数字化电子发票开票率及覆盖率均达99.1%，办税便利度居全省前列。

　　三是聚焦要素保障强化，夯实高质量发展根基。持续强化用地供给，优化工业、物流仓储项目规划方案审查程序，将线下会议审查优化为线上函审，19个项目实现一次办一次跑。构建精准用工服务体系，打造15分钟灵活就业圈，覆盖用工企业987户，企业临时用工成本平均下降18%。搭建高效融资服务平台，通过精准对接、专项服务，助力企业解决融资难题。截至10月末，普惠型小微企业贷款余额51.34亿元，较年初增加7.84亿元，增长18.02%，“信易贷·陇信通”平台新增贷款15.5亿元。

　　四是聚焦法治环境优化，筑牢公平公正制度屏障。持续规范涉企行政检查，全面推行“双随机、一公开”监管，积极推广“陇上e企查”和企业宁静周，入企检查频次合规率达100%。积极推行柔性执法，市场监管领域落实首违不罚，轻微免罚事项占比达17.2%；生态环保领域坚持“包容审慎”执法，通过“环境体检”为企业提供精准业务指导，高频违法违规行为同比下降7.5%。完善多元纠纷化解机制，运用“诉前调解+司法确认”模式，受理矛盾纠纷3060件，调解成功率达93.4%。市中级人民法院创新“执行联动+信用修复”模式，相关案例入选最高法案例库；市公安局建立产业警务机制，推行“警保联控”巡防模式，累计侦办经济金融案件51起，挽回经济损失1.57亿元。

　　五是聚焦开放能级跃升，拓展共赢发展广阔空间。持续加大外商外贸合作力度，今年以来，新引进外商投资企业3户，外资到账同比增长100%；1-10月，全市外贸进出口总额41.97亿元，同比增长28.3%。持续提升外商投资服务水平，组建多部门联合服务专班，整合21项审批事项，外资企业注册登记到进出口业务办理时间压缩70%。持续提升平台开放能级，嘉峪关高新区推行全链条服务机制，整合政府、社会、企业等多方资源，推动信息共享、问题共商、发展共促，蝉联全省开发区考核“十三连冠”，连续3年入选中国省级开发区高质量发展百强榜，获评国家级绿色园区，“全流程高效服务”案例入选全国性营商环境案例集。

　　各位来宾、新闻界的朋友们，营商环境“优”一分，企业发展“快”一步。嘉峪关市将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，始终秉持“企业有所呼、政府有所应”服务理念，以“拼抢争实”的工作劲头，全力打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境。在此，希望社会各界、新闻媒体持续关注支持嘉峪关市营商环境建设，共同擦亮“营商至嘉·关照到家”服务品牌。我们坚信，在大家的携手努力下，嘉峪关市必将成为企业近悦远来、投资兴业的热土，创新创业、成就梦想的高地！同时，热忱欢迎各界朋友来嘉共谋发展、共创未来！

　　主持人：

　　感谢石市长的介绍，下面进行记者提问，提问前请记者朋友举手示意并通报所在新闻机构。

央广网记者现场提问

　　记者：请问嘉峪关市在政务服务工作中有什么特色亮点？

嘉峪关市数据局局长张国俊

　　张国俊：

　　非常感谢各位媒体朋友们对嘉峪关市政务服务工作的关心和关注！很荣幸在这里向大家介绍嘉峪关市在优化政务服务环境方面的新进展、新成效。

　　今年以来，嘉峪关市全面贯彻落实省委、省政府优化营商环境全面提升年决策部署，以数字化转型为引领，以企业感受和群众满意度为导向，着力构建集约高效、便捷优质、智慧精准、利企惠民的现代化政务服务体系，为全市营商环境优化构筑坚实支撑。

　　一是数字赋能，激发智慧精准的政务服务动能

　　将数字化作为提升服务效能的引擎，推动政务服务从“可办”向“好办、易办、快办”转变，全市政务服务事项网上可办率达到100%，“全程网办”率提升至99.74%，网上办件占比达96.32%。大力推动电子证照共享互认，累计归集电子证照156.4万个，108类常用证照在办理业务时免于提交纸质材料，显著降低了跑动次数和办事成本。积极拓展“掌上办”服务，累计开发上线应用267个，528个便民服务事项纳入“甘快办”APP。实现了镇、社区自助服务终端全覆盖，投用的34台设备支持身份证验证或扫码自助申报功能，为窗口减轻30%的办件压力。新拓展“不来即享”“免申即享”服务事项125项，建立11类分行业政策数据库，精准推送2万余条惠企政策，政策服务和诉求响应泛在可及。

