【智库建言】把握精神实质 决胜脱贫攻坚

真扶贫 扶真贫 真脱贫

　　王克钧 杜嘉伟

　　习近平总书记多次指出，打赢脱贫攻坚战不是搞运动、一阵风，要真扶贫、扶真贫、真脱贫。只有真扶贫、扶真贫和真脱贫，才会在脱贫攻坚战役中取得绝对的胜利，才能真正实现全面脱贫，全面小康。

　　要在激发贫困群众脱贫致富的内生动力下功夫。激发和引导贫困群众摆脱贫困的主观能动性，根据贫困户各自耕地、劳动力和其他资源情况的具体情况，安排生产以提高收入，不断积累发展的基础条件。幸福不会从天降，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现，要引导他们树立宁愿苦干，不愿苦熬的观念，自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困面貌。

　　要在促进就业方面下功夫。一人就业全家脱贫。要在促进贫困户就业上多想办法，多出实招，通过扩展就业岗位，开拓省内外就业市场渠道，提高劳动技能和解决外出就业的后顾之忧等方面多下功夫。地方政府要积极联系发达地区的工作岗位，组织贫困户劳动力外出就业，获得较本地高的工资收入。对于本地区的公益性岗位，要优先安排贫困户家庭成员。在劳动技能培训方面对于贫困户家庭成员要真培训，劳动技能要真提高。通过对教育资源的优化，增加对贫困户学生的管护，将陪读家长解放出来，方便其外出打工就业。

　　在促进产业发展方面下功夫。产业发展能够将贫困户家庭的劳动力要素、土地要素及本地特有条件综合起来形成最终劳动成果，使多种要素都能够获得收入，是脱贫和致富的有效途径。在产业发展方面，首先要根据当地的农业资源条件和贫困户的劳动力情况，发展适合市场需要及具有比较优势的产业，既可以是成片的产业如蔬菜种植、药材种植加工，也可以是根据贫困户自身条件的种养殖业、手工业。其次鼓励具有资本优势的致富带头人兴办产业，将包括贫困户在内的农户土地、劳动力等要素集中到相关产业中，提高耕地、劳动力的生产效率，提高贫困户收入水平。再次要积极引进各类企业投资入驻，企业入驻可以带动本地经济发展水平的提高，更能够直接吸纳本地劳动力，为贫困户获得工资性收入创造条件。还有，积极联系省内外企业将其部分加工环节、简单生产过程向本地转移，扶贫车间就是好办法。这个过程操作得好，就能够达到双赢的结果，对于企业，利用低成本生产要素降低成本，对于地方则可以为贫困户家庭创造更多的就业机会。地方政府要安排专人掌握信息，积极联系和对接，实现市场化的合作双赢。

　　在优化扶贫资源上下功夫。要把政府掌握的扶贫资源有效率地使用，好钢用在刀刃上，努力避免扶贫资金的无效投入和浪费。其一是坚持按照现行标准帮扶贫困户达到脱贫目标，不能做超越发展阶段的事，拔高标准就可能使贫困农民滋生不劳而获的心态，不利于全社会自力更生艰苦奋斗精神的发扬。更不能将贫困户的基本生活、住房和就医等由政府全包下来。在全国扶贫攻坚中，个别贫困县对贫困户医疗全免费；教育从幼儿园到高中全免费，大学本科补助全部学费；政府直接提供全免费大面积住房等措施，已经完全脱离了现阶段我国经济发展水平。这种情况必须得到纠正。其二是要避免与扶贫攻坚关联度不高的大型投资项目。个别地方以扶贫攻坚为借口，建设超标准的道路等设施，没有能够直接促进贫困户脱贫，反而给地方政府积累了巨额债务。这是扶贫不精准的表现，必须避免。其三是认真甄别最贫困的家庭。在部分贫困户脱贫后，那些年老、重病等无劳动能力的贫困户要全部纳入低保。甄别清楚最贫困的人员，是扶真贫和真脱贫的硬要求，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

　　王克钧单位：甘肃省委党校（甘肃行政学院） 杜嘉伟单位：西北师大旅游学院