　　二是集成优化，打造便捷优质的政务服务模式

　　深耕政务流程再造，持续开展“减材料、减时限、减跑动”行动，承诺时限压缩比提升至93.66%、即办件比例达90.21%。注重改革引领和数字赋能双轮驱动，40项企业和个人全生命周期“高效办成一件事”不断打破部门壁垒和流程断点，平均压缩办理环节75.4%，精简申请材料63.4%，减少跑动次数82.4%。积极推行“阳光政务”，公布了303项行政许可事项清单，坚决做到“清单之外无审批”。发布涵盖38个部门498个“告知承诺+容缺受理”事项清单，累计办理事项约12万件，信用政务不断拓展。与酒泉市共建双城政务服务圈，260个事项跨市通办，与兰州等8个省内市州及西安等城市签订了350项通办合作协议，并接入全国24个省份670个地区的跨域通办网络，建立了高效的“云见面”协办机制。

　　三是用心用情，树立利企惠民的政务服务标杆

　　始终将企业和群众的满意度作为工作的出发点和落脚点，综窗改革将全市政务服务窗口压减了约30%，1316个事项由“多窗多次”变为“一窗一次”。设立“跑一次没办成”兜底服务窗口，与22个省份、47个市州的126家政务服务部门携手办理了170余件跨地域、跨层级事项，难心事、烦心事的高效解决得到了企业群众的好评。组建“爱嘉帮办”政务团队，建立“网办辅导+助困上门+项目包保+企业管家”专员代办制度，共办理各类事项1800余件，以“陪伴式”服务精准护航企业群众办事不难。公开选聘12名优秀企业代表担任“政务体验官”，以第三方视角为政务服务“把脉问诊”，共吸纳优化建议31条。开展“换位跑一次”走流程活动，25个部门一把手现场检视办事流程的便捷性，累计发现并破解各类办事梗阻问题63个。政务服务“好差评”线上评价176万件，满意率100%，政务服务好不好，企业和群众说了算。拓展“陇商通”线上线下服务渠道，协调解决企业诉求143件。将12345政务服务热线作为民心工程，对群众反映的突出问题进行提级管理，实行“每月一题”调度，热线满意率达到94.47%，稳居全省前列。

　　优化营商环境是一场永不停步的接力赛，更是一场刀刃向内的自我革命。前路充满挑战，我们将以改革永不止步的决心，打造近悦远来的投资洼地；以服务无处不在的理念，营造暖心爽心的发展环境；以效率永远在线的标准，锻造走在前列的政务品牌。我们期待与所有奋斗者、创业者同行，共同谱写我市高质量发展的崭新篇章。我们诚恳接受社会各界特别是媒体朋友们对我们的工作建言献策、给予监督，谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢解答，有请下一位记者提问。

香港商报记者现场提问

　　记者：请问嘉峪关市在加强社会信用体系建设方面采取了哪些创新措施，取得了哪些成效？

嘉峪关市发展改革委副主任、市招商引资服务中心主任、市营商环境建设局局长黄建基

　　黄建基：

　　大家好！

　　巍巍祁连映照千年雄关，漫漫丝路传承诚信之光。非常荣幸能在金城兰州，与大家共话发展，分享嘉峪关市在社会信用体系建设方面的探索实践。650载长城关隘，见证着丝路古道诚信通关的历史足迹；60年钢都铝谷，嘉峪关以产业为基，以诚信为魂，以“诚信雄关同心嘉园”服务品牌为引领，持续擦亮天下第一雄关金字招牌，奋力书写加强信用建设崭新篇章，下面，我将从四个方面简要介绍嘉峪关信用体系建设工作。

　　一是织密一张网，做强诚信雄关新引擎

　　我们坚持将加强信用体系建设作为全面优化营商环境的基础工程，市委、市政府高位统筹，市委常委会、市政府常务会议先后5次专题研究社会信用体系重点工作，建立营商环境和社会信用“1+12”统筹调度机制、重点工作交流反馈机制，制定完善信用监管数据归集、信用修复、信用应用等制度规范12份，形成了覆盖全市63个市直部门和驻嘉单位的社会信用工作矩阵。坚持夯基垒台，创新开展信用监管、信用修复、信用应用“六抓六零”数据质量管理模式，对守信主体在行政审批、融资信贷、招标投标、公共服务等方面给予优先便利，对严重失信行为依法依规实施联合惩戒，推动信用监测指标月度排名持续提升，城市综合信用指数在全国261个地级市中排名第8位，在100万以下人口地级市中连续15个月位居第1位。

　　二是建好一基座，做实信用数据硬支撑

　　我们打造雄关信用数据基座，构建全覆盖、无死角全量信用信息归集体系。建立数据高位归集、常态归集、全量归集、专人归集、绩效归集五个体系，实现领导包抓、定时监测、盘点梳理、责任落实、压力传导五个闭环，年内全市累计归集企业水、电、气、纳税、社保等公共信用信息77.93万条，同比增长141.68%；“双公示”数据2.4万条，同比增长16.6%，合规率连续11个月保持100%。为全市3.7万家经营主体提供全方面精准信用服务。坚持流程再造、靠前服务，强化建立“三审一问”机制，推进“信用修复服务前移”关口前移，常态化做好信用修复“两书同达”工作，累计完成修复212件，同比增长231.25%，实现了企业信用修复两书同达率、准确率、帮办率100%。

　　三是打造一品牌，做活信用监管新场景

　　我们坚持聚力打造“诚信雄关、同心嘉园”品牌，聚焦信用监管工作主线，归集行政强制、确认、奖励等“五类监管数据”4374条，同比增长39.47%。全面推动信用承诺替代证明工作，在市场准入、资质审核等44个领域推行信用承诺制，年内累计通过信用承诺办理涉企服务事项139项。推进全市信用分级分类监管，建立本行业领域信用评价机制，在住建、医疗、税务、市场监管、食品药品等42个重点领域实施分级分类监管，深化“信用+包容审慎监管”，推行企业宁静周。对信用企业轻微违法事项首违不罚，年内企业执法检查事项同比下降38.04%。市场监管食品安全信用案例入选全国典型案例。

　　四是用好一平台，做优“关照到家”新服务

　　我们坚持以信为基畅通金融血脉，用好用活“信易贷·陇信通”平台，让诚信成为企业的“可变现资产”。建立政府主导、部门协同、平台支撑、金融机构联动的工作机制，在嘉金融机构全部入驻，平台上线融资产品1502个，涵盖信用贷、银税贷、科创贷、小微易贷等类别。针对“信易贷”平台的信用融资特性、额度优势及便捷功能，强化银企对接工作，全面开展“千企万户大走访”活动，29个部门单位走访企业、个体经营户3350余人次。市级权威媒体和各行业领域部门、银行金融机构多端发布“信易贷平台使用倡议书”，年内“信易贷”平台新增注册认证用户3973户，同比增长821.8%；新增放贷用户2075户，同比增长523.12%，授信总额突破15.5亿元，信用体系在助力企业融资方面的作用持续凸显。

　　各位朋友，诚信是千年丝路最温暖的传承，也是百年钢城最厚重的底色。嘉峪关市将纵深推进社会信用体系建设，让“诚信雄关”成为最亮眼的城市名片。我们诚邀四海宾朋来嘉，共同体验“嘉”的温馨，一起感受“嘉”的温暖，携手到嘉、共赢天下，在互信共赢新征程上携手开创诚信合作新愿景！

　　主持人：

　　感谢解答，有请下一位记者提问。

中国日报记者现场提问

　　记者：我们关注到嘉峪关市在工程建设项目审批制度改革方面动作频频，特别是在制度体系构建、项目开工“一件事”集成服务和全生命周期数字化管理方面取得了明显进展，具体有哪些创新做法？取得了怎样的成效？

嘉峪关市住建局副局长邵君

　　邵君：

　　这个问题由我来回答，感谢记者朋友的提问。近年来，嘉峪关市始终秉持“营商至嘉·关照到家”服务理念，坚持以制度创新为核心、集成服务为抓手、数字赋能为支撑，持续深化工程建设项目审批制度改革。该项工作在三季度全省营商环境测评中位列第一，部分经验获全省推广。具体创新做法及成效如下：

　　一是构建制度体系，筑牢改革支撑。针对审批“环节多、时限长”痛点，以制度创新驱动改革深化，围绕项目全生命周期管理，构建“4+N”工改制度体系，出台《全面提升年行动实施方案》等配套文件，形成目标清晰、覆盖全面的制度框架，推动审批服务标准化、规范化、便利化。目前，8类重点项目审批时限压缩至15.5个工作日内，审批效率较改革前提升66%。

　　二是深化集成服务，畅通落地路径。整合建筑工程施工许可、消防设计审查等7项关联事项，建立“一次申报、并联审批、限时办结”机制，将原77个工作日的分散事项压缩至5个工作日内办结；建立“一项目一群”辅导机制，联合市国动办、城市管理局等部门提供精准服务，2025年以来已助力25个项目顺利办结；推行分阶段施工许可，7个项目平均提前近30天开工。延伸市政服务链条，实现水电气热网“无感报装”，推动服务从“企业找服务”向“服务追企业”转变。

　　三是强化协同联动，优化服务效能。针对水电气热网报装多头申请、重复提交材料问题，依托政务服务平台与工程建设项目审批管理系统设立线上联合报装专区，实现报装申请信息一次填报、多方共享，企业无需重复提交材料。同步构建“联合踏勘、协同施工”工作框架，一次性确认接入点位、管线走向、技术条件等要素，统一反馈勘查意见，避免企业多次协调、重复对接，大幅缩短前期准备时间。统筹各市政设施单位共享沟槽资源、同步施工，既减少对交通和居民生活的影响，又为企业节约大量施工成本。2025年累计组织联合踏勘14次、联合审查4次、办理联合报装52件。

　　四是聚焦数字提质，实现智慧审批。推行图纸审查数字化闭环管理，整合多部门审查事项，实现“进一家机构、审一次图纸、出一个结论”，审图时限从15个工作日压缩至5个工作日，二审终结率达79%；在全省率先将“落图赋码”纳入审查流程，23个项目实现全生命周期追踪管理。打通省、市平台数据壁垒，实现竣工图纸“一键归档”，40个项目完成数字化归档，查档流程从半天缩短至3分钟。

　　下一步，我们将聚焦四个方面攻坚发力，通过把各项服务从“有”到“优”的升级，全力打造“审批最快、服务最暖、环境最优”的营商环境标杆城市。一是优化建设项目联合验收协同机制和审批流程，持续提升审批效率；二是对标全省部署深化工改，强化公用事业服务协同，力争相关领域走在全省前列；三是出台建筑市场信用管理实施方案，营造诚实守信、公平竞争的市场环境；四是完善数字化应用场景，推动审批服务向智慧化、精细化转型。

　　谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢解答。再请一位记者提问。

甘肃日报记者现场提问

　　记者：我们注意到嘉峪关市创新推出了“跑一次没办成”兜底服务机制，请问设立这个机制的初衷是什么？具体是如何运作来确保企业和群众办事“次次不白跑”的？

　　张国俊：

　　这个问题由我来回答，感谢您的提问！我们设立“跑一次没办成”兜底服务机制的初衷是树立“有解思维”，解决企业、群众难以用常规政务服务手段解决的跨地域、跨层级、跨部门疑难事项，重点破解因政策不明确、部门职责交叉、历史遗留或跨域协同不畅导致的“三不管”难题，确保企业群众“办事不难”。我们构建了“主动发现、分级处置、闭环管理”的运行机制，形成了覆盖政务服务窗口、12345热线、网民留言等7大渠道的诉求收集网络；建立健全了“当场即办、联动快办、提级督办”三级响应流程，分级由窗口专员“秒办”、“公对公”协同快办、提级统筹调度督办，确保难事能办。

　　在具体实践中，我们不仅解决“单个问题”，更注重总结“一类问题”的规律，推动“由点到面”的系统治理，例如，针对因历史久远、保管不善等导致关键材料灭失、个人难以提供合法证明的情况，通过部门间数据共享、实地调查取证、多源信息比对等方式，在依法合规前提下探索替代性证明途径，解决群众“无证可举”的实际困难；对于涉及跨省办理、需要多地多部门协同的事项，通过互认办事标准、明确责任分工等方式，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，解决“多地奔波、反复协调”的实际困难；为解决涉及多个部门管理权限交叉、职责边界不清的事项，以明确牵头单位、固化联合办理流程等方式，实现“一门受理、协同办理、统一反馈”，纾解多头办理的协调难题。我们将“兜底服务”从“被动响应”提升为“系统介入、协同联动、全程闭环”的主动治理模式，确保每一件疑难事项有机制保障、有路径化解、有结果反馈，持续提升政务服务的确定性、可预期性与获得感。截至目前，已累计受理“跑一次没办成”事项175件，协调了37件跨省难题，解决了49件跨市问题，牵头各部门联动办理75件复杂事项，办结率和群众满意率均达到100%。

　　下一步，我们将推动政务服务理念从“能不能办”的技术判断向“该不该办”的价值标准深刻转变，牢固树立“靠前一步、负责到底”的服务导向，最大限度为企业群众节约时间成本、减轻办事负担，真正践行“民有所呼、我有所应，小事不轻视、难事不推诿”的服务承诺。

　　主持人：

　　记者提问环节就到这里。需要单独采访或者进行深入报道的媒体朋友会后联系省政府新闻办。

　　下午，我们将举行“决胜收官‘十四五’ 争先进位话发展”主题系列新闻发布会—省民委专场，请记者朋友届时参加。

　　上午的新闻发布会到此结束，再次感谢本场发布会的发布嘉宾，感谢各位媒体朋友，谢谢大家！